后疫情时代公路客运高质量发展的思考与建议

高文婷

（山西汽车运输集团有限公司，山西 太原 030001）

0 引言

新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，各行各业均受到了不同程度的冲击，而公路客运行业尤为明显。由于人员流动受管控，客车停驶率高、上座率低，加之防疫支出增加，经营成本上升，因此为保民生、保运转，公路客运企业加大投入，为支援防疫阻击战做出了巨大贡献，但是同时自身的经营生存和可持续发展面临着巨大挑战。2020年，我国公路全年完成营业性客运量68.94 亿人，比2019年下降47%；完成旅客周转量4641.01 亿人公里，比2019年下降47.6%（交通运输部，《2020年交通运输行业发展统计公报》）[1]。目前来看，疫情的零星散发及防控常态化或将在较长时期存在。后疫情时代，公路客运如何发展，是急需研究的课题。

1 公路客运发展的几点认识

1.1 构建新发展格局要求加快公路客运行业供给品质提升

构建新发展格局，要求尽快解决人民群众对高品质的出行需求与公路客运发展不平衡不充分的矛盾。从需求方面看，随着人民生活水平的不断提高，旅客更加追求个性化、便捷化、高品质的出行。从供给方面看，传统公路客运服务已远远不能适应当前人民群众美好出行需求的变化。树立以人民为中心的发展理念，围绕“便捷舒适、经济高效”的目标，加快推进公路客运行业供给侧结构性改革，加快发展城际快线、农村客运、定制客运、旅游集散、联网售票、小件快运、车站一体化等，增加公路客运的有效供给。

1.2 打造现代化综合交通运输体系要求加快调整公路客运结构

《交通强国建设纲要》提出“推进出行服务快速化、便捷化”的总体目标[2]。今后出行将呈现以下特征：一是中长途出行“轨道化”。高铁在中长途出行领域将占据主体地位，800 公里以上公路客运班线逐步退出市场，500 公里左右公路客运班线也逐渐减少。二是短途出行“公交化”。毗邻地之间100 公里左右的公路客运班线将推行公交化运营。三是便捷出行“定制化”。200 公里半径内，以满足个性化、便捷化出行需求的定制式服务将快速发展。四是联程出行“无缝化”。铁路、民航、水路等运输方式之间的衔接离不开公路运输，公路客运实现与轨道、民航交通的错位互补，无缝衔接将是今后公路客运发展的方向。

1.3 科技创新及高质量发展要求加快公路客运数字化转型

随着移动互联网、人工智能、大数据、云计算等现代技术的广泛应用，数字经济重塑产业格局已成为趋势。把数字化作为创新驱动的主引擎，加快推动5G、人工智能、区块链、云计算、大数据与公路客运深度融合，全面推进传统公路客运数字化、智能化改造已成为客运企业未来转型发展的必由之路。公路客运作为旅客出行的主要方式，逐渐被数字化平台赋予更多的价值，颠覆以往传统管理模式，向新的赛道驶进。通过科技赋能，让旅客和客运企业在平台上实现沟通，可精准掌握旅客出行起讫点、出行时间、乘车频率等信息，为客运企业运输组织以及提供个性化、便捷化、定制化的出行服务提供数据支撑，进一步提升公路客运服务质量。

2 公路客运高质量发展路径

2.1 以发挥比较优势为导向，构建多层次公路客运服务

立足公路客运基础性、衔接性、多样性的特征，公路客运的发展要坚持有所为、有所不为。“有所为”就是要充分发挥比较优势，满足不同层次需求的发展；“有所不为”就是放弃粗放式的数量增长方式、避免无谓竞争、逐步退出劣势领域，充分发挥其在旅游客运、定制客运、联程运输等具有比较优势领域的作用，实现与其他运输方式之间的有效衔接、优势互补、协同融合发展，提高公路客运发展质量和可持续发展能力。

2.1.1 调整长途客运运力配置。随着高铁、民航等客运的快速发展和私家车保有量提升，长距离、夜间通行的公路客运班线驾驶员易疲劳、运营安全隐患多风险高、旅客舒适性和服务质量难以保障等劣势更加凸显。因此，应充分发挥市场机制作用，调整长途客运运力配置，引导长途客运班线剩余运力逐步退出或有序转入城乡客运、旅游包车、定制客运等领域。

2.1.2 推进运游融合发展。随着国家对旅游业支持力度的不断加大、人民生活水平的不断提高，以及国家休假制度的进一步完善等，人民群众旅游出行需求将日趋旺盛，旅游客运日益成为公路客运行业最具活力和潜力、需求最为迫切的领域之一。推进运游融合发展，创新旅游交通产品、优化运输组织模式、提升旅游交通服务品质，推动旅游客运向现代、舒适、精准化的服务模式转变，才能更好地适应经济社会发展和人民群众旅游需求新变化。丰富运游融合服务产品，立足游客需求，大力推动“站运游”一体化，鼓励企业积极打造“门票+车票”“车票+门票+酒店”“车票+酒店”“旅游直通车”等“一站式”运游融合新产品，为游客提供个性化、多元化的便捷出行服务[3]。

