浅谈市级国土空间基础信息平台建设

龚国旗

廊坊市自然资源和规划局 河北 廊坊 065000

引言

近年来，为了进一步满足社会经济的发展需求，国家层面已经从多个角度强调了国土空间基础信息平台的建设要求。但受到技术条件、经济基础等因素的影响，导致信息平台的建设工作长期未能够取得明显成就。在认识到这一问题之后，相关学者已经展开了大量研究，并提出了具体的解决方案。

1 研究背景分析

针对在国土资源方面所出现的各种问题，国务院在2017年初印发了《国土规划纲要》。在该文件中明确指出：在今后工作中，需要结合地区发展现状，提升国土资源整体规划水平，实现区域之间的信息共享。在随后开展的国土资源会议上，姜大明作为原国土资源部的部长也对该部分内容提出了明确规划。其着重强调：“要结合全国国土规划的要求，建立符合时代发展特征和未来规划的国土空间基础信息平台”。从其影响来看，该理念的有效落实，可以充分发挥出空间规划的基础性作用。借助于多种管制手段、信息化机制对其加强监管，从而为国土资源的统一、合理、高效利用创造有利条件，奠定稳固的信息基础。具体来看，集中表现在以下几个方面中。首先，可以形成较为统一化的国土空间工作“底图”。如果可以充分发挥出该底图的积极作用，则可以为各个部门提供更为详尽的土地信息、资源信息。针对在该区域内可能会出现的各种风险问题进行提前防控，从而在一定程度上缓解了各种风险问题发生的可能性。部分地区可能存在着较为严重的地质灾害，结合底图和相关信息可以提前制定防范措施，降低地质灾害对社会所形成的巨大影响。同时，该系统还可以进行实时化更新。如果在后续工作中出现了类似问题，则可以结合前期的工作经验，对其进行及时解决。其次，便是可以形成较为统一化的国土空间工作“底板”。该“底板”的作用集中表现在各种工程的规划、项目实施、监管工作的落实、决策信息的发布等环节中，在此平台上进行统一化处理，提升了工作效率。再次，则是可以形成统一性的国土空间工作“底线”。在研究中发现：部分地区的底线不明确，经常出现“压红线”的问题，已经对当地经济的长远发展产生了巨大影响。对此，信息化平台所提供的“底线”，则可以规范相关人员的行为，为各个部门提供基础性保护红线，加强对城市开发边界的有效控制和管理，从而更好地促进国土资源管理工作的顺利开展。在2017年8月份时，国土资源部门便结合整个时代的发展特征，提出了建立国土空间基础信息平台的要求[1]。其着重强调：在国土空间基础信息平台构建的过程中，需要借助于国土资源、测绘地理等相关性工程的积极作用，提供科学性、针对性的空间资源数据。从其影响来看，该平台的有效运用，可以在一定程度上提升国土资源管理水平。同时，借助于信息化平台的积极作用，还可以提升国土资源信息化工作的建设水平。针对该方面的内容，也提出了较为明确的发展目标，需要结合“国土资源云”的总体思路，将国土资源、测绘地理等内容作为基础性条件。针对市场上所出现的各种国土资源信息、数据进行及时、有效整合，从而实现国土资源“一体化”发展的目标。从该平台的特点来看，其中所包含的数据更为全面、应用场景更为广泛，在共享过程中其具有大量数据作为支撑，从而提升国土资源规划和配置的科学性、合理性。与国土空间所相关的管理、策划、决策、服务工作都可以在该平台中完成，达到提升国家国土资源治理水平的目标。2020年底，针对在前期所提出的各项规划和发展目标，国家部门已经初步完成了平台的建设工作，开始逐步面向国务院各个部门进行推广和应用。许多国家部门的工作人员都强调：这里的规划并不简单指的是城乡规划或者土地利用规划，更为重要的是，其强调国土空间规划。在2020年2月份时，中央部门发布了专业性指导文件，并且明确指出和确定了自然资源部的改革目标。在该决定中着重强调：要统一实行和运用全民所共有的财产，结合当地发展现状，实现对各项国土资源的充分利用，从而使得其积极作用可以在最大程度上得到有效发挥。与此同时，还需要加强对国土空间基础信息平台的构建。结合当地的未来发展需求，实现对自然资源的有效规划，加强数据整合力度，提升各项数据的准确性。政府部门对自然资源进行科学化规划，符合当地发展现状、未来发展规划，提升决策的准确性和科学性。

2 市级国土空间基础信息平台的建设目标

在时代快速发展变动的时代背景下，国土空间规划较以往土地利用规划、城市总体规划有了质的变化。在今后所开展的自然资源规划工作中，应该从城市发展规划的整体性角度出发，借助于基础测绘、自然资源、空间规划等结果的基础性作用，对各项数据进行集中、统一的控制和管理。如果发现部分数据存在着较大的冲突，则需要结合实际情况对其进行针对性调整，从而更好地提升国土空间规划管理机制的质量[2]。借助于各种信息化技术、大数据技术、互联网信息平台，将其作为技术支撑，实现对地表的可视化观察，彰显出新时代的自然资源管理的智能化特征。

