睦洲派出所：红色初心绘“枫”景 和睦之洲焕新颜

文/图/黄伟锋

派出所名称：广东省江门市公安局睦洲派出所。

建所时间：1982年4月。

辖区概况：睦洲派出所地处广东省江门市新会区睦洲镇，辖区面积79.8平方公里，海岸线长约90公里，水网密布，共有15个村和1个社区，户籍人口约4.5万人，流动人口8000多人。

警力配备：现有民警20人、辅警49人，其中党员30人。

荣誉：2006年至今被连续评定为一级公安派出所，2017以年来荣立集体二等功1次、集体三等功4次，2020年获评“全省公安机关先进基层党支部示范点”，2021年获评“江门市基层反走私综合治理示范点”、“全省优秀公安基层单位”、广东省“枫桥式公安派出所”，2022年被公安部命名为全国第二批“枫桥式公安派出所”、“全国公安机关爱民模范集体”称号。

党日活动

睦洲镇地处广东省江门市东部，是珠三角及港澳通往大西南的重要通道，吸引着300多家企业在此落户。睦洲是一座历史悠久的疍家水乡，村民大多过着鸡犬相闻的渔耕生活。全镇水网密布，15个村和1个社区依靠12个渡口相连，5.3万人口出行主要靠轮渡。水乡独特的地理环境中，治安形势复杂，维护安全稳定任务艰巨。

近年来，睦洲派出所通过创新党建带队建“十个一”工程、制定基层党组织结对共建“4+N”工作模式打造“义警”工程，将民力转化为战斗力，围绕“三不”目标，开展纠纷“三调”，撑好睦洲“三渡”，不断探索新时代“枫桥经验”乡村治理新路径。2017以年来，刑事治安警情持续大幅下降。2022年以来，刑事警情、治安警情同比下降33.9%，电信诈骗警情同比下降43.3%；派出所综合考评连续两年全区第一，群众安全感和工作满意度连续三年位居全区第一。在亲民、爱民、为民的鱼水深情中，锻造出了一支争做群众“贴心人”和“摆渡人”的红色警队。

民警和“义警”一起在辖区巡逻

依靠群众共建共治开稳“平安渡”

睦洲镇有12个渡口，村与村之间靠渡船连接，千百年来村民出行主要的交通方式就是渡。一名社区民警平均每天入户走访要搭渡4次以上。睦洲派出所秉承“群众少跑腿，我们多过渡”的服务理念，在解决群众“急难愁盼”问题的同时，我们开稳了“平安渡”，建起了“连心渡”，也让村民们搭上了“幸福渡”。

夏日的清晨，石板沙迎来新一批游客。在入口处，睦洲派出所二级警长李健祥正和一群穿着荧光黄制服的工作人员一起，引导游客上船摆渡。在这群人的“黄马甲”上，“睦洲义警”四个大字显得格外醒目。

“石板沙高峰期每天将近有1000名游客，单靠我们几个民警的力量是肯定管不过来的。‘义警’加入后，大大减轻了我们的工作量。”李健祥说。

睦洲派出所辖区面积广阔，人员纷杂。为切实将基层警务工作触角延伸至社会最末端，派出所根据睦洲镇划分的35个治理网格，按照“人到网格去，事在格中办，一格一警，警网融合共治”的理念，主动将社区警务融入党委政府工作大局、融入政府智慧网格、融入基层治理，通过基层党组织结对共建“4+N”工作模式打造“义警”工程（“4”是指“一民警带一辅警带一支‘义警’队伍”的共建共治“一张网”，N是指辖区村、企、校等多个重点部位），依靠群众、根植群众、引领群众，一步一步推进红色力量建“网”入“格”，激发了党建引领基层治理的内生力，构建起同市域社会治理现代化相适应的基层治理格局，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

‘义警’队员大都由辖区内的村干部、党员、退伍军人、热心群众等担任，他们广泛参与辖区矛盾纠纷化解、疫情防控、反诈等社会面防控工作。”睦洲派出所教导员周伟杰介绍，目前，“睦洲义警”队伍已发展到800多人，成立了60多支分队。

