质量、环境、职业健康安全一体化管理体系的理解要点分析

潘文静

(北京市丰台区环境卫生服务中心，北京 100071)

随着经济全球化以及世界经济一体化的高度融合，企业要想进一步提升自身的核心竞争力，保证其能够持续健康发展，就要紧跟时代发展步伐和整个市场大环境发展变化的趋势，积极创新和优化改革企业内部的经营管理制度和流程以及外部的融资计划和风险投资，保证其一方面能够提升自身的经营质量和效率，另一方面可以高效规避各项经营风险。质量、环境和职业健康安全一体化管理体系的构建，不仅可以在质量方面提升企业内部经营管理质量，在环境和职业健康安全方面也能保证企业严格落实国家相关政策，使其构建良好的生产经营环境，从而在保证从业人员工作环境安全的基础上，确保其产品能够更好地满足市场发展需求。

1 理论综述

1.1 质量、环境与职业健康安全一体化管理的发展

ISO组织于2015年发布ISO9001:2015《质量管理体系要求》和ISO14001:2015《环境管理体系要求及使用指南》，2018年又发布ISO45001:2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》。质量、环境和职业健康安全三大层面的管理体系标准几乎涵盖了企业生产经营管理的全过程，其在企业生产质量、经营环境以及从业人员职业健康安全等方面都起到了重要的导向和推动作用，且适用于任何类型、规模和提供不同产品及服务的组织。

质量、环境和职业健康安全管理体系应依据相关技术标准和组织自身特点，科学建立适合组织自身管理体系可确定的范围及其过程、管理目标、分配职能以及风险识别与评估和绩效评价等多方面内容，其与其他体系存在明显不同。一体化管理体系是指质量、环境和职业健康安全三方面管理内容中，至少同时存在两种管理体系，并遵循系统整合的原则，以通过有机整合一系列的公共要素，对各类管理体系进行合理化整合、补充和完善，确定各过程间的相互作用，以此展现此类管理体系于整个管理框架当中的效用。

1.2 质量、环境和职业健康安全一体化管理的作用

一方面，在市场经济体制改革持续推进的新时期，企业自身的管理模式和分工管理流程也开始朝着多样性、综合性、复杂性方向发展。企业管理人员为进一步提升自身在市场中的核心竞争力，切实提高自身的经济效益和社会效益，就需要借助质量、环境以及职业健康安全三者融为一体的创新管理模式来实现国际化管理，并做到以质量为核心，以环境安全为重点，以管理体系为保证，从而升华企业传统的管理方法，转变企业的经营理念，而如何推进构建系统化、科学化、标准化、规范化的管理体系已成为当前各企业经营管理需要考虑的重点。另一方面，现阶段人民群众的生活消费水平日益提高，这使得消费者不仅关注企业产品质量，更加重视产品的健康安全以及环保性能，因此，企业依旧采用原有的治理管理模式，但是此类模式与消费者的需求间无对等关系，因此只有建立职业健康安全管理体系，提高企业全体员工在一体化认证过程中的参与程度，规范企业管理流程，保证其生产的产品更加安全、健康、环保，才能有效提升企业效益。

1.3 国内外职业健康安全管理的现状

国际上逐渐出现现代化安全生产管理体系主要源自于20世纪80年代末，并于20世纪90年代开始在全世界范围内得到了推广使用。近年来随着全球生态气候变化以及能源资源等的供应情况，美国、日本、英国等众多国家都开始积极探索质量、环境、职业健康安全一体化、综合性管理体系，以避免企业在应用传统单一管理体系时带来重复性工作和资源浪费情况，同时进一步优化企业的管理模式，保证其生产经营的环境建设，从而增强从业人员的凝聚力，实现企业效益最大化。

我国自2015年开始分别颁布与质量、环境和职业健康安全有关的管理体系要求和使用指南，但三者之间在实际应用过程中存在内在联系，彼此相辅相成。如我国沈阳、广州等多城市、各行业领域都在积极推行一体化管理体系。

在社会历史发展过程中，我国职业健康安全管理等相关内容的推广与实施发展起步相对较晚，导致部分企业管理人员只能一味按照现行的模板编制本企业的相关文件，忽视自身实际的生产经营现状和各职能部门的实际职责需求，也不能采用前瞻性、战略性眼光看待质量、环境与职业健康安全管理体系一体化整合的价值优势，不仅会导致企业经营理念和发展思维出现固化现象，还会使企业在经营过程中出现岗位要求与实际工作内容不匹配而导致各项规章制度实用性不强，流于形式等现象，并最终降低其权威性、制约性与约束性的实际价值。

