以全域土地整治为切入点助推乡村振兴战略实施

□ 闻秀丽（中国人民财产保险黑龙江省分公司，黑龙江 哈尔滨 150090）

一、全域土地整治的概念

全域土地综合整治是土地整治的深化、拓展和延伸。全域化的“全”既是指一定行政区域的全部土地范围，也指更全要素和更全类型的整治。它汲取了土地权属调整、开发整理、综合整治的经验成效，在生态文明建设和空间规划协同的新形势和新要求下，对“山、水、林、田、湖、草、村、城”和生产、生活、生态空间开展全域整治，着力解决当前乡村耕地和建设用地双碎片化问题，并有效保障新农村建设和农村产业融合发展用地。

实施全域土地综合整治，要在保护生态和群众意愿的前提下，坚守“生态红线不突破、耕地数量不减少、建设用地不增加、农民利益不受损”四条底线，按照“生态化、规模化、项目化”的要求，开展全域、全要素、全类型综合整治，统筹实施零星耕地规整、盐碱地改良、散落村屯撤并、村镇环境整治、产业集聚升级、生态环境修复、公益设施配套等各项工作，推动形成农村集中连片、建设用地集聚、生态和谐的土地集约利用格局，促进农村农业现代化发展和乡村振兴，加快社会主义美丽新农村建设。

二、全域土地整治项目的必要性

（一）贯彻落实党关于农村工作思想，促进乡村振兴的需要

项目建设以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照乡村振兴的要求，突出加强农业基础设施建设，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。项目的实施以农村居住环境和产业融合发展为切入点，以全域土地整治为平台推进乡村振兴进程，以实现农民增收、提高农民生活质量为目的，是贯彻落实党关于农村工作思想的迫切要求。

（二）全面建设小康社会，统筹城乡经济社会发展的需要

全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展，农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的，农村发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。通过全域土地整治加快推动农村城镇化发展是全面建设小康社会，落实统筹城乡经济社会发展政策的需要。

（三）加快产业融合升级，拓展发展空间的迫切需要

目前，黑龙江省农村仍以传统农业为主，未形成规模化产业，农村人口除了外出打工外，绝大部分劳动人口仍从事与农业种植有关的工作。村落分散产业难以集中，由此带来了土地低效利用、产业无序发展、安全隐患较多等问题。开展全域土地综合整治，推进新农村建设、城中村改造、盐碱地改良等，是加快农业产业转型，进一步拓展发展空间的迫切需要。

（四）农民安居乐业追求美好生活的迫切需要

截至2021年末黑龙江省常住总人口3125.0万人，比上年减少46.0万元，其中乡村人口1072.2万人，占比34.3%。与上年末乡村人口1505.5万人相比，减少了433.3万人，虽然有城镇化因素，但大量乡村人口的锐减，对全省农业和经济都是十分不利的，应引起高度重视。乡村振兴中，要把稳定乡村人员作为重要问题加以解决，让农民在自己所依赖和热爱的土地上直接实现安居乐业。

三、全域土地整治产生的社会效益

全域土地整治属于社会公益事业，主要体现在社会效益上：

（一）用地结构全面优化，节地水平全面提高

全面整合优惠农村空间资源，促进合理有序的农村生活、生产、生态空间格局及用地结构形成。促进耕地集中连片建设，全面解决碎片化问题，实现耕地数量、质量、生态和空间四位一体保护，为承包经营权流转和推进农业适度规模经营奠定物质和空间基础。集村并屯优化农村居民点布局，促进农户向安置区聚集，提高农村建设用地集约化水平。

（二）产业发展全面兴旺，形成效益型经营体系

促进农业规模经营，发展高效现代农业，通过承包地流转和宅基地整理复耕，既保证了耕地保有量和永久农田保护面积不减少，又可以有效提高土地集中连片程度，突破农户传统分散生产方式，促进土地规模化集约化，增强粮食生产能力，以园区化、专业化基地为主要形式，实现产业结构调整和粮经比例优化。显著提高土地产出率，形成效益型经营体系，是发展高效现代农业的必经之路。

（三）农民收入全面增加，城镇化进程进一步提升

农民以土地承包经营权置换社会保障，一方面获得了土地流转收益，另一方面使农民安心离开土地进城务工，进一步提高收入。同时健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，提高产业生产效率，促进农民收入增加。完善集聚农民的就业培训和农民市民化教育机制，提高集聚农民就业能力和融入城市生活能力。不断拓展就业和收入渠道，全面提高农民收入水平，进一步缩小城乡收入差距，加快城镇化进度。

