基于大数据的公共管理决策模式演进与趋势研究

文/赵治皓

（广西民族大学政治与公共管理学院 广西 南宁 530000）

引言

公共管理决策模式的改革与创新，根本价值体现在公共治理与管理质量的整体提升。公共治理与管理服务的是社会公民，需充分尊重他们的意志与意愿，继而真正体现公共管理决策的民主性与先进性。而公共管理决策的定位与实施，必须立足以人为本，要为多元化行动主体参与政策制定提供制度保证和环境支撑。而地方政府要善于利用大数据技术加强监管质量，当多样化行动主体介入公关管理中后，应在政策制定或决策实施上体现多元化管理的作用，实现多角色互动与合作。为此，应对大数据环境下的公共管理决策模式演进过程建立清晰的认识，并能理性和科学的预测其发展趋势，并在实践中逐渐探索新的公共管理决策模式实施路径。

一、基于大数据的公共管理决策模式的演进

1.决策者由“幕后”转入“台前”

传统公共治理与管理机制下，政策的制定与决策实施，由政策决策机构主导与推进。在决策的过程中仅限于内部讨论，社会大众并不了解内情和各种内在机理。随着大数据技术的蓬勃发展，社会个体都可成为自媒体人，可在网络社区发表观点与意见。而大数据被介入公共管理决策的过程中，决策机构或团体会将具体的内容公布到网络中，决策者由幕后转向台前，与社会大众产生更多的交流与互动。而决策者可在虚拟网络社区与大众深度交流，组织决策和实施采集更多有效信息。决策者应从“幕后”转入“台前”，能与社会大众建立更加和谐和密切的关系。真正运用大数据技术对公共管理决策模式进行科学创新，改善以往单中心的政策框架。决策者与民众密切交互的过程中，应逐渐构建互动式公共管理决策模式。

2.数据源体量的演变与时代变化

基于大数据的公共管理决策过程中，产生大量不同类型的结构化信息。相对以往的政策参与与决策，大数据环境下的公共管理决策产生极大的数据源体量。传统的小规模结构化数据，逐渐演变为庞杂的大型非结构化数据。绝大多数信息数据源于互联网平台，并在不同的新媒体平台获得传播与话题发酵，致使信息内容不再容易分类与归类。

3.决策工具日趋先进和现代化

信息数据是公共管理决策的重要参考依据，是必不可少的工具与内在依据。决策机构需从海量复杂的信息数据库中提炼有用信息，为公共管理决策模式的构建与实施提供扎实的理论依据。大数据环境下，决策工具日趋先进和现代化，即通过数据建模多维度分析各种信息中的内在逻辑，为公共管理决策提供更加可靠和完整的参考数据。相关决策主体可利用可靠的大数据建模，基于立体的信息模型，多维度和多层次的分析民众需求或国计民生问题，由此更加精准的定位组织决策。利用现代化的决策工具，实现多样化行动主体的深度互动，并在政策制定和实施的过程中各自发挥优势与功能。

二、基于大数据的公共管理决策模式的改革方向与发展趋势

1.逐渐趋向互动式民主决策

大数据环境下，对公共管理决策模式改革的过程中，需利用技术手段增强民主决策的互动性，政府与社会公民应在公共治理与管理方面形成更深入的沟通与探讨。未来，公共管理决策模式逐渐趋向互动式民主决策，普通大众可更加深入的参与到政策决策中，逐渐实现公共善治。而政府合理采纳公民提出的具体意见与建议，有助于解决国计民生的大小事务。政府应适度扩大公民政策参与，赋予公民合法的投票权与决策权。

2.决策主体日益多元化

相较于以往的政府统治，现代公共管理决策模式的实施与改革更能体现民意，真正做到以人民为中心。即以为人民群众谋福祉为宗旨，制定公共管理决策。大数据技术为公共管理决策模式的改革与创新发展提供扎实的技术支持，依托虚拟互联网平台，社会公民可自由发表观点，针对不同的政策与决策提出个人意见与建议。国家与地方政府在出台新的政策与规定后，可在官方账号发布并虚心听取大众意见与声音，由此公民成为新的决策主体。基于大数据的公共管理决策模式的改革与发展，决策主体日益多元化，不完全以政府为中心，普通社会公民可积极参与政策决策中。

