法治背景下领导创新力提升的路径研究

刘 伟

（中共四川省委省直机关党校，成都 610017）

一、法治是治国理政的基本方式

法治是古今中外治国理政的基本方式。我国自古就有重视法治的传统，春秋时期已有自成体系的成文法典，秦朝时形成了“百代皆行”的秦制，自西汉到清朝，法律体系不断完善，形成了“隆礼至法”的朴实法治思想，滋养着源远流长、从未中断的中华文明。纵观世界历史，国家强盛往往与法治相生相伴。古巴比伦国制定人类历史上第一部成文法《汉谟拉比法典》，统一全国法令，推动形成了两河流域的全盛时代。古罗马三次征服世界，第一、二次靠武力与宗教，结果随着武力衰败与人们意识觉醒，帝国逐渐衰落，第三次靠法律，征服时间最为持久，罗马帝国因而兴盛上千年。近代以来，西方发达国家迈入现代化，基本上都是伴随着法治的推进，英、法、美等国奉行法治原则，规范公共权力，保障公民权利，促进社会活力竞相迸发。

法治是一种成熟、稳定的治国方式。首先，法治是一种“法律至上”的规则之治。人们行为交往需要遵守共同的游戏规则，在各种规则中，法律是最稳定、最成熟的规则。习近平总书记指出：“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。”故而，与其他社会规则相比较，法律具有优先性、至上性。其次，法治是一种“保障人民权益”的规则之治。法治的根基在人民。“推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。……