“加入‘义警’后，觉得自己身上多了一份责任，在帮助别人的同时自己的人生变得更有意义！”睦洲镇龙泉村村民张煦群是一名“义警”，平时种田务农，有时间就协助驻村民警、辅警到村内进行治安巡逻。

依靠像张煦群一样的当地“义警”们，睦洲派出所能更加及时、精准、多渠道掌握大小网格的矛盾要素，打造矛盾纠纷源头化解机制和多元化解机制，实现“矛盾不上交”。

“村里纠纷看似是鸡毛蒜皮的小事，但如果处理不好，会越帮越忙！”谈到调解矛盾的诀窍，李健祥颇有心得。他负责的“祥哥警务室”仅2021年至今成功调处矛盾187起，调处成功率达100%，全部不需要到派出所解决，做到了“小事不出村，矛盾不上交”。

服务企业警务工作站窗口

民警在服务企业警务工作站进行纠纷调解

民警在辖区进行反诈宣传

睦洲派出所结合各村“义警”运行模式和民警驻村议事制度，在16个村居建立起村民信赖的驻村民警工作室，打造“4+N”矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，同时创新“邻里和、村里调、所里解”的“纠纷三调”工作法，通过“议事”“义警”深入民情村事，实现不再需要“所里解”的“3减1”多元善治目标。

社区民警访民情、解民忧

近年来，通过开发“义警”上岗巡逻全流程线上“打卡”管理平台和建设评优评先激励机制，派出所引导越来越多的“义警黄”加入治安工作，与“公安蓝”一道出现在村民身边，开展矛盾化解、治安防范、反走私、防疫情、反诈宣传、线索收集、校园安保、企业服务等警务工作，助力睦洲镇创建全省基层反走私综合治理示范点，辖区涉校园、涉疫情案（事）件零发生，国家反诈中心App和江门公安“邑安”反诈小程序保护覆盖率达98.5%。

根植群众贴心服务建起“连心渡”

睦洲派出所坚持以人民为中心，紧盯群众“家里事”、紧跟群众“烦心事”、紧贴群众“企盼事”，真正成为群众的“贴心人”和“摆渡人”。

派出所针对未成年人违法犯罪问题，推动创新边缘青少年“教、融、警、化”帮教工作法，一跟到底。构建家庭纠纷“提早介入、长效化解”的运行模式，建立家庭暴力问题档案，定期回访困境家庭，近3年家暴案事件大幅减少，获评全区反家暴示范点。联动职能部门，推动适龄儿童“圆梦计划”倡议，开展“微心愿”圆梦服务：积极破解黑户落户难题，多次搭渡驱车、连续奔走多部门，为从未出村、“黑户”十年的小女孩顺利办理入户，圆了孩子的“上学梦”；持续发动社会力量，为身患癌症的儿童发起捐助延续生命，圆了孩子的“成长梦”。2019年以来，先后为116名适龄儿童圆梦，实现“微心愿”。

让群众办事“少跑腿”、为群众办事“跑断腿”，是睦洲派出所在践行新时代“枫桥经验”中积极探索的便民利民新举措。为了更主动地去感知企业的服务需求，解决园区和基层公安涉企服务定位不准确、服务措施难统筹等难题，睦洲镇创新在工业园区建立了江门市第一个服务企业工作站，提供集“治安防范、矛盾化解、车驾管业务、公安行政服务”于一体的“枫桥式”服务，打破服务受理的时空界限和部门职责界限，改善园区环境，做好安商暖企服务。

近几年，由于疫情原因，辖区企业的生产经营受到较大影响。为帮助企业摆脱困境，睦洲派出所通过打造工业园区服务企业“警务工作站”“网上服务站”“警企联防站”“移动警务站”辐射全镇企业，开展企业线上线下“点单”，公安“跑腿”式的便企服务，为企业创造良好营商环境。同时，围绕江门市公安局“有需必应、无事不扰”的涉企服务工作部署，睦洲派出所开展常态服务、自助服务、预约服务、定期服务、定制服务等五大项连心服务，并让各项服务连上企业的“通讯录”和“朋友圈”。

