经济快速发展下高校继续教育工作的思考

张孝昌

(清华大学继续教育学院，北京 100084)

0 引言

1 高校继续教育工作概述

1.1 高校继续教育工作的定义

普通高校是一种通过国家规定专门入学考试的高级中学毕业学生为主要培养对象的全日制大学、独立设置的学校、高等专科学院以及职业学校的统称。高校继续教育工作则是高校等教育院校所开办的将离开正规教育的人员作为主要教育对象，用于更新、拓展和补充及知识结构的一种高层次教育形式。

1.2 继续教育工作的主要内容

第一，理论层面的继续教育。这一环节是要强化各在职人员有关工作岗位方面的基础理论和应用理论方面的培训，以此提高各岗位人员应用理论知识指导实践的专业能力水平。

第二，政策法规继续教育工作，这一项继续教育工作主要是针对各岗位工作人员强化与相关行业法规制度的培训，确保各岗位工作人员能够在遵循相关法律的前提下，依法落实各项工作。

第三，业务知识和技能训练的继续教育工作。继续教育工作需要进一步强化各岗位人员履行岗位职责所必需的诸如专业、政策制度等方面的专业知识、内部控制、信息化发展等方面的知识培训，以此来进一步强化各岗位工作人员的工作能力和业务技能水平。

第四，职业道德继续教育工作，这部分工作主要是针对各岗位工作人员所处行业的职业道德规范进行强化培训，确保各岗位工作人员能够具备良好职业道德水平。

1.3 高校继续教育工作的概念与特征

我国高校继续教育是各类高等院校所开展的面向成人高中后、大学后的包含各种形式和类型的高等学历和非学历的继续教育的统称。

第一，国际化发展特征。

数据依赖是对程序的数据由于程序结构的关系引用已经被程序处理过的数据而产生的数据之间的关联关系的抽象。程序变量之间的数据依赖[12]关系可以用程序的数据依赖图（Data Dependence Graph，DDG）来体现。数据依赖图也是由节点和有向边描述的有向图。数据依赖关系有三种：

继续教育在国际上被称为开放性大学，换言之，继续教育是一种突破传统大学物理阻隔的，将高等教育推广到社会层次的一种教育工作。继续教育是一种高等教育体系的全新层次，也是对普通高等教育的延伸及补充，促使高等教育的工作职责从原来的教学科研逐步转变到包含教学科研等在内的为社会直接服务的职能。

第二，高等院校有法律义务和责任的特点。

我国现行的高等教育法中明确规定高等学校或者是其他高等教育机构需要依据社会的实际需要和本身办学条件，承担实施继续教育的工作，这也不难看出继续教育工作的积极开展和创新是我国法律赋予高等院校的必要责任和义务。

2 我国高校继续教育工作的现状分析

2.1 我国高校继续教育工作的发展

第一，建国初期到20世纪70年代中后期的萌芽阶段。

在新中国成立之后，我国面临百废待兴的局面，并且社会主义现代化建设工作对于人力、智力方面的资源需求量较大，教育发展、改革成为我国经济建设的重要前提。高校继续教育作为我国教育工作发展和人才培养的重要基础条件，得到了党中央和政府的高度重视，并且在新中国成立之前中央人民政治协商会议所通过的文件中就明确提出了需要有计划、有步骤地实施普及教育，并强化劳动者的业余以及在职干部的持续教育，以此来适应各类工程和国家建设的工程需求，实际上这也对我国高校继续教育工作提出了基本的要求。

第二，改革开放初期到90年代初期的兴起阶段。

面对文化大革命所出现的各种社会、经济和文化方面的消耗性破坏，在经过10年时间之后，高校继续教育工作创新处于一种蓬勃发展的状态，尤其是邓小平在讲话中明确指出各种半工半读和业余的大学是一条腿，大专院校是教育的另一条腿，教育必须要两条腿走路。教育两条腿战略的提出，为我国高校继续教育工作的落实提供了政策层面的保障。

第三，20世纪80年代末期到90年代末期的发展阶段。

在我国经历了20世纪80年代中期之后的巨大社会转型之后，党中央先后针对经济体制、科学体制、教育体制改革等方面作出了重大决策。随着各项政策的逐步落实，我国的高校继续教育工作也进入到改革发展的全新时期，并在适应我国社会主义经济政治发展的过程中取得了一定的成效，并正式进入到政府部门的视野之中。

