高校档案工作坚持“党管档案”原则的路径

李 秀

(沈阳大学 档案馆, 辽宁 沈阳 110044)

档案工作担负着“为党管档、为国守史、为民服务”[1]的重要职责,是党和国家事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作。中华人民共和国成立以来,“党管档案”始终是中国特色社会主义档案事业坚守的重要原则之一,是各级各类档案工作部门在正确行使权力、履行职责和依法治档[2]中必须落实的政治责任。作为国家档案事业发展的重要组成部分,高校档案工作在高校教育事业中发挥着“以档资政、以档辅政、以档育人”[3]的重要作用。立足新时代,高校档案工作只有始终坚持和把握“党管档案”原则的政治要义,明确施策方向和实施路径,才能使档案工作更好地为学校改革发展稳定发挥支撑作用、增添内生动力。

一、 “党管档案”原则的确立及演进

中国共产党的第一个档案文件管理制度《文件处置办法》由瞿秋白于1931年起草完成,其规定了档案分类整理、编目的原则与方法。这一制度的实施,使得大量珍贵的党史档案资料得以保存;1941年,中共中央政治局确定专人集中保管中央机关档案文件,这些举措为日后新中国档案事业奠定了一定的基础;新中国成立后,我国档案事业在新的建设工作中,一方面继续运用在长期革命战争中积累的工作管理经验,另一方面学习和借鉴苏联的全套档案管理模式,对档案划分不同的系统进行管理,推动我国档案事业在建国初期取得了巨大的建设成就。

随着我国社会主义建设事业的不断进步和档案事业的持续发展,档案工作分系统管理体制逐渐暴露出了由于分系统归档造成档案不完整、归档不及时导致档案丢失和损毁,以及政出多门造成各级档案管理部门无所适从和人、财、物成本浪费等问题,引起了国家的高度重视。为此,我国档案工作从1956年开始对苏联模式进行与中国国情相结合的选择性借鉴,国家档案局开始重视解决因档案工作分系统管理带来的问题。“周恩来同志指出,档案工作应放在党委秘书长领导之下,每一档案必须以党的政策方针为纲才好整理,故必须从每一档案的出处立根,宜归党管。”[4]由此,“党管档案”成为档案工作的重要原则之一而延续至今。

在党中央的坚强领导下,“党管档案”原则在我国档案事业几十年的发展历程中,始终指引着档案工作坚守正确的政治方向,持续健全完善工作体制机制,加强档案资源的开发和利用,加快档案法治化建设和工作制度规则体系构建,提升管档治档能力,着力推进以信息化为动力的转型发展、迭代升级,不断开创发展新局面。

进入新时代,以习近平同志为核心的党中央更加重视加强对档案事业的领导,将其作为全面建设小康社会进程中的重要工作加以推进。2021年1月,新修订的《中华人民共和国档案法》正式颁布施行,在第三条中明确规定坚持中国共产党对档案工作的领导[5],从立法的角度明确了档案工作的政治原则。2021年5月,中央出台《“十四五”全国档案事业发展规划》,在确立的“五个坚持”工作原则中首要的就是坚持党的领导[2],进一步明确了新时代档案工作的政治属性、政治特质、政治功能。2021年7月,习近平总书记对档案工作作出重要批示:“加强党对档案工作的领导,贯彻实施好新修订的档案法,推动档案事业创新发展”[6],为做好新时代档案工作提供了指导方针。这再次有力说明,历经六十余年的发展历程,“党管档案”始终是我国档案事业坚守的重要原则。

二、 高校档案工作坚持“党管档案”原则须把握的政治方向

中国共产党是马克思主义政党,任何时候都必须旗帜鲜明。进入新时代,我国高校作为党领导下的中国特色社会主义高校,必须始终坚持党的领导,始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,从根本上解决好培养什么人、为谁培养人的问题。为此,高校档案工作必须按照《“十四五”全国档案事业发展规划》的要求,从明确把握政治属性、履行政治责任、提升政治能力、服务中心大局等方向出发,立足为党留好档、为党管好档、为党用好档的职责使命,充分发挥档案存史、资政、育人的作用,切实让“党管档案”原则的政治要义在工作实践中得到具体体现和落实,更好地为高校落实立德树人根本任务发挥应有作用。