“共建警企‘连心渡’，服务企业‘零距离’。这是我们涉企服务的宗旨。”教导员周伟杰介绍，睦洲镇有300多家企业，为切实帮助辖区企业解决经营安全问题，睦洲派出所强化警企联动，建立企业义警队，推出服务企业“厂里和、站里调、所里解”的“纠纷三调”工作法，护航经济发展。

“某企业厂前道路破损”“某企业提出需要帮忙开展新进员工培训”“某企业两个员工因为琐事争吵”……翻看工作站站长赵俭强的工作日志，里面密密麻麻记录着他每天的工作内容。自从担任工作站站长后，赵俭强每天都要去辖区企业，了解他们的痛点和难点，用心用情用力解决群众和企业的“急难愁盼”问题。

“他们向我们反映的问题，只要在我们力所能及的范围内，我们都尽量帮忙解决，做到服务不缺位。”赵俭强介绍，今年以来，工作站处理车辆事故、违章处罚、居住证办理等业务113次，共为企业办理“点单式”“一对一”业务5700余人次，真正让服务“零距离”、办事“零拖延”，各项服务企业工作与招商引资工作形成合力，园区治安环境实现提质增效。

引领群众党建领航打造“幸福渡”

民警守护辖区校园安全

走进睦洲派出所，党建元素扑面而来：一组组新颖夺目的宣传版面、一段段激昂奋进的文字、一张张熟悉的红色故事图片……让人眼前一亮，无比振奋。

睦洲派出所集体生日会

睦洲派出所以“最强堡垒、最优示范”为目标，树立“人人是旗手”的党员先锋意识，在支部内、在群众中形成一面面旗帜。派出所创新推进党建带队建“十个一”工程，开展“每周一党建廉政分享、一驻村议事、一集体锻炼；每月一标兵评选、一技能培训、一生日会；每季度一大型普法、一义工帮扶；每半年一家属座谈、一辅警评比”活动，提振队伍士气，全力打造“党政认可、民警幸福、群众满意”的“枫桥式公安派出所”。

近年来，睦洲派出所结合队伍教育整顿和党史学习教育，把党建工作与“我为群众办实事”实践活动相结合，切实解决群众关心关注的热点、难点、堵点问题，努力把学习教育成效转化为为民服务的实际效果。

2020年，睦洲派出所获评全省公安机关先进基层党支部示范点，通过基层党组织结对共建“4+N”工作模式，铺开支部示范效应。其中，结对龙泉村由“黑”转“红”，石板沙村实现盗抢骗、黄赌毒“零发案”，成效显著。派出所深入开展扫黑除恶行动，一举打掉了龙泉村原村主任高某周等人涉恶势力犯罪集团。此后，派出所和村党总支部把扫黑除恶和基层综合治理同部署、同推进，2021年龙泉村刑事治安警情骤降71.43%，党务、村务工作重新走上正轨，群众认可度大大提升。“中国最美乡村”石板沙村从人迹罕至的小孤岛成为日益繁荣的“网红旅游打卡点”，派出所在石板沙村创建了“警情快速处置、矛盾纠纷调处、农村交通整治、防范诈骗宣传、无毒村居创建、动态巡逻防控”六位一体警务室，治安明显好转，连续三年实现盗抢骗、黄赌毒警情“零发生”，每逢节假日引万人争相登岛。如今，辖区村村堡垒强，处处“枫”景美。

“人民警察为民服务没有终点，只有连续不断的新起点。用我们的‘辛苦指数’换取群众的‘幸福指数’，就是我们应该为老百姓办的实事。”这是睦洲派出所每一位民警的坚持。在坚持和发展新时代“枫桥经验”的路上，睦洲派出所将继续充分发挥共建共治共享在基层的作用，依靠群众、根植群众、引领群众，进一步建设“平安渡”“连心渡”“幸福渡”，推进镇域社会治理现代化，撑起“和睦之洲”的平安屏障。