第四，1999年之后的转型发展阶段。

自1999年以后，我国教育部实施了现代远程化教育工程战略，并逐步推广现代远程教育试点工作。我国的高校继续教育工作也在这一背景下持续创新型发展模式，将高校内部的优秀教育资源逐渐向农村、西部等地区进行输送，通过建立现代化的远程教育平台，落实非学历现代远程教育工作，推动了我国高校继续教育工作的网络化发展，并最终形成了一个立体化的开放式继续教育体系。

2.2 我国高校继续教育工作的特点

第一，理念上的文化与教育同行特点。

高校的继续教育工作也是我国传统文化传承发展创新的基础元素，在继续教育的过程中，高校重视文化传承和教育方面的有机融合，在全面分析继续教育和中华文化之间联系的前提下，做到了坚持自身发展的需求，进一步推动了文化传承、发展和创新。

第二，目标方面坚持学校与社会并重的特点。

我国高校继续教育工作能够顺利落实的重要基础是坚持学校与社会并重的发展目标，在我国早期继续教育发展的过程中，普通高校内部的继续教育工作，主要负责承担的是成人高等学历教育发展的职责，而这仅仅是体现了学历教育的价值，忽视了教育工作本身具有的社会价值。在我国经济快速发展的背景下，高校继续教育工作需要在全面跨越学校传统职能范围的前提下，做到服从教育、服务社会，进一步推动现代文明的发展进步。

2.3 我国高校继续教育工作的差异与差距

从国际层面看来，各国的高校继续教育工作呈现出一种发展水平参差不齐的状况，国外发达国家因为继续教育起步发展时间相对较早，已经建立了较为完善的多层次的继续教育体系，并且办学主体从之前单一的高等学校逐渐发展为学校与相关行业、发达企业合作的复合型办学主体，全面体现了高校继续教育工作应该具备的突破性、高层次性等主要特征。我国的继续教育工作发展起步时间相对较晚，政府在宏观政策、调控措施、激励机制等方面并没有完全匹配，再加之受到传统教育理念的影响，继续教育工作呈现出一种发展缓慢的情况，尤其是在办学主体和层次的方面和发达国家之间存在着较大的差距。同样的，我国的继续教育也取得了一定的成效，尤其是在线继续教育方面表现得尤为明显，我国2012-2022年的继续教育在线付费用户规模呈现出一种快速增长的态势。

3 我国高校继续教育工作存在的问题

3.1 继续教育的理论深度不足

我国继续教育工作的开展是进一步帮助我国建立终身教育体系的有效途径，同时在我国社会主义和谐社会建立的过程中，普通高校继续教育工作的转型发展能够促进我国人与社会、人与自然以及人与人之间关系的和谐发展。高校继续教育工作的落实对于提升我国各行业的技术人员专业素质水平有着十分重要的作用，能够为我国社会经济的发展提供足够的人力资本。但需要注意的是，高校作为我国社会主义建设接班人才培养的重要阵地，具体包括的学历和非学历教育两种形式，部分高校将学历教育视为人才培养的唯一途径，反而忽视了继续教育在人才培养工作中发挥的重要作用，这便导致部分教师不愿意在理论层面对于继续教育进行深入研究，更加不会花费时间去探索、研究有关继续教育工作方面的教学方式创新。

3.2 继续教育经费的来源渠道单一，资金不足

从资金层面来看，继续教育工作作为高校教育工作的主要成分，主要的资金来源仍将是政府的拨款以及学校本身的财政收入。部分高校并未将继续教育工作方面的经费纳入学校整体的教育统筹计划之中，并未针对继续教育工作设置相应的专项教育资金，如此一来，即便相关部门针对继续教育工作发放了相应的资金，因为缺乏专项资金使用计划，再加之部分学校单纯地重视学历教育工作的落实，从而导致继续教育工作的资金投入相对较少。继续教育学院只能够从之前的办班收入中留取一定数量的有限经费，用于满足日常运作的需求，无法得到充足的发展资金，既定的继续教育工作目标自然无法达成。