3.公共决策过程互动性会更强

若想真正体现公共管理决策的先进性与全民性，需科学构建共同治理公共事务的合作模式，以公共行政和决策的形式进行政策参与与管理。大数据技术驱动下的公共管理决策模式的改革与创新发展，使得社会大众深层次参与政策决策，继而在决策的过程中互动性会更强。在公民善意的道德基础上，政府应尽量给予社会大众更多发声与表达意见的渠道和权利。现代民主社会体制下，大众既要参与到各种公共管理决策中，还要能与政府进行不同的合作与互动。

三、基于大数据的互动式公共管理决策的实现

1.基于大数据技术实现跨越时空的推进公民文化普及教育

公民文化的普及教育，是互动式公共管理决策实现的前提条件。现代教育与管理语境下，我国应构建智慧化的公民文化普及教育平台，实现跨越时空的知识与文化供给。文化学习是先进思想渗透的重要影响因素，若想在体制层面获得深层次创新与突破，必须创造高度契合于市场环境的文化条件。文化是体制之母，需利用新的教育手段与工具，全面推进公民文化普及教育，令社会大众对我国政治文化建立高度认同，能自觉和深度参与民主决策。通过跨越时空的推进公民文化普及教育，为普通大众参与公共管理决策活动提供优质的心理背景。我国相关单位必须明确社会大众对政治文化的理解程度，直接影响他们的政治行为。基于大数据的公共管理决策的创新与改革，需全程以人为本，根据大众的文化素养与政治素养，构建多元的公民文化普及教育模式，继而生成优质的参与型政治文化，为实现互动式公共管理决策创造有利条件。

2.以可靠的大数据分析结果为导向优化保障机制

大数据环境下，互动式公共管理决策的实现，必须形成新的工具与技术路线。地方政府需与公民在公共管理与治理方面深层互动，如依赖于虚拟的网络社区，以评论或直播的方式互动与交流。基于科学与完善的反馈机制，政府和社会公民可进行深度交流与沟通。同时，可利用大数据分析与处理技术，对所有意见与建议进行理性分析，以可靠结果为导向，优化互动式公共管理决策实施的保障机制。既要尊重民生民意，还要充分体现政府的权威性与主导性。必须基于大数据技术，全面采集公共治理与管理过程中的各种有效信息，更加理性和客观的诊断与处理问题，秉承适度原则，扩大政策体系的权力基础，根据地方民生发展问题，合理的配置政策资源。公共管理决策的定位与实施，可依托虚拟互联网平台采集不同的信息数据，汇总线上和线下来自民间的各种声音。通过前期精准和可靠的民生民意调查与分析，为互动式公共管理决策的实施提供坚实保障。

3.大数据技术有效介入制度建设与执行

在公共管理决策的过程中，政府与社会大众有了更加多面和深度的互动后，需生成具有一定稳定性和灵活性的工作程序，决策主体间能形成良好的价值取向，在公共管理决策上形成统一的价值共识。这一目标与愿景的实现，需依托良好的制度条件，由此才能保证互动式公共管理决策的实现。大数据技术要有效介入制度建设与执行，设计利于公民政策参与的制度体系。普通人参与到公共管理决策活动时，需保证其行为的合理化、参与程序的法治化与合法化。需通过制定科学的管理制度与工作程序，按照既定的目标与流程参与到公共管理决策中，继而将社会大众可接受的法律规范确定下来，并以合法的程序与流程进行设计与实施，保证互动式公共管理决策法制化和规范化的实现。利用制度手段，有效维护互动式公共管理决策实现的秩序。而政策参与制度化，需依托科学和完善的制度体系。政府需利用大数据技术采集公众声音与建议，继而科学制定可认同、可接受的法律法规和制度体系，在公共治理与管理方面，形成更能反映民生与民意的决策。

结语

总之，公共治理与管理中，可利用技术手段支持与支撑公共行政精神的弘扬，引领社会公民以善意交互与沟通，理性的传达与传播各种精神与意见。地方政府要与社会大众理性和深度沟通，继而在大数据技术的驱动下，实现公共管理决策模式的科学演进与改革，并朝向正确的方向发展。