互联网平台的复合角色与多元共治：一个分析框架*

李文冰 张 雷 王牧耕

提要：随着互联网平台规模的日益扩大，治理性风险随之暴露。本文以系统观为指导，从功能、风险和治理三个层面构建互联网平台治理机制的理论框架。互联网平台企业具有媒介组织、商业企业和公共平台三重复合功能，各功能角色可能引发传播失灵、市场失灵和社会失灵等系统性治理风险。互联网平台多元共治体系应涵盖治理主体、治理方式、治理内容和治理手段等模块。政府主治、平台自治、用户参治与机构协治相结合的多元共治治理模式有助于营造有序竞争的产业格局、风清气正的网络空间、和谐稳定的社会环境。

一、引 言

搜索引擎、移动支付、社交网络、内容资讯等各类互联网平台已经成为21世纪社会发展的重要经济力量。(1)A.Moazed and N.L.Johnson, Modern Monopolies: What It Takes to Dominate the 21st Century Economy, New York: St.Martin’s Press, 2016.J.Tirole, Economics for the Common Good, New Jersey: Princeton University Press, 2017, p.379.实践表明，互联网平台企业通过整合技术、资本、用户、数据等核心资源要素，为我国经济社会发展做出了巨大贡献。截至2020年底，中国上市互联网企业的总市值达到17.8万亿元，前10企业的总市值为14.5万亿元，占全行业比重的80.9%，腾讯、阿里巴巴、美团、拼多多等行业排名前4的企业市值均超万亿。(2)新浪财经：《信通院：中国上市互联网企业总市值17.8万亿元》，2021年1月8日，http://finance.sina.com.cn/tech/2021-01-08/doc-iiznezxt1177933.shtml，2021年5月11日。随着竞争的加剧，这些互联网平台正逐步从“内容中心”向“用户中心”转型，(3)Chou T H., “Exploring Relationship Quality of User's Cloud Service: The Case Study of SaaS CRM,” Journal of Organizational and End User Computing, Vol.31, No.3, 2019, pp.17-36.呈现出组织管理扁平化、高效化，企业成员年轻化、技术化与国际化等典型特征。(4)肖红军、李平：《平台型企业社会责任的生态化治理》，《管理世界》2019年第4期。我国“十四五”规划明确指出，未来五年要“加快数字化发展，建设数字中国”。……