1. 深刻认识和把握档案工作的政治属性

高校档案工作的职责是为党管档、为校守史、为师生服务,这一职责决定了其不仅是高校党委对广大师生开展党史、国史、校史教育,开展意识形态领域斗争的重要抓手,更是贯彻“以师生为中心”理念,为广大师生排忧解难的有效途径。因此,“党管档案”所赋予档案工作的政治性和政策性关系到学校的发展决策、办学声誉和师生的切身利益。高校必须深刻认识和把握“档案工作姓党”的政治属性,将档案工作置于党委的直接领导之下,强化“党管档案”的制度优势,把“党管档案”领导体制具体化,把讲政治贯穿于档案工作全过程;以政治核心的力量提升对档案工作的全局掌控能力和全盘统筹能力,指导、监督档案工作各项决策部署的贯彻实施,为提升高校档案治理效能筑牢政治保证和体制框架[7]。

2. 严格履行和落实“党管档案”的政治责任

高校档案是高校人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和各项管理活动的真实记录,也是高校可持续发展中不可或缺的重要信息资源,管好用好档案、保障档案安全是高校各级党政管理机构、教学科研机构、服务保障机构负有的政治责任。高校党委是推动学校事业又好又快发展的领导力量,《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确要求高校党委要“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”[8]。为此,高校党委应把“党管档案”纳入全面从严治党的工作范畴,加强全校档案工作体系的政治建设。高校党委进一步制定和完善操作性强的责任落实制度与机制,对全校各级党组织强化责任意识,明确责任内容,细化责任分解,推动各级党组织履行和落实档案工作主体责任,着力形成一级抓一级、层层抓落实、级级有监督、层层尽责任的工作局面,尽到党管档案工作的政治责任,展现党管档案工作的政治担当。

3. 不断强化和提升依法治档的政治能力

2003年5月,时任浙江省委书记的习近平同志到浙江省档案局(馆)视察时指出:“档案工作正在走向依法管理,走向开放,走向现代化。”[9]“依法管理”成为档案工作的重要发展方向。党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“四个全面”的战略布局,实现了治国理政方略与时俱进的新创造,实现了马克思主义理论与中国实践相结合的新飞跃。在“四个全面”战略布局中,全面建成小康社会、全面深化改革是党中央治国理政的重大战略抉择,全面依法治国、全面从严治党则是实现这两大战略的固本强基之策;正所谓治国必先治党,治党务必从严,从严必有法度。因此,法治是我国之所以能够全面建成小康社会、把改革开放不断推向深入、取得全面从严治党重大战略性成果、不断推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石和护航保障。

为进一步发挥档案工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性作用,为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障,从2021年1月1日起,我国开始施行新修订的《中华人民共和国档案法》(简称《档案法》),为各级各类档案部门依法做好新时代档案工作提供了法律遵循。面对新的法律法规,高校党委要提高政治站位,认真学习,不断强化依法治档的政治能力,把依法治档作为加强学校档案治理体系建设的重要抓手;加强对学校档案事业发展规划编制的组织领导,理顺体制机制,优化对工作制度和工作流程的规范设计,强化对各级党组织落实档案工作责任制的监督检查,积极营造促进学校档案工作科学化、标准化、规范化发展的良好法治生态[10]。

4. 积极引领和促推档案工作在服务中心大局中发挥作用

高校加强党对档案工作的领导,要深刻认识到高校档案工作不仅是维护学校发展历史真实面貌的重要工作,也是一项利校利师利生的崇高事业。2015年7月,习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调:“让历史说话,用史实发言。”[11]高校要在“党管档案”原则的指引下,学懂悟透这一重要指示的精神实质和深刻内涵,进一步提高档案工作的政治站位、工作定位,着眼于学校落实立德树人根本任务的中心工作,找准档案工作围绕中心、服务大局的融合点、突破口;用好用活档案资源,使之在指导学校落实立德树人根本任务和服务学科专业建设、人才培养、科学研究、社会服务、创新创业、基础设施建设、思想政治教育、党的建设等中心工作中发挥更大作用,彰显更大作为。

三、 高校坚持“党管档案”原则的有效路径

《档案法》的全新修订和《“十四五”全国档案事业发展规划》的制定,既从顶层设计和总体方略层面进一步明确了“党管档案”原则是高校必须认真落实的档案工作政治责任和政治任务,又对高校档案工作提出了更新、更高、更全面的要求。高校必须立足于不断增强“四个意识”,进一步坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的政治站位,聚焦“党管档案”原则的着力点,精准发力、综合施策,结合自身工作实际抓好新修订《档案法》和《“十四五”全国档案事业发展规划》的贯彻落实,确保档案工作政治方向正确、责任落实到位、法治建设扎实、服务发展高效,为加强新时代高校党的建设、推进学校高质量改革发展贡献智慧和力量。

