当前全球治理困境与改革方向

卢 静

新冠肺炎疫情自2019年底暴发后，迅速进入全球大流行状态，时至今日仍肆虐全球，疫情防控由此进入常态化阶段。作为人类社会百年未遇的重大公共卫生事件，疫情既是对各国治理水平和治理能力的“压力测试”，也使近年来遭遇全球化逆流冲击的国际合作和全球治理面临更严峻的考验。在世纪疫情与百年变局叠加交织影响下，世界进入新的动荡变革期。此种形势使全球治理既面临新的困境，也迎来改革创新的崭新契机。

责任缺位导致全球公共产品供给匮乏

全球治理的实质是解决全球公共产品的供给问题。所谓全球公共产品，是指一种具有实际的跨国外部性和非排他性的物品、资源、服务、规则系统或政策体制。全球治理体系中的多元行为体都有着提供全球公共产品的责任，尤其是大国在此方面负有更大的且不可推卸的责任。如果大国推卸责任，世界将很可能陷入所谓的“金德尔伯格陷阱”而出现混乱甚至发生冲突和战争。所以，实现全球治理就是要保障全球公共产品供给的可持续性。然而，随着疫情常态化，各国既要面对国内疫情防控和经济社会发展的双重艰巨任务，也要应对由世界经济深度衰退和国际安全形势不稳定性、不确定性增加等所产生的新的外部挑战，这对其提供全球公共产品的责任担当而言无疑是巨大考验。

根据国际货币基金组织2020年年报，疫情作为一场前所未有的危机，“引发了‘大萧条’以来最严重的经济衰退”，“经济崩溃的程度和速度是前所未有的”。……