亲清政商关系研究：述评与展望

罗进辉（博士生导师），黄泽悦（博士），向元高（博士）

一、引言

“民无商不活，国无商不兴”。无论是为富国强兵实行重商政策的先秦诸侯割据时期，还是为巩固“国本”重农抑商的封建大一统时期，商业都是维系社会生活的关键，催生了中国政商关系的萌芽。改革开放以来，中国共产党以经济建设为中心创造出的经济发展奇迹离不开中国企业的成长，政商互动在其中的作用更是不可忽视。政商关系是当代中国特色社会主义建设和国家治理现代化进程中的重要内容，宏观上涉及政府与市场的边界问题，微观上包含政府与企业、政府官员与企业家之间的互动。与欧美等国“有限政府”和日本“关系依存”型的政商关系模式不同，在中国悠久的政商关系历史下，有机结合社会主义制度和市场经济两方面优势，打造“有为政府”与“有效市场”的辩证统一是新时期中国构建“亲清”新型政商关系的基本逻辑和发展目标。

随着中国经济进入新常态和高质量发展阶段，传统政商关系在带来经济增长的同时，也直接或间接地产生了诸多弊端，例如腐败、区域市场分割、产能过剩、产业结构不合理等，已经无法适应当前经济发展的新要求。2016年3月4日，习近平总书记首次提出“亲清”新型政商关系。经过六年来对亲清政商关系的构建，各地的政商关系逐渐改善，但仍然存在“顽疾”，甚至出现了一些新的问题。在宏观层面，虽然政商关系总体向好，但是地区之间仍然很不平衡，由此导致东西部城市之间的差距不减反增，不利于区域间更高质量的协调发展。……