1. 坚定把握档案工作的政治方向

“牢记档案工作的政治属性,提高政治站位,增强政治自觉,把党的领导贯穿档案工作全过程、各方面,确保档案工作正确方向。”[2]为此,高校要从政治站位上坚定党在学校档案治理全过程中的领导地位,发挥“党管档案”原则指导下的档案工作体制优势,强化党委领导下的全校各职能部门和学院在档案工作体系中的协作关系和联动作用,进而旗帜鲜明地发挥全校党组织对档案工作的政治领导和把关作用。坚持把政治标准放在档案收集、整理、保存、开放、宣传、利用、销毁等每一工作环节上的首要位置,切实突出档案工作的政治特质,推动党把档案工作真正管起来。要对每项档案工作都从政治上进行考量把关,通过正确判断是否坚持“党管档案”原则,是否符合党的路线方针政策,是否符合社会主义核心价值观和党的意识形态,是否符合“以师生为中心”的理念,是否维护党和国家的根本利益、学校和广大师生的切身利益5个方面对档案工作人员的政治敏锐性和政治鉴别力进行衡量。要强化高校档案为党管档、为校守史、为师生服务的政治功能,着力提升档案在发展决策、存史育人、资政辅政、服务师生中的地位和作用,特别是立足于落实党中央对脱贫攻坚和疫情防控的重大决策部署;高校党委要从政治和历史的高度履行好“党管档案”原则赋予的职责和使命,做好学校在服务脱贫攻坚和疫情防控过程中形成的各种文件资料和视频、音频、图表、照片、实物等不同形式的档案归集、整理、保存、开发和利用工作[12],既为持续深入开展师生理想信念教育、初心使命教育、爱国主义教育、革命传统教育、国家安全教育丰富素材,也为学校各级党组织提升应对重大突发事件的政治能力,更为全校党员干部在应对困难挑战中坚守初心、践行使命、锤炼忠诚干净担当的政治品格提供经验积累与借鉴。

2. 健全完善“党管档案”的责任机制

高校要在党委主导之下,明确档案工作的分管领导及基层党委(党总支)主要负责人和具体责任人,加强对档案领导体制、组织体系和责任体系的顶层设计,把开展档案工作情况纳入学校各级党委的重要议事日程和目标绩效考核体系;强化档案工作主导部门档案馆(室)的党建引领,建设政治坚定、业务过硬、作风优良、奋发有为的档案管理专职工作队伍;按照“谁主管、谁负责,谁实施、谁担责”原则[13],建立健全档案工作审议、监督、组织、安全等各方面的责任机制;将档案工作责任制作为全校档案工作系统各级分管领导的“规定动作”,狠抓常态化落实;发挥好党委部门的政治优势、组织优势和指导能力,压实全校各部门、各单位的档案工作主体责任,督促各级分管领导及时研究解决本单位档案工作中的重大问题,对重点工作、重要事项亲自过问、亲自督促、亲自检查落实,确保档案工作在学校党委的领导下,上下贯通、执行有力。通过推动“党管档案”工作领导体制和工作责任在学校档案工作中的具体化实施与落实,全过程、全方位地把党的领导贯穿于档案工作的每一环节,做到守档有责、管档负责、治档尽责。同时,要推动建立学校党委、基层党委(党总支)两级档案联合监督检查机制,吸纳学校组织、纪检、监察等部门共同参与对党员干部落实档案工作责任的专项监督检查。特别要针对重要系统、重点部门、重点岗位,以及档案安全风险、意识形态、信息灭失和数字档案馆建设滞后等突出问题,开展有针对性的专项检查。不断促进各级党组织和党员干部树立不抓档案工作就是失职的履职尽责意识,把档案工作政治责任牢记心上、扛在肩上、抓在手上,当好责任人、守好责任田。