2.1.3 推进定制客运快速发展。定制客运发展，不能仅限于现有客运班线，需多方发力。一是推进城际快线业务。主要以200 公里左右半径的班线，在市与市、市与县间开行城际快线业务，抢占“黑车”市场份额。太原市至长治市相距220km，2016年开通城际快线业务，加大了班次密度，提高了服务质量，受到了旅客的好评（见图1）。二是拓展公务用车业务。争取政府部门支持，积极为政府公务出行、重点活动、体育赛事、大型会议提供用车服务。三是拓展商务用车业务。积极走访区域内重点企业，提供“门到门”接送、定制包车等服务。四是拓展老年人、特殊群体出行服务。积极与全国老龄工作委员会、中国残疾人联合会等部门联系，了解掌握老年人、特殊群体的出行需求，有针对性地提供就医、旅游、探亲等用车服务。五是拓展校园接送业务。积极走访大专院校、小学、幼儿园，为在校大学生以及小学生、幼儿园学生提供校园接送业务。

图1 整装待发的太原至长治城际快客

2.2 以乡村振兴战略为导向，打造普惠均等的城乡客运一体化服务

城乡客运既是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，也是城乡经济社会一体化发展的重要基础。按照“城乡一体化、区间网络化、镇村辐射化、布局合理化”原则，深入推进城乡客运一体化发展。一是为保障农村客运可持续发展，巩固交通运输脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴战略的有效衔接，继续推进农村客运发展，实现具备条件的建制村全部通客车。实施农村客运提档升级，不断满足农民出行需求，探索农村客运+乡村旅游、电话/手机APP 预约等农村客运发展新模式，提升城乡客运公共服务均等化水平。二是推动城市公共交通线路向城市周边延伸，推进有条件的地区实施农村客运班线公交化改造。在县（市）建成城区、城镇、镇村衔接顺畅、层次分明、科学合理的三级城乡公交一体化网络，逐步形成以城乡公交为引领，区域化经营为补充，多种经营模式协同发展的城乡客运一体化系统。

2.3 以“互联网+”战略为导向，推进建设智慧公路客运服务

2.3.1 提高基础设施智能化水平。以“互联网+”战略为导向，推动公路客运基础设施数字化、网络化发展，加快建设和形成装备与设施协同的智能化客运基础设施。推动智能化客运枢纽建设，改进售检票系统功能，加快移动支付方式在公路客运领域的应用，创新身份查验方式，实现使用身份证、二维码、生物识别信息等新媒介验票乘车，逐步形成与智慧公路客运相协同的新一代基础设施，全面服务人民群众出行，提升人民群众出行的幸福指数[4]。

2.3.2 提高出行服务信息化水平。依托现有的道路运输管理信息系统，建立健全出行信息服务标准体系，丰富出行信息发布渠道和手段，为群众提供客运联网售票、公交查询、出行规划、出租车电召、路况查询等交通出行服务。

2.4 以推进本质安全为导向，提升公路客运安全生产能力和管控水平

公路客运行业的安全管理永远是重中之重。夯实公路客运安全基础，全面提升公路客运安全管理水平是当前公路客运管理中亟待解决的重要课题。要着眼解决公路客运安全管理工作中存在的基础性、根源性和机制性问题，着力构建安全管理长效机制，从根本上预防和减少事故；要深入推进“平安车、平安站”建设，开展“安全带、生命带”专项整治活动，紧紧抓住“人”这个公路客运安全的核心要素，在提高营运客车驾驶员的综合素质上下功夫；要提升公路客运车辆本质安全，从车辆源头有效保障客运安全；要实现公路客运企业安全生产管理的标准化、规范化，全面提升企业安全管理水平；要充分发挥科技手段在安全管理中的支撑作用，加强对公路客运车辆的动态监控，为人民群众提供安全、便捷、舒适的出行环境。

2.5 以“放管服”改革为导向，提升公路客运治理能力和治理现代化水平

立足处理好政府与市场的关系，简政放权，激发市场活力，加快推进公路客运领域“放管服”改革，构建“明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后”的公路客运市场监管体系。积极创新服务模式和服务手段，形成公路客运服务特色和服务优势。加强政策引导，发挥市场在配置资源方面的决定性作用，优化资源配置，进一步丰富运输服务产品，稳步拓展多样化与个性化公路客运市场。完善公路客运市场信用体系建设，加强信用评级、信用记录、风险预警、违法失信惩罚的管理，把信用评价作为公路客运市场监管的重要手段。同时，按照“完善制度、找准抓手、闭环管理”的监管模式，细化事中事后监管举措，推动公路客运管理从“严进宽管”转向“宽进严管”，打造共建共治共享的社会治理格局。

3 结语

公路客运是基础的运输方式，是衔接其他运输方式的纽带。面对新冠肺炎疫情的反复冲击，面对公路客运企业的生存压力和公路客运行业的可持续发展，应当发挥公路客运的比较优势，构建多层次公路客运服务；巩固交通运输脱贫攻坚成果，深入推进城乡客运一体化发展；加快公路客运智能化基础设施建设，提高出行服务信息化水平；牢固树立安全发展理念，提升公路客运安全生产能力和管控水平；加强公路客运监管，提升公路客运治理能力和治理现代化水平。同时，要建立长效稳定的公路客运可持续发展机制，从国家层面出台财政补贴、税收减免等政策。对农村公路客运，要通过政府购买服务的方式给予补贴，所需资金列入财政预算。