2 质量、环境、职业健康安全管理体系一体化整合的基本原则

第一，随着国家法治建设的不断完善以及市场经济的深化改革，在整合质量、环境、职业健康安全管理体系过程中，要保证采用战略性眼光看问题，充分考虑其与其他国际标准之间的协调性与匹配度，从而确保一体化管理体系整合方案具有可实现性和可持续性。第二，在整合三大管理体系之后，要采用辩证的眼光看待问题，结合企业生产经营发展现状而科学保留企业原有成熟、可靠的管理体系，适当融入对企业持续发展有推动意义的管理体系，坚决杜绝过度整合的现象，以避免影响企业生产经营活动的顺利开展。第三，在最终整合三大管理体系过程中，要正确认识质量、环境与职业健康安全管理之间的关系，严格贯彻落实质量为核心的整合理念，同时辅助融合企业实际经营环境与工作需求，以增强整合后管理体系的先进性与标准性。同时，管理人员要深入理解各岗位部门的经营目标差异，明确不同管理体系关注的重点，以确保各方利益主体的参与性，一旦出现三大管理体系管理对象各不相同时，可把它看成各个相关方向组织提出的需求，并将其作为一体化整合的导向，尽可能根据实际情况结合管理目标、管理方针以及管理资源等进行整合，从而推动每个管理过程中三大管理体系融合的有序开展。

3 质量、环境以及职业健康安全一体化管理体系的理解要点

3.1 一体化管理体系

一体化管理体系又被称为“综合管理体系”，是基于三个体系理论基础相同的背景，使其中的两个或三个管理体系并存，并通过将公共要素整合在一起，采用系统论的整体性原则，使质量、环境以及职业健康安全在统一管理架构下运行，以保证其相互协调、补充和衔接。一体化管理体系的构建有利于提高企业管理水平，增强企业市场竞争力，使其更好地适应全球经济一体化背景，高效参与多元化市场竞争。同时，一体化审核有丰富多元的组合方式，其能够高效适用于多种不同的管理体系融合情况。

3.2 质量、环境以及职业健康安全管理体系的联系

首先，三者之间的基本逻辑思想相同。有关质量、环境及职业健康安全管理体系，其核心内容都建立在管理学原理的基础上，并能坚持与时俱进的原则，通过结合先进的管理理念和思想，秉承全员参与的原理，紧密贴合当前市场发展背景以及采用先进渠道科学预测市场发展行情，从而为企业或组织建立起既能满足企业当前发展现状，又能使其高效适应市场未来发展趋势的动态性、灵活性管理框架，以便于企业或组织结合自身实际完善其管理目标。

其次，三者之间的运作模式大致相同。三者都是通过基于PDCA的过程方法，作用于企业的管理体系，以通过科学的手段帮助企业管理人员高效识别真正会从负面角度阻碍企业正常生产经营的各类因素，从而结合企业的运行活动和经营实际，制定出有针对性地管理计划和管理方案，并对企业的实施进行必要的测量、监视和控制，以保证管理体系能够持续性发挥自身价值。

最后，三者之间的框架结构较为相似。质量、环境与职业健康安全三者在实际运行过程中，都是在明确各行业领域法律法规制度建设要求的基础上，通过制定贴合企业经营实际和各岗位需求的组织结构与职责，并不定期开展内部审核、管理评审等评价活动，以充分发挥三者在预防企业出现经营风险等方面的价值优势，从而推动企业在市场竞争严峻的背景下，依旧能够实现稳健发展。

3.3 质量、环境与职业健康安全一体化管理体系实现路径

第一，为更好地整合并发挥质量、环境与职业健康安全一体化管理的价值优势，企业要正确认识三者之间的内在关联，明确其在基本思想、运作模式以及管理框架方面存在的关联性，从而秉持一定的整合原则和标准，基于其共性联系实际，并结合三者各自的特性进行有针对性地选择衔接，以不断优化和完善一体化管理体系整合方案，保证其更加规范、科学和合理，使其做到统筹兼顾、理论与实际紧密结合的深度整合，确保一体化管理体系整合效果的最大化。

第二，企业要成立专门的一体化管理小组，保证专业人员具有较高的职业素养和技能水平，使其紧跟市场发展需求导向，科学把握企业生产经营管理实际，并强化小组成员的管理意识，保证其明确自身的岗位职责，能够从全方位、多角度进行质量、环境以及职业健康安全的整合，防止出现管理交叉疏漏，以严格把控企业生产过程中存在的危险因素，帮助企业不断优化和完善工作环境，在保证企业员工职业健康安全的同时，最大限度激发员工的主观能动性和主人翁意识，从而增强企业内部经营管理的凝聚力，更有助于提升企业抵抗风险的能力。

