“双减”政策背景下构建县域教育良好生态的实践探索

□丁茂林

2021 年7 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出要“落实立德树人根本任务”“构建教育良好生态”。为贯彻落实这一政策，安徽省庐江县坚持问题导向、目标导向、效果导向，按照从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育的要求，积极采取措施，构建良好的教育生态，努力办好人民满意的教育。

一、突出“一个引领”

安徽省庐江县始终突出党建引领，坚持把政治建设摆在首位，加强党对教育工作的全面领导，推进全面从严治党向基层学校纵深发展，落实立德树人根本任务。2021年10 月，为整体构建县域教育良好生态，安徽省庐江县围绕贯彻党的教育方针及中央关于教育工作的有关精神，从顶层设计上突出党建引领，研究出台《关于开展“清廉校园”建设五大行动的实施意见》。县教育行政部门以“塑造清明政风、培植清净校风、弘扬清正教风、营造清新学风、倡导清纯家风”5 大行动为抓手，列出19 项任务清单，分解落实到机关科室和学校，形成周有计划、季有调度、年有考核的闭环管理制度，切实解决教育系统意识形态、师德师风、党风廉政、基层党建工作中的短板弱项，系统解决工作碎片化、考核零散化、部门单打独斗和党建与业务“两张皮”的问题，着力提升人民群众对教育的认可度、满意度。

在政风建设上，出台《关于进一步改进机关作风的若干举措》，列出28 项问题和22 项工作举措，推动作风大整顿、工作大落实、环境大提升。每月利用半天时间，举办“机关学习讲堂”，常态化开展政治理论学习和党风廉政教育，致力打造“六型”机关。制订校长和教师作风建设正负清单，在教育系统从严落实“一岗双责”制度。

在校风建设上，着力健全中小学校党组织领导的校长负责制，加强党对中小学校的全面领导。在抓实公办学校党建工作的同时，推动民办学校党建工作，开展“党建领航、立德树人”主题活动；完善校园意识形态风险排查、信息交流、研判会商、联合调研、应急处突和督查问责等工作机制，提升舆情处置与应对能力；开展廉洁主题班队活动、观看廉洁文化影视作品、阅读廉洁好书、讲好廉洁故事。

在教风建设上，坚持对照《新时代教师职业行为十项准则》，持续开展师德师风整治活动，着力在集中培训、警示教育、师德承诺、谈心谈话、专项排查上把关口、过筛子，实行明察暗访，强化考核问责。通过狠抓“三提三限”，多点发力推动“双减”政策落地见效，让教育回归校园、回归课堂主阵地。持续开展教师有偿补课、推销教辅资料、收受礼金等行为专项治理，加大处置力度，弘扬高尚师德。

在学风建设上，建立健全党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的学风建设机制。在学风建设中，重视学生的思想品德教育，加强学生的理想信念教育和社会主义核心价值观教育，以及良好道德品质和行为习惯养成教育；配齐建强学校思政课教师队伍和党务干部队伍，推进党的历史和创新理论进教材、进课堂、进头脑；不断强化德智体美劳全面发展教育体系构建；建立学生学业预警制度和学业服务指导体系；开展“七类特殊群体”学生心理健康教育辅导，在中小学生中形成良好的学风。

在家风建设上，构建更加积极牢固的家校社合作关系。依托家委会、家长学校，通过村（社区）校共建、活动联办等形式，加强家风家教建设，全面普及家庭教育理念；引导家长共同落实“五项管理”要求，抓住春节、端午节、中秋节、国庆节等关键时间节点，开展“好家风育好孩子”“培育好家风、传承好家训”主题教育，弘扬“好家风、好家训”文化。

二、开展“两项活动”

一是常态化开展“三课”活动。普通高中新课程、新教材、新高考的实施，以及义务教育阶段“双减”政策的出台，要求广大中小学校聚焦课堂教学，提高教育质量，办好人民满意的教育。过去，在升学率的重压之下，教师的专业发展长期得不到应有重视，教师研究、学习的风气不浓，导致教师观念陈旧、教学水平不高。为此，庐江县教育体育局深入开展主要负责人登台授课、班子成员推门听课、学科教研员入校“磨课”的“三课”活动，积极引导学校和教师专注课堂，深入探究，建设高效课堂，促进教育“回归本真”。主要负责人登台授课，以集中报告或入班授课等形式进行，除学科内容外，还结合爱国主义教育、学生发展指导、学生习惯养成、党史教育、感恩教育、安全教育等进行授课。班子成员推门听课，以每两月1 次、每年4 轮的形式进行。听课结束后，班子成员就教师的出勤、课堂情绪管理、纪律管理、教学方法、作业管理、教学效果等10 个方面对学生进行问卷调查，查看上课教师备课笔记，由学科专家对教师的教学、备课、作业情况进行点评和量化评分，并向学校集中反馈。学科教研员入校“磨课”，坚持问题导向，瞄准薄弱学校，植根教学实践，提升学校办学品位，推动教育资源优化。“三课”活动先后开展了21 轮，形成了“人人关注课堂教学、人人服务课堂教学、人人研究课堂教学”的良好氛围。