3. 大力推进依法治档的全面落实

“十四五”期间,高校党委要深入学习贯彻习近平总书记关于新时代档案工作的重要指示和档案工作“三个走向”重要论述精神,深刻理解、全面把握依法治档的政治属性和在落实“党管档案”原则中的重要支点作用。高校党委要以“档案工作走向依法管理”为遵循,站位于推进“四个全面”战略布局,着眼于提高学校档案工作治理能力和治理水平,将依法治档作为档案治理的基本方略纳入依法治校的全局维度,以落实档案工作政治责任为牵引,以贯彻落实新修订的《档案法》和属地档案工作新法规为切入点,根据学校档案工作规章制度执行情况,及时跟进国家和属地层面的制度制(修)订工作进展,做好学校档案配套规章制度的废改立工作,建立健全完备规范、举措周密、流程优化、细节严谨、专业突出、可供执行、权威高效的档案管理规章制度体系和标准规范[14];系统推进档案工作的依法管理、制度建设、执法检查、风险管控、问责追责等环节的法治化进程,运用法治思维和法治方式加强档案事务管理,依法处理档案违法案件,不断提升档案工作法治化水平,推动构建完善的档案制度标准、高效的档案法治机制、严格的档案法治监督、有力的档案法治保障,切实把档案工作的制度优势转化为依法治档的治理效能。

同时,互联网、大数据、区块链等信息技术正推动着人类社会的信息存在形式、传递方式和处理利用手段发生革命性的变化。新修订的《档案法》着眼于这一深刻变革,增设“档案信息化建设”专章,凸显出档案信息化的重要性。高校要落实好这一法规要求,顺应信息技术发展的现实需要,加快以档案信息资源互联互通、共建共享为目标的档案信息化战略转型,加快存量和增量档案的数字化建设步伐,全力推进以信息化、智能化为引领的档案治理体系和治理能力现代化[15]。

4. 着力提升档案工作围绕中心服务大局的作用和能效

新时代下,落实立德树人根本任务是高校一切工作的中心。高校的发展战略、资源建设、管理模式、服务方式都必须在这个中心框架内确立实施,这就要求高校各部门、各单位要齐抓共管、群策群力、合作联动,真正将育人工作覆盖落实到学校改革发展和教育教学的各个方面,档案工作自然责无旁贷。高校档案育人资料详实、完整、客观记录着学校发展历程,是学校教学改革、科学研究等工作的理论和实践依据,也是涵育新时代大学生爱国爱校情怀、奋斗进取精神和自身道德修养、加强学校师德师风、教风学风建设的重要载体,更是教育引导广大师生投身社会主义现代化强国建设,增强实现中华民族伟大复兴中国梦责任感、使命感的优秀素材。高校要切实提升档案工作围绕落实立德树人根本任务这一中心工作,推动自身高质量发展的能效和质量。①注重在档案的编研和开发中发挥中国共产党对先进文化的引领作用,强化对档案资源中文化育人功能的利用,丰富利用形式,拓展利用载体,展示学校精神和校园文化,弘扬和传承中华优秀传统文化,实现以文化人、以档育人,占领校园意识形态主阵地[16]。尤其是要利用档案服务好“四史”教育、校史教育、社会主义核心价值观教育和师德师风建设,真正做到“让历史说话,用史实发言”。②注重加强对档案素材的开发利用,通过对教学档案、科研档案的系统分析,探索符合学校自身教学、科研、人才培养的规律,为加强教育教学、科技创新、社会服务等工作的体制机制、工作模式的优化和创新提供有效的参考依据和行动指南。③通过对管理档案、校友档案、社会服务档案的开发和编研,定期开展编研成果的展览展示,让师生在对前辈先学的求真务实品格和奋发进取精神的感悟中见贤思齐,树立追求真理、成才报国的远大理想。④将校史档案、重要活动档案、优秀学生事迹档案、重大科研成果档案的编研成果融入到教学改革、学术交流、文化建设等活动中,充分发挥档案资源与学生思想政治教育的同位效应,增强学校学术人文氛围对师生的感染和熏陶,从而增强育人效能,提高学生综合素质,促进学生全面发展[17]。通过这些举措,最大限度地激发高校档案存真求实、弘道育人、鉴往知来、服务发展的资源优势和资政育人功能,使之在服务学校中心大局中彰显档案担当,贡献档案力量。

四、 结 语

当前,在一些高校的档案工作系统中,党的领导和党的建设存在一定的弱化和不足。立足新时代,在党中央深入推进依法治国、依法治档,推动国家档案事业新一轮规划发展的背景下,高校党委要学深悟透做实习近平总书记关于档案工作的重要批示精神,对于坚持“党管档案”原则要开拓思路、明确方向、创新举措、依法推进,确保这一原则成为指导和规范档案工作规范化、科学化发展的核心原则,推动高校档案工作在党的坚强领导下成为学校政治建设、依法治校、立德树人、推动发展的重要支撑,为推进学校治理体系和治理能力现代化提供有力保障。