政府未净地出让工业用地造成的五种不良后果

■李晶

（作者单位：抚州市审计局）

一、基本情况

近期，抚州市审计局派出审计组对某县县长任职期间的经济责任履行情况进行了审计。在对该县工业园区管委会实施审计时，发现该县政府工业用地未净地出让，且在签订招商协议时明文约定用政府财政资金拨付入园企业土石方平整款并允许入园企业自行组织施工的问题。其具体做法是：在签订合同时，县政府作为甲方，明确允许入园企业作为乙方自行组织对企业所在地的土石方工程进行平整，所需土石方工程平整款项由县财政“根据乙方提供的土地设计方案进行土石方工程的财政评审，按县重点办有关要求下浮12%的比例全额支持给企业基础设施建设”的标准支付。

经统计，2018年1月至2021年8月，该县政府用财政资金×万元对10 家入园企业进行了拨付。

这一做法，绕开了公开招投标程序，扰乱了正常的市场经济秩序，削弱了政府相关职能部门对财政资金的监管，为政府官员权力寻租开启方便之门，为入园企业违法违纪开辟快捷通道。

披露该问题的目的，旨在善意提醒相关地方政府引以为戒，纠正类似的错误做法。以下就该做法造成的五种不良后果和问题成因进行剖析。

二、造成的五种不良后果及原因分析

1.投入与产出严重倒挂（投入与产出比为16:1），得不偿失。

根据县税务局提供的以上10 家企业的纳税记录，2018 年1 月至2020 年12 月，以上10家企业只有7 家企业实际纳税，3 家企业纳税金额为零。7家企业纳税总额为×万元。根据以上数据，政府用财政资金支付的土石方平整款与企业的实际纳税比为16:1。

造成这一后果的根本原因是：该县脱离实际的经济发展战略。该县县委、县政府急于摆脱经济落后面貌，提出“强攻工业，三年倍番”的经济发展战略。但是，该县地处中西部，经济以农、林业为主，工业基础薄弱，交通相对闭塞，发展工业存在先天的“瓶颈”。几经折腾，该县费了九牛二虎之力引进的企业，不但没有为当地经济带来一丝起色，反而进一步拖累了当地经济，“招商”变成了“招伤”。

2.规避正常招投标程序，存在违规转包工程行为。

审计组对3 家取得资金较多企业的土地平整过程进行了跟踪审计，发现这3 家企业无一例外地存在违规转包工程行为，并且实际施工方为无施工资质的个人，违规转包工程合同金额×万元，违规转包工程款占财政总拨付土石方平整资金的70%。

造成这一后果的主要原因是：政府与入园企业在签订《招商协议》时，明确了土石方平整工程由入园企业自行组织施工，政府相关职能部门迫于政府压力放弃了监管职责。入园企业破例取得了免于公开招投标的特别许可，可以任意选择施工单位或者个人进行施工。

3.2家入园企业不正当抽取县财政拨付的土地平整款数百万元。

2 家入园企业在与施工方签订合同时，从源头上不正当抽取县财政拨付的土地平整款数百万元。

2019 年×月×日，2 家 入园企业作为发包方（以下简称甲方）与×公司（总承包方，以下简称乙方） 签订《×场地土石方平整工程施工合同》。合同“工程价款与支付方式”规定“（1）工程价款:工程合同价格＝县财政评审价X0.88（下浮12%后）。（2）乙方实得工程款:工程款＝工程价款X65.8%”等内容。如此，入园企业从源头上不正当抽取县财政拨付的土地平整款数百万元。

造成这一后果的主要原因是：入园企业因为取得了土石方平整工程项目的招标代理权，当了裁判员；又是工程项目价款结算的组织者，做了运动员。面对千载难逢的机遇，入园企业把它当成无本万利的生意来经营。所以，入园企业在和施工单位签订《施工合同》时，抽取了工程价款的34.2%作为回报自己的“超额利润”。

4.1家入园企业涉嫌偷漏增值税数百万元。

根据调查，1家入园企业的土地平整工程是由入园企业所在地的农民工个人承包施工，增值税由入园企业自行负担。经查实，入园企业支付施工方的土石方平整款项时，全部白条列支，没有开具任何增值税发票，涉嫌偷漏增值税数百万元。

造成这一后果的主要原因是：在当地职能部门看来，入园企业是当地政府请来的“财神爷”，是政府主要领导的座上宾，对其敬而远之，削弱甚至放弃了对入园企业的监管。这就给无实力无诚信的入园企业可乘之机，导致入园企业偷漏国家税收。

5.2家入园企业拖欠承包人工程款数百万元。

根据2019 年×月×日×公司作为发包方（以下简称甲方）与×公司（承包方，以下简称乙方）签订的《×公司场地土石方平整工程施工合同》第×条“工程价款与支付方式。……（4）工程款支付：在工程竣工验收合格后收到财政拨款的当天一次性付清，甲方不得以任何理由拖延工程款的支付，如甲方未按期支付，乙方有权追究甲方的违约责任。”该入园企业应该及时支付施工方工程价款。但是，时隔二、三年，以上2家入园企业仍然拖欠承包人工程款数百万元。

造成这一后果的主要原因是：无实力无诚信的入园企业，借鸡生蛋，把当地政府财政拨付的土石方平整资金作为企业的启动资金，任意拖欠施工方的工程款。施工方是弱势方，有苦难言。