“金华之心”知识产权服务业集聚区建设的实践与思考

柳泉伟

（金华市知识产权维权援助中心，浙江金华 321000）

习近平总书记在《全面加强知识产权保护工作激发创新活力推动构建新发展格局》中，把知识产权提升至国家战略层面，强调“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新”。知识产权服务业担任着创新的“助燃器”“保护伞”等多项角色，是科技创新企业的“店小二”，是“中国制造”迈向“中国智造”的“铺路者”。知识产权服务业集聚区作为知识产权服务机构做优做强的孵化器、知识产权服务“一件事一次办”的集中地，是推进知识产权服务业抱团发展、推动科技创新高质量发展的重要载体。

金华作为G60 科创走廊九城市之一，正处于加快高水平创新型城市建设中，奋力打造高质量发展推进共同富裕先行示范的浙中板块的历史性窗口期，金华经济技术开发区（以下简称“开发区”）作为国家知识产权示范园区，作为全市经济重要核心增长极，始终坚持科技创新核心地位，全面落实科技创新战略举措，争当创新发展“先行者”，争做创新服务“排头兵”，2021 年，开发区深入推进知识产权便民利企“一件事”集成改革，在“金华之心”建设的市区首个知识产权服务业集聚区被成功认定为第三批浙江省知识产权服务业集聚发展示范区，为全市创新主体提供“一站式”知识产权服务。

1 “金华之心”知识产权服务业集聚区建设背景及情况

1.1 建设背景

2019-07-01，开发区被认定为“国家知识产权示范园区”，现全区共有科技型企业孵化器7 家，其中省级以上4 家，占全市总数的36%。截至2021-11，全区拥有规上工业企业234 家，高新技术企业171 家，有效发明专利1 038 件，万人发明专利拥有量21.72 件，中国驰名商标5 件，国家知识产权示范企业1 家，国家知识产权优势企业9 家，浙江省专利示范企业8 家，金华市专利示范企业79 家。2019 年至今，累计知识产权质押额逾11.76 亿元，为43 家次企业提供融资逾3 亿元；企业累计完成知识产权管理体系认证56 家，PCT国家专利申请72 件。科技型市场主体密集、创新创造活跃，知识产权服务需求与日俱增。

而目前辖区内专业化知识产权服务机构数量少、规模小、水平低，已成为制约科技创新和经济高质量发展的重要阻碍。为更好地建链补链延链强链，更好地发挥知识产权服务支撑创新驱动发展、产业转型升级和经济高质量发展的作用，2020-12，金华市知识产权维权援助中心与金华金开产业发展集团有限公司签署知识产权服务业集聚发展示范区共建协议，开启合作共建之路。

1.2 建设情况

秉承“政府引导、覆盖全面、运营高效、服务优质”的整体建设思路，通过集聚优质知识产权服务机构、开发一站式知识产权服务平台，为全区乃至全市“全型态”企业提供涵盖预审受理、代理运营、维权援助、质押登记等环节的“全链条”知识产权服务，主要建设情况如下。

1.2.1 场地设置情况

“金华之心”（金华信息经济产业园）地处金华经济技术开发区核心地带，融合了科技开发、金融服务、商务和办公功能，致力于构建一体化高端信息技术服务业，服务业集聚区办公场所设立在“金华之心”一期4、5 号楼处，占地面积超过3 000 m2，办公场所区域分为企业产品展示区、行政服务窗口、知识产权服务平台以及知识产权服务机构办公场所，以“集约利用、共享共建”为原则，除窗口及办公间外，其他企业产品展示区等场所均在产业园原有功能区域的基础上进行提升融合。

1.2.2 服务业集聚区建设情况

1.2.2.1 “一站式”知识产权服务中心运营情况

浙江省（金华）知识产权维权援助中心应邀入驻服务业集聚区，为企业提供知识产权维权援助等服务，承担服务业集聚区“全领域、全链条、一站式”知识产权服务平台的运营服务工作，可以提供包括专利流程服务、知识产权维权援助与投诉举报、知识产权运营与创客服务、相关培训咨询服务等在内的4 大类共20 多项服务。自2021-04 起，涵盖质押登记服务、商标注册受理、版权登记、维权援助等知识产权综合事项办理服务窗口投入运营，全年共受理商标注册278 件，办理知识产权质押登记5.37 亿元，调解知识产权侵权纠纷81 件。

1.2.2.2 知识产权服务机构招引集聚情况

通过本地机构培育与外地机构招引，集聚商标事务所、专利事务所、知产评估公司、金融服务机构、法律服务机构等知识产权服务机构，完善服务链条、提升服务能力，满足企业多元化知识产权需求。截至2021 年，集聚区已招引集聚知识产权服务机构20 家，并建立值班轮班常态化管理制度。

1.2.2.3 知识产权指导服务开展情况

在知识产权公共服务平台的基础上，叠加建设数字产业品牌指导服务站，以打通市场监管服务市场主体品牌建设和知识产权保护“最后一公里”为目标，拓宽品牌服务边界，融入质量、标准、专利、商业秘密保护等内容，当好企业知识产权知识“培训员”、扶持政策信息“快递员”、链接优质资源“牵线员”、维护品牌权益“护航员”、企业创业创牌“勤务员”，进一步扩大集聚区“知识产权之家”的影响力，提升企业知识产权服务满意度。2021 年，共接受并解答企业知识产权各类咨询128 件，走访企业52 家，举办培训1 场，培训人员120 人。

2 “金华之心”知识产权服务业集聚区建设瓶颈

从目前知识产权服务机构招引工作及发展水平而言，主要依靠政府的优惠政策进行吸引，处在由成本竞争阶段向创新型集群转变阶段，在与制造业融合及促进产业集群创新方面还存在一些问题。