四、强化企业引领，搭建投融资平台

全域土地综合整治已被自然资源部和黑龙江省人民政府作为优化乡村空间格局、提升土地资源配置效率，助推乡村振兴战略实施的重要路径和重要抓手。

以黑龙江省农投集团为依托、以全域土地整治为切入点，出资设立黑龙江省乡村振兴发展有限公司，作为全省乡村振兴战略投融资平台，积极推进全省全域土地综合整治、自然生态修复、乡村人居环境整治等工作，以积极寻求“政府主导、市场主体、农村主场、农民主人”的高效创新合作模式，有效探索“前端全域整治、后端产业培育导入”的乡村振兴新格局，努力打造“可参观、可总结、可复制、可持续”的乡村振兴示范区。黑龙江省乡村振兴发展有限公司立足服务乡村振兴战略，服务“三农”消薄增收。主营业务为：一是生态振兴类，开展全域土地综合整治及生态修复，美丽乡村和美丽城镇开发，现代农业园区建设，乡村人居环境整治，做乡村建设全链开发商；二是产业振兴类，为乡村资源与社会资本之间搭好平台，以“农业+”、“农村+”融合产业导入，加快乡村消薄增收奔小康，做乡村融合产业的中间商；三是人才振兴类，为乡村全面发展提供融资、信息、物流、技术、咨询、培训等服务，做乡村振兴综合服务商。组建初期，因资金、经验、人力、资质等原因，优选全域土地综合整治及生态修复项目，以积累经验、锻炼团队、培养人才、增进实力。

五、意见建议和保障措施

（一）保持生态的稳定性，改善居住环境

借助耕作层表土剥离，将剥离的优质耕作层进行再利用的方法最大程度地保护土地肥力，土壤生物资源也得到保护和繁衍增殖。通过对农田水利设施的改造改良，以及对沟渠体系的系统布置与疏导，增强防洪排涝能力和抗旱能力，自然灾害对农业生产的影响将逐渐减弱。将生活垃圾和污水处理排放纳入农村集聚区建设技术要求，大大减少农村污染源，改善农民居住环境。

（二）扩大乡村振兴投入，强化盐碱地治理力度

把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，预算内投资进一步向农业农村倾斜，压实市县级政府投入责任。优化资金使用方式，集中财力办大事。健全财政支农专项资金管理制度，强化预算绩效管理和监督，保障财政资金安全高效运行。完善涉农资金统筹整合长效机制，实行“大专项＋任务清单”管理模式，主要支持重要农产品扩产保供、种业振兴、黑土地保护、盐碱地治理、高标准农田建设、农技推广等领域，加强项目库建设，提高乡村振兴领域项目储备质量。

进一步加强盐碱地治理力度。我省盐碱地盐碱土总面积1396.2万亩，存在碱化沙化严重的现象，通过改良之后，可变成了人工湿地，这样既保护了生态环境，又增加了粮食产能，同时给农户带来了一定的收入。

（三）强化乡村振兴金融服务和人才队伍建设

1.进一步加强乡村振兴金融服务

加快推进搭建省级乡村振兴投融资平台，对机构法人在县域、业务在县域、资金主要用于乡村振兴的地方法人金融机构，加大支农支小再贷款、再贴现支持力度。加大乡村振兴信贷投放，支持银行业金融机构探索乡村振兴信贷计划，加大对农业农村基础设施投融资中长期信贷支持。加快农村信用社改革，稳妥化解风险。推动农业产业化龙头企业加快利用资本市场做优做强。深入开展农村信用体系建设，发展农户信用贷款。加强农村金融知识普及教育和金融消费权益保护。继续创新推广“农业大数据＋金融”支农模式，发展“智慧乡村”金融服务。积极发展农业保险和再保险，推动农业保险提标、扩面、增品，实施优势特色农产品保险以奖代补，推广应用“保险＋期货”模式。强化涉农信贷风险市场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。

2.进一步加强乡村振兴人才队伍建设

加快培养面向农业农村发展的科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。深入推行科技特派员制度，科技特派员科技服务和创业带动覆盖所有乡镇、辐射所有行政村。深入实施“助力乡村振兴万人计划”，实现每个村有1-2名大学生。加强选调生培养。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。实施黑土人才培育行动、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、乡村振兴青春建功行动、乡村振兴巾帼行动。大力培育高素质农民，全年培育高素质农民2万人以上。落实艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策，对县以下基层专业技术人员开展职称评聘“定向评价、定向使用”工作，对中高级专业技术岗位实行总量控制、比例单列。办好涉农高等院校和职业教育，优化学科专业结构，健全完善耕读教育体系，加强乡村规划、设计、建设、管理等乡土人才培养，出台城市人才下乡服务乡村振兴的激励政策。