第三，一体化管理体系因其自身特性影响，具有动态性、灵活性和变通性，因此为充分发挥其在企业经营管理过程中的价值优势，企业管理人员要通过及时检查、客观评价以及不断优化来建立动态的一体化管理体系。在构建一体化管理体系过程中，可采用精细化管理模式，确定出系统当中需进行检查、评估的主要内容，从而确保各管理体系和各单位之间能够紧密结合、团结协作。同时，企业要定期进行深层次反思和总结，以在不断地实践探索过程中优化和完善一体化创新管理体系，切实提高企业效益。

4 质量、环境与职业健康安全一体化管理体系案例

4.1 质量、环境与职业健康安全一体化管理体系简介

以国家煤炭生产重点的企业为例，其自身的经营时间相对较长，并经过多年的探索和发展，已成为一家大型的煤炭综合生产企业。新时期，在整个一体化管理体系持续推进的背景下，外加国家着重强调低碳节能、经济高效、绿色施工等理念，该企业在保证自身经营活动顺利开展的过程中，加大了自身对环保、质量、安全等方面的投入力度，严格遵守GBIT28001-2001在职业健康安全方面的标准要求，并先后通过了质量和环境体系认证。新时期在市场经济体制改革的推动下，该企业为扩大自身的市场份额，实现自身的持续健康发展，结合自身经营实际，对质量、环境以及职业健康安全管理体系进行了一体化整合认证。

4.2 质量、环境与职业健康安全一体化管理体系建立

该企业一体化管理体系建立的程序为：(1)策划和准备；(2)初步评审；(3)确立方针政策；(4)设置安全目标；(5)合理分解安全目标；(6)施工组织(施工方案)、管理方案；(7)制定工作手册；(8)程序和作业指导书；(9)一体化体系的文件和运行；(10)记录；(11)最终审核。该企业在进行一体化管理体系的建立过程中，其基本流程的构建和确立涉及整个企业经营活动的前期策划、准备、中期实施以及后期检查等全过程。该企业在建立质量、环境与职业健康安全一体化管理体系的过程中，最大程度上思考环境、职业健康安全等合规义务，同时识别和评估了组织活动过程中存在的风险和机遇，从而根据方针政策进行企业一体化管理体系的策划与控制，以保证其能够全面融入企业管理过程，并充分发挥其实用性。

4.3 质量、环境和职业健康安全一体化管理体系的对策

首先，该企业管理者站在全局高度，统筹整合企业发展现状、战略目标以及市场需求和环境因素等多方主体的基础上，组织企业管理层和基层员工代表共同成立一体化管理体系工作小组，并要求专家对其工作进行指导，以帮助其正确认识三大管理体系之间存在的内部关联。其次，该公司为严格贯彻一体化管理体系的构建和落实情况，加大了对企业员工的培训力度，一方面通过大力宣传一体化管理体系构建对企业、对员工个人的意义，增强所有员工对一体化管理体系的认同，另一方面通过引导员工明确自身担负的职责，同时构建完善的晋升机制和奖惩制度，确保责任落实到个人，以严格贯彻落实一体化管理体系。最后，该企业加大对一体化管理体系实施过程中的检查和改进力度，通过不大于六个月的间隔时间进行各职能部门工作情况的不定期抽查，以确保工作人员能够及时掌握一体化管理体系的落实情况，并同步落实主体责任，督促其整改不合乎规范的问题，从而促使企业管理朝着标准化方向推进，切实提高企业整体效益。

4.4 综合评价

该企业建立一体化管理体系能够保证企业资源整合真正适应企业发展需求。一体化管理体系转变了企业原本权责不清、职责混乱的内部管理体系，明确了各职能部门的岗位职责，可以最大限度避免出现问题互相推脱的局面。同时采用层层递进的方式控制企业运营的各个环节，推动了企业内部管理体系朝着标准化、系统化、规范化方向持续发展。一体化管理体系的构建不仅打破了各职能部门之间的隔阂，实现产供销和内外部统一管理，保证各级部门权责定位更加清晰，进一步提高了企业管理效率，还由于管理人员可以根据一体化管理体系实时把控产品销售流程，科学预估销售的产品量，而实现企业内部资源合理配置，最大限度避免出现因人为主观因素而造成的产品质量不合格，这既能减少施工人员在生产过程中发生事故的可能性，又能保证全年出厂的产品质量合格率达到百分百，在切实提高企业综合效益的同时，推动企业形成良好的口碑和市场影响力。