二是常态化开展“一线为民服务”活动。按照教育系统作风建设年和质量提升年的要求，研究制订《一线为民服务工作清单》。教育体育局领导班子成员和各科室、各学校“一把手”主动将自己摆进去，将责任扛起来，不当“甩手掌柜”，履行“一岗双责”，带头深入查、主动改、认真做，把需要解决的问题，从体制、机制、办法、制度等层面加以巩固。为充分发挥校长在抓校园安全管理中的关键作用，建立校门值守、校内巡课、餐前试吃、睡前巡寝“四个一”工作机制，强化校长在校园重点时段、重点场所的及时监督和管控，保障学生在校就餐、就寝、出入校园的安全。2022 年，又将“一线为民服务”与“三课”活动、领导干部驻点接访相结合，要求做到目光所至看到问题、耳力所听想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，力促基层学校和人民群众的获得感成色更足。教育体育局班子成员开展推门听课活动时，组长及联络人与学校领导班子成员开展座谈并开门接访，听取学校工作汇报，了解教育教学、管理工作中的困难与群众反映的热点、难点问题，并进行及时梳理、汇总，制订整改计划，推动问题得到有效解决。

三、健全“三项机制”

一是健全人才“引”“育”机制。在人才引进上，庐江县委高度重视，研究制订教育人才引进计划，先后引进80 多名优秀教师，同时，积极安排高校大学生来庐江县实习，适时开展校园招聘活动，使教师队伍得到及时补充和优化配置。在人才培育上，先后开展“讲看齐、崇师道、做 ‘四有’ 好老师”“铸师魂、守师道、立师表”“守教育初心、担育人使命、作师德表率”等师德建设主题活动。教育体育局持续实施名校长、名教师、名班主任“三名”工程，大力表彰“德艺双馨”优秀教师，加大对优秀教师、最美教师、师德楷模等的宣传力度。暑期采取线上和线下、集中培训和分散研修、听专家授课和实战演练相结合的方式，开展全县中小学教师全员培训与研修活动。

二是健全绩效考核机制。2008年，省人社厅、财政厅、教育厅出台《关于义务教育学校绩效工资的实施意见》（以下简称《意见》），明确规定教师的绩效工资分为基础性工资和奖励性工资两部分。其中，基础性工资占70%，按月发放；奖励性工资占30%，由学校自主分配，设班主任津贴、考勤津贴、超课时津贴、教育教学成果奖等项目。《意见》实施以来，各校积极推进，但落实进展不平衡，特别是班主任津贴标准较低。为进一步激发全县教职工投身教育事业的积极性、主动性和创造性，教育体育局结合实际，研究完善《庐江县中小学教职工绩效考核工作指导意见》，对校级班子、中层干部、班主任、教职工等进行分类考核，按照自评、民主测评、考核小组考核、公示程序进行，设A、B、C、D 4 个考核等次，考核结果与绩效报酬、评先评优等直接挂钩。该项措施实施以来，多数学校教师的绩效报酬拉开了较大档次，极大地减少了教师慵懒散、缺勤缺课等现象。

三是健全合力攻坚机制。县委层面，建立县委教育工作领导小组定期议事协调机制，每年开展1—2 次调研，列出当年度需要解决的重点任务清单，特别在人、财、物等要素保障方面，分解到具体部门及科室，定期调度推进，有力推动人事改革、绩效分配改革、教育预算改革等攻坚工作，有效疏通教育发展中的“肠梗阻”，推动完善教育体制机制，为教育事业打开良好发展局面。县政府层面，建立“双减”工作议事协调机制，立标准、定流程、列清单，厘清和压实学科类和非学科类校外培训机构主管部门责任，避免推诿扯皮。教育系统自身层面，建立学校年度综合考核和单项考核机制，坚持日常考核和年终考核相结合，强化结果运用，对于质量得到提升的学校领导班子，加大激励、培养力度，让他们受到社会尊重；对于提升质量束手无策、严重滑坡的学校领导班子，给予追责问责，必要时要求他们把位子让出来，让有为者上。督导层面，加强督学机构和队伍建设，注重督政与督学并重，常规督导与诊断督导相结合，从深化教育督导的运行、问责、聘用等多方面入手，提高教育督导的权威性和实效性，落实督导评估、检查验收、质量监测的职责，让教育督导“长牙齿”。