3.3 继续教育的师资力量不足

国内高等教育的逐渐普及，促使高校招生规模呈现出一种持续扩张的趋势，但与之相匹配的师资队伍建设速度却没有跟上学生扩招的速度，各个高校均存在着不同程度的师资力量缺乏的问题，这一问题在继续教育工作中表现得尤为显著。高校中负责继续教育课程方面的教师不但数量不足，并且教师队伍不够稳定，除此之外，负责继续教育课程教学的教师，一般都是从普通成人学历教育过程中转变而来，因为缺乏相应的实践工作经验，再加之不适应这种继续教育特点的教学方式，导致教师只能够单纯地从书本所获得的知识，按照固有的教学习惯和思维落实教育工作，并未能跟随培训对象的实际需要对教学理论内容进行实际性的调整，从而导致各项理论知识本身的实用性有所下降。

4 完善我国高校继续教育工作的对策措施

4.1 加强继续教育队伍建设

我国高校在持续完善继续教育工作的过程中，需要进一步强化继续教育队伍方面的建设。作为现代教育思想体现的继续教育，负责继续教育工作的工作队伍，需要在思想层面深化对继续教育的认知，更改其原有的教育观念。在高校继续教育工作完善的过程中，观念改革是重要的先行步骤，学校内部的领导需要在革新教育观念的前提下形成继续教育对于社会经济发展价值的认知，尤其是需要更改经济效益作为继续教育发展唯一衡量标准的重要观念，重视高校继续教育工作在学校影响力和深度扩大等方面的重要作用。继续教育工作队伍需要对继续教育在整个高校教学工作中的地位和作用重新进行定位，并采取积极措施，为相关的职能部门提供宽松发展环境。

4.2 加强继续教育的培训与课程

课程作为我国高校继续教育工作创新发展的核心内容，因为其之前存在的较为严重的成人学历普教化现象，其课程体系需要进一步向实用性进行转变，以此来满足学员在理论知识方面的现实需求。如今我国信息技术的快速发展，使得继续教育课程模式创新得到了全新的技术支撑，可以由全体高校或者是部分企事业单位共同建设资源共享共建模式，以此来打造网络课程超市。简单而言，每所高校只需要针对自己最具备竞争优势的学科专业开发一定数量的课程资源，在满足自己使用需求的同时，也可以通过向课程超市出售换取相应的经济利益，而对于通识课程或者是一般课程建设而言，则可以完全从网络课程超市中进行采购，以此来降低课程建设所需要成本和时间的前提下，降低之前出现的重复性、低质量课程建设问题。

4.3 提高教师的培训，加强继续教育教学质量

负责继续教育工作的教师，其专业素质水平直接影响到今后的继续教育工作质量。其中的项目研发队伍需要由学校内部的专业、学科方面的专家以及管理人员共同组成，需要做到从学科本身的发展以及相关政策等多个方面，进行继续教育发展预测以及项目可行性的论证以及指导，以此制定出符合社会经济发展以及市场需求的继续教育培训方案。因为高校继续教育的工作对象存在着较大的差异，教学内容也需要做到因材施教，换言之，高校需要组建一支专业素质教育相对较高的继续教育工作队伍，学校可以通过校内的定期选拔，打造一支具备理论和实践经验的师资队伍，同时也可以与相关教学部门、实务部门建立合作关系，做到从校外聘请相关的专业人士担任继续教作教师，以便在强化横向师资整合的同时，建立专业化继续教育教师队伍。

4.4 建立高校继续教育工作的培训，加强学习环境

作为社会发展的核心力量，人才发展是我国经济社会发展下的重要需求，在我国高校教育发展逐渐普及的时代背景下，高校在建立继续教育工作培训的过程中，需要以自身学科文化、理论作为出发点，将之贯穿到继续教育工作的各个环节中，建立具备特色的教学品牌模式。高校需要强化对各部门相关领导以及工作人员的精神培训和专业技能培训，并以相关特点进行继续教育课堂教学的改革，以此创新出符合社会经济发展需求的培训项目，通过课程设计的科学化、规范化发展，根据市场的变化，针对培训内容做出合理的调整、优化，建立完善的人才培养管理模式。