2.1 实现全空间一体化管理

国土资源的一体化管理包含了地上、地下、地表三个部分的内容，若想在最大程度上使得国土资源管理工作的积极性得到有效发挥，则需要从上述三个角度对其展开可视化分析和展示。从其影响来看，该方案的有效落实，可以为国土资源管理工作的开展提供更为丰富、科学、准确的判断依据，拓宽了业务空间。

2.2 加强全方位决策支持

当构建了统一化的信息管理平台之后，整个地区的各项数据都可以在平台中进行完整展示。具体来看，其包含了数据管理、数据呈现、数据结果分析等多个方面的内容。如果可以有效结合GIS服务系统、大数据系统的计算服务优势，针对在整个规划工作中所出现的问题进行及时调整和改善，可以避免许多不必要问题的发生。

2.3 全数据共享交换的应用

若想保障整个平台中的各项数据可以进行共享，则应该结合实际需求建立国土空间数据共享机制。将所需要的信息、数据及时上传到该平台中，从而为后期规划的开展提供数据支撑。如果想要进行数据交流，则应该按照实际需求搭建交流平台。

2.4 全平台信息安全的应用

在大数据和信息化技术快速发展的背景下，如何保障信息的安全性也成为许多工作人员重点关注的问题。相应地，这也是市级国土空间基础信息平台建设工作中需要重点考虑的问题。落实各种信息安全等级制度，加强对硬件、软件、云主机、数据和应用的安全管理，从而更好地推动信息平台的稳定运行。

3 市级国土空间基础信息平台的建设内容

3.1 市级国土空间基础信息平台中的国土空间大数据中心

在国土空间大数据中心中，其会按照统一要求和标准，对各项数据进行科学化整合，形成空间角度的数据。为了实现对数据的高效利用，需要建立数据维护系统、管理系统等为一体的空间数据体系，为各类业务的开展和决策工作的推进产生了积极作用。

3.1.1 数据接入汇集与更新维护分析。从市级国土空间基础信息平台内部数据的特点来看，其多是工作人员在进行了大量研究和调查之后，完成各项信息数据的传递工作。一般来讲，市级国土空间基础信息数据库主要包含了市级部门、县级部门以及各个区域所提交的数据组合而成。在录入和传递的过程中，其会按照统一化的标准。具体来看，主要可以分为[3]：地质矿产数据、国土资源数据、地域规划数据等分类。在数据维护和管理工作中，更是严格落实了“谁生产、谁负责”的原则，既可以实现对数据的高效利用，又可以实现对其有效控制。

3.1.2 数据资源体系。市级国土空间基础信息平台在运用过程中最为重要的一部分便是数据资源体系的构建。需要注意的是，该部分的工作将会直接影响到数据的运用。为此，在数据录入和传递过程中，都需要有专业工作人员对其进行实时化监督、控制和管理。如果发现了部分数据存在着异常的问题，则应该将其及时上报给上级部门，降低风险发生的概率。借助于国土空间信息平台，搭建较为统一化的数据模型，实现对各项数据的综合控制和管理。同时，互联网平台的存在和应用，也方便了对数据的实时化监控和动态化管理。

3.1.3 数据应用服务。当完成前期的数据收集和整理工作之后，最为重要的便是各项数据的有效运用。汇聚到一起的信息资源和数据，可以在空间基础信息平台上进行集中化展示。若想在后期工作中开展数据分享、发布、管理，都可以在该平台上高效完成。

3.2 市级国土空间基础信息平台中的国土空间基础信息云管理与服务平台

整个信息平台中所包含的数据众多，如果仅是将其存储在一个固定的存储空间中，很有可能出现数据丢失的问题。为了避免该问题的发生，实现自然资源管理工作的顺利开展，则可以借助于云管理平台开展工作[4]。当出现了任何任务之后，都可以在该平台上进行任务的统一发布和管理。并且针对此次任务中所出现的数据进行可视化管理，对于用户而言，该模式的推广，也方便了其对数据的集中管理、调度和控制。为了使得该平台的积极作用可以在最大程度上得到有效发挥，还需要鼓励相关技术人员加大技术研究、开发力度。结合市场需求的不断变化，丰富技术性特征，满足社会发展需求。

3.3 市级国土空间基础信息平台中的国土空间基础信息云应用系统

在完成了上述两个部分的工作内容之后，则需要进行云应用系统的构建和应用。从其特点来看，需要充分发挥出大数据系统的积极作用。结合该平台的相关功能，实现对空间应用的有效管理[5]。具体来看，其主要可以包括多规规划编制系统、空间分析与评价系统、城市地质二三维一体化分析评价系统、国土空间基础信息应用服务系统、国土空间规划协同审批系统及国土空间基础信息云门户，支撑各类规划编制、自然资源统一管理、开发利用保护、资源综合监管、行政审批、辅助决策支持等应用。

4 结束语

综合上述内容来看，若想实现对市级国土资源的有效管理，需要借助到信息平台的积极作用。在今后工作中，需要相关工作人员着重加强研究力度，利用互联网平台、信息化技术、大数据系统的积极作用，充分挖掘出国土资源的潜力。对于各级部门而言，其也需要按照上级部门的要求，实现资源的科学化规划，促进社会的稳定发展。