四、推动“四个优化”

一是优化学校治理。从贯彻党的教育方针高度，加强学校治理，始终把牢政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。从落实依法治校的目标要求上，加强校外培训机构治理。执行国家教育法律法规和部门规章，处理好校外培训机构规范治理过程中产生的培训预付费退费及培训机构人员分流就业问题，加强矛盾调和、监管服务，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。制订和落实学校章程，健全民主决策机制，完善学校治理结构，健全学校民主监督机制，推进信息公开和办事公开。从推进中小学党组织领导的校长负责制上加强治理，建立健全议事决策制度，完善协调运行机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，把党建工作作为办学治校的重要内容。发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。把思想政治工作紧紧抓在手上，深入开展社会主义核心价值观教育，抓好学生德育工作，切实把弘扬革命传统、传承红色基因融入学校教育，厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感。

二是优化育人方式。聚焦“双减”政策落实工作，以提高课堂教学质量、提升教科研水平、促进教师专业化发展为主要内容，以教学质量视导调研、课题研究、名师工作室建设、教师培训、课程建设等为抓手，着力破解教学热点难点问题。按照合肥市国家级示范区3 年工作规划，稳步推进普通高中“双新”工作的实施，加强县级培训及教研，深化课堂教学改革，在“大练兵、大比武”的基础上，开展“大研讨、大交流”活动，提升学科教育教学质量。坚持质量提升与“双减”两手抓两手硬，充分利用资源，满足学生多样化学习需求，在减少大量单调、重复、低效的知识学习和作业负担的同时，充分用好课后服务时间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，不断提高课后服务质量和个性化供给，让学生在学校学得好、学得足，实现全面发展。

三是优化资源配置。以全力提升学前教育普及、普惠发展水平为导向，不断完善幼儿教师待遇保障机制，持续探索和改革办园模式，完成无证园治理阶段性任务。提升幼儿教育办园品质，发挥集团化办学引领和辐射作用，开展系列培训活动，深化课程改革，打造优质品牌园。以更高标准加快中小学、幼儿园建设，积极推进区域义务教育布局调整，加强特殊教育，规范民办教育，完善高质量的教育服务体系，推进全县教育协调、优质发展，让老百姓在家门口“上好学”。以智慧学校建设和智慧课堂应用为抓手，加强基础环境建设。依托“合肥市教育云平台”“皖教云”，全面推进智慧教育，推动应用常态化、普及化。探索跨学科教学、智能化教育等教育教学新路径，全面提升教师信息化应用和师生信息素养水平。以“推进长三角一体化”为重要机遇，积极引进全国有影响力的教育品牌，形成小学、初中、高中优质品牌教育链和良性竞争局面。

四是优化评价体系。教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向和教育生态。当前，“唯分数、唯升学”倾向仍然存在，违规跨区域招生、节假日补课、强赶进度等现象时有发生，这些行为严重破坏了教育生态。为此，要注重发挥评价导向作用，促进学校“内涵发展、质量提升”。普通高中，要贯彻国务院办公厅印发的《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，依托“双新”这一重要背景，紧扣高中阶段学生的成长特点，围绕优化教学组织实施、完善选课走班、加强教师队伍建设、开展学生发展指导和综合素质评价等内容提出规范性要求，特别是将学生发展作为重点评价内容，切实培养学生具有终身发展和社会发展需要的正确价值观、必备品格和关键能力。义务教育，要按照教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》要求，坚持正确方向、育人为本、问题导向、以评促建，全面提高义务教育质量，努力从办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展5 个方面，健全学校办学质量评价体系，从学生品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践5 个方面，健全学生发展质量评价体系，引导学校注重“五育”并举。此外，在改变应试教育“指挥棒”的同时，加强舆论引导，端正教育观念，使整个教育走出“短视化、功利化”的困境，切实守住青少年身心健康和人格健全的底线。

教育是国之大计、党之大计。“双减”政策背景下，构建教育良好生态，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，任重道远，需要政府、学校、家庭、社会等多元参与，共同努力。教育事业如何才能行稳致远，需要教育工作者在教育改革发展的道路上持续探索与实践。