深化特种作业培训考核内涵建设对策研究

崔恩刚 高海东,2

（1.中国石化集团北京燕山石油化工有限公司教育培训中心，北京 102502；2.应急管理部干部培训学院，北京 100012）

0 引言

特种作业培训和考核工作是提高特种作业人员安全素质和技能的重要保证，是防止和减少伤亡事故的源头性措施，经过多年完善发展，相关工作已形成较为完整的体系，并对我国安全生产形势持续稳定向好发挥了重要作用。但随着经济社会快速发展和技术进步不断加快，发展不平衡不充分的问题在特种作业培训领域日益凸显，现有培训和考核体系在实际运行中，已难以完全适应和满足应急管理体系和能力现代化建设需要。

本文立足于新发展阶段，重点围绕推进特种作业培训和考核体系内涵建设进行了探讨，并提出了对策建议。

1 特种作业培训考核现状分析

1.1 培训教材

以电工作业为例，现有培训教材主要有两类，一类是由应急管理部统一编写的教材，另一类是行业或地方自编教材。两类教材在内容上存在理论知识和专业数据偏多、涵盖范围过大、重点不突出，专业知识权重大于安全作业知识权重等问题。多数培训教材缺乏实操培训内容，加之两类教材内容存在一定差异，不同地区、单位培训的内容、质量和效果参差不齐。

1.2 培训实施

在培训实施过程中，很多单位存在“重技术轻安全、重理论轻实操”的现象，甚至有些单位采用理论培训代替实操培训，这严重影响了特种作业的培训质量和预期效果。究其原因，笔者认为主要有以下5方面。

1）成本因素。理论培训成本低，容易实施；实操培训成本高且实施难度大。

2）内容因素。技术理论培训内容丰富、课程成熟，容易实施；以安全操作技能为重点的实操培训内容少、缺少成熟的实训方法和思路，难以实施。

3）设备因素。在很多单位中，实操设施设备的系统配套、功能的完整性、操作的真实性以及耐用性等建设不足、规范性不够，导致实操培训效果大打折扣。

4）学时因素。多数工种培训学时较长，如高压电工作业初次取证的理论培训88 学时、实操培训86学时、考试4 学时，共178 学时[1]，需脱产学习近23个工作日，易存在学时造假。

5）价格因素。现有培训收费标准普遍偏低（以北京地区高压电工取证为例，学费加教材费需要约1 000 元），往往难以支撑高质量的培训（如178 学时脱产学习）。

1.3 考试题库

以电工作业为例，现有的理论题库包括国家题库和地方题库，国家题库由应急管理部按照统一标准组织命题，地方题库缺乏统一标准和质量审定，题库中原理性、专业性知识点多，有的内容与实际安全作业关联性不强。

另外，目前缺乏统一的实操考试题库，各地在实操考试过程中主要依据实际操作考试标准开展四个科目的考试，具体考试题目、考试设备和要求存在较大差异，标准不统一。

1.4 考核实施

考核工作是特种作业培训工作的重点，但在具体实施过程中，往往存在理论考试靠大量背题等应试化现象，同时实操考试注重于基本操作步骤或操作流程，而忽视安全风险点，考核方式多样化等情况。究其原因，笔者认为主要有以下4 方面。

1）知识耦合度。理论考试知识范围较大、需要记忆的理论知识和专业数据多、知识点松散，与实际工作中的安全要素关联性不够，学员为了通过考试记忆了大量的理论知识和专业数据，但理解不透，与现场实际工作联系不够紧密，难以长期记忆，对学员安全技能的提高帮助有限。

2）设备虚拟成分。部分地方采用虚拟仿真设备考核，而设备可操作性和功能与实际设备相差较大，虽实现了基本操作步骤或操作流程，但具体操作步骤的质量效果和设备反馈信息与真实设备和实际工作环境相比还是存在较大差距，容易影响人员正确操作习惯的养成。

3）设备耦合度。虽然采用真实设备考核，能够真实反映设备实际结构，但实践中，有时也存在设备分散摆放，多数设备处于“孤立”静止状态，系统性运行和配套性不够等情况，影响了可操作性[2]。

4）组织实施方式。目前组织实施方式主要有两种：一种是聘用专业教师担任实操考评员，按照实际操作考试标准编写实操考核题目实施考核，一定程度存在考试随意性大、考核质量参差不齐的问题。另一种采用自动化考核系统，不需要实操考评员参与，主要依据设备厂家提供的考试题目，考试多集中在对流程和步骤的考核，大多存在考核要点片面、机械，甚至偏离或弱化安全要点，进而影响考试质量。

2 特种作业培训考核内涵建设对策研究

特种作业培训和考核工作的目的是提高特种作业人员的安全意识、安全知识和安全技能，防止和减少伤亡事故，重点是让特种作业人员具备安全操作的技能，因此各单位在开展培训和考核工作时应坚持“以安全为核心，理论服务实操，考试促进培训”的指导思想。

2.1 培训工作注重引导“培什么，怎么培”

特种作业培训主要包括安全态度培训、安全知识培训和安全技能培训，要让学员通过安全态度培训强化风险意识、吸取事故教训进而树牢安全理念，通过安全知识培训了解工作岗位所涉及的专业基本概念、基本原理和设备结构等知识，通过安全技能培训掌握生产操作过程中潜在的危险因素辨识和防范措施，最终能够在实际操作过程中进行安全操作[3]。