2.1 集聚区现有代理机构规模小、人才少

现集聚区已招引入驻知识产权相关服务机构20家，包括金融服务机构2 家，专利代理机构2 家，商标代理机构1 家，法律服务机构1 家，知识产权服务公司4 家，科技服务公司8 家，其他服务机构2 家，呈现小而分散的“作坊式”机构，服务质量参差不齐、鱼龙混杂，集聚区抱团发展的模式尚未形成，集聚效应尚未体现，对开发区乃至全市企业提供创新支撑作用的贡献不大。

此外，集聚区专利代理师仅4 人，从事知识产权管理、运营、金融及法律服务等各方面的高素质复合型人才更是严重缺乏。并且集聚区及服务机构均未形成系统的人才培养和激励政策及机制，人才的缺乏进一步影响了集聚区的吸引力及辐射力。

2.2 集聚区规范化建设滞后

集聚区目前未建立相应正式政策文件、规章制度来规范服务机构的招引及运行工作。一是招引标准不清，集聚区目前尚未根据主体资质、人员规模、经营类别等因素设置准入门槛及标准，导致集聚区服务机构招引工作无规可依，招引的服务机构难免存在鱼目混珠现象；二是后续管理缺失，集聚区现并未针对所招引的服务机构设置相关日常管理办法、工作考核办法以及激励或者清退政策等，导致服务机构入驻集聚区后，一定程度上各自为政，甚至尸位素餐，造成整个集聚区管理杂乱无章，建设成效不尽如人意；三是配套建设滞后，现金华之心项目仍属于半成品，整体建设尚未完成，配套设置不全，企业入驻率不高，引流效应尚未显现，导致集聚区发展后劲不足。

3 “金华之心”知识产权服务业集聚区建设推进建议

3.1 完善管理体制和运营机制

制定规章制度，保障高效运营。依托浙江省（金华）知识产权维权援助中心，实现知识产权一站式平台高效运营，除为企业提供优质、高效、便捷的知识产权服务，也承担入驻集聚区服务机构的招引入驻、日常管理及运营考核等相关职责，制定相应的招引标准、管理制度及考核办法，形成高效的运营管理模式和创新发展路径，为知识产权服务业集聚区的建设发展提供有力的制度保障[1]。

以“跑一地”改革为指引，打造全链条闭环式服务。集聚区建设的初衷和最终目的，都是实现知识产权一件事改革，实现企业知识产权事项办理“最多跑一地”，即集聚区应涵盖企业所有可能需要的知识产权服务，在集聚区建设过程中，要不断完善服务体系，打通知识产权创造、运用、管理、服务、保护全链条，招引培育知识产权各业态服务机构，包括但不限于知识产权代理服务、托管服务、金融服务、法律服务、资产评估、项目申报、交易中介等，实现知识产权全生命周期的管理服务[2]。

3.2 实施知识产权服务人才战略

3.2.1 加强人才引进

充分利用各类人才引进计划和扶持政策，有计划、有目的地引进知识产权领域的领军人才和高层次经营管理人才，对引进高端知识产权服务机构及服务人才给予专项资金及相应政策支持。结合产业创新综合体建设，突出知识产权公共服务平台运营、服务及管理作用，建立人才柔性流动机制，形成一只数量充足、结构优化、布局合理、素质较高的知识产权服务业人才队伍，为集聚区的发展提供人才保障。

3.2.2 加码人才养成

要积极加强与高等院校特别是本地浙江师范大学、金华市职业技术学院的合作和交流，通过校企合作的模式，在学校设立相关专业，就地培养知识产权新型人才，大力推进校企联合实训基地建设以及校外导师培养计划等方式的产学研互动交流，为知识产权服务业发展培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型人才；支持和引导大学、研究院所、服务机构、社会组织等合作成立知识产权社会教育组织，组织开展科技服务机构管理人员和专业技术人员的业务培训，为企业及社会培训各类知识产权服务人才[3]。

3.3 优化知识产权服务业发展环境

3.3.1 积极营造良好的政策环境

贯彻落实《浙江省知识产权发展“十四五”规划》关于大力培育知识产权服务业的任务和路径，充分发挥政策的集成和导向作用，对现行政策措施进行系统梳理，一方面，盘活有效果、可持续的存量政策，做好政策兑现工作，发挥政策激励作用，如《金华市人民政府关于加快建设国家知识产权示范城市的若干意见》（金政发〔2019〕32 号）、《金华经济技术开发区管理委员会党政综合办公室关于强化国家知识产权示范园区工作的通知》（金开办〔2020〕105 号）文件精神，均对知识产权服务机构及知识产权服务人才给予一定奖励资金；另一方面，出台更有利于知识产权服务业产业化发展和市场体系培育的措施和政策，比如，可以参照现有的给予数字经济产业或高新技术企业的政策标准，对符合条件的服务机构，给予适度场地租金或者税收减免等相关优惠[4]。

3.3.2 积极营造良好的舆论环境

加强知识产权服务业集聚区的舆论宣传报道工作，扩大集聚区知识产权服务机构在全市范围内的影响力与知名度，增强其凝聚力，为知识产权服务业集聚区的发展开拓外部环境和空间。加大对科技创新价值和知识产权服务功能的宣传力度，使全社会特别是企业深刻认识知识产权的重要性，充分认同知识产权服务的价值[5]。

4 结束语

综上所述，“金华之心”知识产权服务业集聚区建设起来后，金华市知识产权维权援助中心还需不断完善其管理体制和运营机制，优化知识产权服务业发展环境，积极营造良好的政策环境，扩大集聚区知识产权服务机构在全市范围内的影响力与知名度，增强其凝聚力，为知识产权服务业集聚区的发展开拓外部环境和空间。