2.1.1 教材建设突出安全技能

培训教材作为培训工作的重要载体，主要解决“培什么”。其中，理论教材应重点解决安全态度培训和安全知识培训方面的问题，所涉及内容不能仅停留在“知”的层面，要使受训者通过理论联系实际并亲身实践，才能转变成熟练掌握的安全技能；实操教材重点解决安全技能培训方面的问题，应重在建立理论联系实际桥梁，设计以工作任务为主线、突出安全要点和全方位、全过程的实操培训项目[3]。

对此，主管部门应牵头对现有教材进行修编，采用以提高胜任能力为导向的教材编写路径，通过对培训对象所在岗位进行深入细致研究，建立“岗位安全作业能力胜任模型”，依据模型确定教材的目录和具体内容，内容涵盖范围应当“实用、管用、够用”，同时合理降低培训课时、统一全国教材，从而解决目前教材内容“重技术轻安全、重理论轻实操技能”以及与实际工作联系不强等问题。

2.1.2 理论培训丰富路径方法

培训实施是实现“怎么培”的具体路径，即以什么样的形式和方法开展培训。当前网络技术和多媒体技术广泛应用和快速发展，已能够很好支撑安全态度培训、安全知识培训教学所需的多种展现形式和传播形式，且线上学习时间灵活性强，可缓解工学矛盾、节省培训成本。

对此，主管部门应组织制作、遴选一套培训目标明确、专业性强、展现形式丰富的高质量系列电子课件，在全国范围推广使用，指导各地采用线上和线下混合方式开展培训，避免因课程内容设置的随意性、教师教学及教学管理的差异性等引起的教学质量和效果不足。

2.1.3 实训设备符合应用场景

实操培训设备设施是安全技能培训的基础，高质量安全技能培训应当遵循安全培训的内在规律，重点围绕动机、情绪、态度和个性差异等因素[4]，考虑作业人员的不安全行为，并通过反复的实际操作和不断的摸索，促进作业人员逐步掌握安全技能，减少直至杜绝事故发生[5]。

对此，主管部门应制定实操培训设施设备规范，促进实操培训设备设施建设各方面尽量接近现场实际设备。只有采用真实设备搭建实际运行环境，结合仿真技术实现集成仿真模拟运行，才可能提供更接近真实的实操环境和条件。

2.1.4 质量保障筑牢实训师资

实操培训师是安全技能培训的具体组织实施者和一线“导师”，是保证培训质量的关键因素。实操培训师应具备较高的专业理论水平，并能够理论联系实际对实操设备设施有较强的整合能力，进而充分发挥实操设备设施功能。

对此，相关责任单位应深入细致研究实操培训师岗位特点，建立“实操培训师岗位能力胜任模型”，依据模型确定实操培训师选聘、培训和评价标准，打造专业化、实战化实操培训师资力量。

2.2 考核工作注重引导“考什么，怎么考”

考核工作是把好培训质量关的最后环节和关键环节，对此，主管部门应当坚持“考教分离、以考促培”的原则，进一步明确培训机构和考试机构职责，合理控制培训机构数量，优化考试点布局，避免培考不分。

2.2.1 考核内容注重学用结合

1）理论题库应以考核标准为指导，以理论教材和培训对象“岗位安全作业能力胜任模型”为基础进行编制，以安全为核心，坚持实用、管用、够用，并根据实际需要进行不断修正和更新。

2）实操题库应以实操考试标准为指导，以实操教材和培训对象“岗位安全作业能力胜任模型”为基础，设计以工作任务为主线、突出安全要点和全方位、全过程的实操考核项目。

以高压电工为例，可根据实际需要设计8 个左右具体的主工作任务作为考核题目，每个主工作任务可根据工作条件的调整演变成2 至3 个略有区别的子工作任务，其全部内容应能涵盖培训对象所在岗位绝大部分日常工作以及工作中存在的绝大多数安全风险。

2.2.2 考核设备符合任务情景

对于实操考核设备设施，责任单位应以实操考试标准为指导，以实操题库为基础，制定出详实的“实操考核设备设施标准”，并根据标准要求完善设备考核功能，使考核场地满足设备状态、工器具条件、现场条件、环境条件以及人员等条件的设置要求。

2.2.3 实操考评打造专业队伍

实操考评员是安全实操技能考核的组织实施者，是实操考核质量保证的关键因素。实操考评员应具备较高的专业理论水平，并能够理论联系实际对实操考核设备设施有较强的操作和修复能力，对考核现场有较强的掌控能力，对考核标准有专业的把控能力，确保符合以安全为核心、全方位、全过程的安全实操考核考评工作要求，公平公正实施考评[5]。对此，相关责任单位应深入细致研究实操考评员岗位特点，建立“实操考评员岗位能力胜任模型”，并依据模型开展实操考评员选聘、培训和评价。

3 结论

特种作业培训和考核工作是一项系统工程，内涵建设主要围绕“培什么、怎么培，考什么、怎么考”进行。

对此本文提出，以岗位安全作业能力胜任模型为导向编写理论教材和实操教材，可避免培训内容重技术轻安全、重理论轻实操；采用线上、线下混合方式开展安全意识、安全知识培训可节约成本；加强符合实际应用场景的实操培训设备设施和实操培训师建设，可强化安全技能培训；以岗位安全作业能力胜任模型为导向编写理论题库和实操题库，可避免学用脱节；通过引导实操考核设备设施状态、工器具条件、现场条件等更加符合现场实际、强化实操考评员专业化建设，可防止实操考试流于形式。