新民主主义革命时期党员发展条件的历史演变和现实启示
——以中国共产党章程文本修订为中心的考察

武绍杰 兰新华

新民主主义革命时期，中国共产党共召开七次全国代表大会，形成了一部党纲、一部党章和五部修订党章。本文以党纲、党章文本修订为视角，结合中国共产党成立初期、国民大革命和土地革命战争时期、抗日战争时期历史背景、革命任务，管窥党章视角下不同时期党员发展条件的历史演变，为新时期严把党员准入关，提升党组织战斗力和凝聚力总结现实启示。

一、中国共产党成立初期党员发展条件演变

党史上的第一部党章，产生于中共二大。在二大之前，一大产生了第一部党纲。有着纲章合一特点的一大党纲没有规定入党年龄，但要求不能同时存在于其他党派。一大党纲规定，承认党的纲领和政策，不受性别和国籍的影响，经过一位入党介绍人介绍后即具备成为一名党员的条件。此时一大刚刚召开，全国党员人数相对较少，党组织力量亟需发展。为严把党员发展质量关，一大决定吸收党员要进行严格审查。从一大的党纲可以看出，此时想入党者，只需一人介绍，不分国籍。这体现了党成立初期所面临的特殊情况：全国党员人数较少，分布于全国各省，入党介绍人跨地域介绍同志入党存在困难。相对于此后入党需二人介绍不同，一大规定的一人介绍入党并不意味着党员发展条件较低，相反自一大开始即注意党的纪律和要求。一大党纲规定，申请成为中共党员者不可同时存在于其他党派即是从组织层面对入党条件的严格规定。

设立考察期，经过多数党员同意，并经上级党组织批准，方可成为一名党员，这是一大制定的发展党员工作程序。在加入党组织后，党员“不经党的特许不得担任政府官员或国会议员”[1]51，这既是对无产阶级政党的认知体现，也是对党员的纪律要求。经过近一年的发展，至二大召开时，全国已有党员195人。

二大产生了党史上第一部党章。在发展党员条件问题上，二大党章基本沿袭一大表述。所不同的是，二大党章将一大党纲“并愿成为忠实党员的人”的文本表述修改为“并愿忠实为本党服务者”[1]52。“忠实”一词反映的是对革命道路的忠实，对无产阶级政党和马克思主义信仰的忠实。更强调“服务”，是党成立初期的客观工作需要。二大党章对党员入党程序中的审批环节有了进一步规定，党员的最终审批须分别经过地方执行委员会(下文简称执委会)、区执委会、中央执委会分别审核通过后方可成为正式党员。相较于一大党纲，此处的规定更为详细，程序更为严谨。由于注重工人阶级的力量，二大党章规定工人只须地方执委会审核同意、报区执委会和中央执委会备案即认可党员身份。

一大党纲规定“不得担任政府官员或国会议员”，二大党章扩大至“任何资本阶级的国家之政务官”[1]52，这是无产阶级立场的鲜明体现。二大党章也首次规定开除党员的情形。虽然开除党员问题由地方执委会落实，但仍须报告区执委会和中央执委会。这是党章中首次出现的对于党员纪律的要求。经过近一年时间的发展，至三大召开时，全国共有420名党员。

三大通过了党史上第一部修订党章，入党条件方面没有变化，入党介绍人由一人调整为两人。除全国党员人数具有一定规模外，增加对入党申请者的考察应是原因之一。入党程序方面，三大党章规定经党小组会议集体讨论后、地方执委会和区执委会审核批准即为候补党员。这是在二大党章中央执委会检查通过基础上权限的下放。这其中，既有全国党员人数增加的背景，也有三大设立党小组并赋予职权的考量。

关于候补期问题，二大党章没有规定，三大党章相对于一大党纲延长了候补期，规定劳动人民候补期为3个月，知识分子等非劳动者候补期为6个月。但党的地方组织可根据特殊革命情况进行适度调整。三大党章规定，候补党员的参会权限仅限于小组会议，但同时享有发言和选择权限。两者义务相同，候补党员须履行正式党员相同的义务。新发展的党员即便经中央执委会直接承认，三大党章规定也要通告地方党组织，亦须经过候补期。在候补期问题上，三大党章更严格、要求更详细。已经加入第三国际所承认的各国共产党党员，中央审查无异议后，可以直接接收为中共正式党员，不再经过候补期。

三大党章规定党员可以自请出党，但须经区执委会的决定并收回党的各类文件、保守党的密码。三大党章进一步提高了全国大会和中央执委会的权威，要求党员须绝对服从决议。对于开除党员的情形，三大党章基本沿袭二大，仍为上文所述条件。所不同的是，增加了“不守纪律”四字。可见三大党章对于纪律的重视。经过近一年半时间的发展，至四大召开时，全国党员994名。

二、国民大革命时期和土地革命战争时期党员发展条件演变

1924年国民大革命兴起，次年中共四大召开。四大将支部明确为党的基本组织，四大党章规定党员入党须经支部会议通过。此点，和此前党章均不同。四大党章规定经地方委员会审查批准后即为候补党员，权限进一步下放。开除党员条件仍基本沿袭三大党章，规定“无故联续三次不到会”须开除出党。

四大党章指出，组织问题是影响党建的关键问题之一。目前重要的工作，是引导各阶级中有革命觉悟、愿意为党服务建设的先进分子一道参加革命。这个目标的实现，需要扩大党员人数。1925年8月，中央指出：党目前处于“极须发展之际”[1]42，并拟暂行变通介绍新党员的办法。将四大党章中入党介绍人由2名正式党员(入党6个月以上)，调整为1名正式党员。经此调整，当年底党员人数达到一万人。1926年7月召开的四届二次扩大会议，提出扩大党的队伍问题。此后党员人数进一步发展，至1927年4月五大召开时，全国党员共57967名。

1927年五大召开期间，由于客观形势紧急，大会未对党章问题进行讨论，委托中央政治局制定党章修正案。6月1日，通过了修订后的党章。在入党条件方面，五大党章规定党员要“服从党的决议，参加党在一定组织中工作并交纳党费”[1]70，这是修正之后新增加的内容。“四·一二”①反革命政变发生不久，此时进一步强调服从党的决议是革命形势的客观要求。五大党章明确入党条件包含交纳党费，这是将交纳党费这一义务通过党章制度化的体现。五大党章首次规定党员年龄应在18岁以上，首次规定20岁以下愿意入党者须经过共青团，首次规定青年军人入党不受年龄条件限制。

一大党纲、二大党章规定入党介绍人为1人，三大、四大党章规定为2人，1925年暂时变通为1人。1927年反革命政变发生后，党员人数锐减，五大党章正式将入党介绍人调整为1人。在入党审查方面，五大党章在四大党章基础上调整为“支部干事会审查，支部会议通过，市委员会或县委员会批准”[1]70。中央鉴于1927年反革命政变后党员被滥捕滥杀，急需恢复和壮大党组织和党的力量，指示各地党组织加大党员发展力度[2]。

相对于三大、四大党章而言，五大党章候补期已缩短近一半：劳动者没有候补期，非劳动者候补期为三个月。据1928年六大时统计，党员中农民占比76.6%、工人占10.9%应有五大党章的影响。五大党章规定：经中央或各省委批准入党的党员，应及时通告所属地方党组织。五大党章在党员跨省流动方面规定：党员在省内转移须省委同意，省外转移须中央同意。

在党员纪律问题上，五大党章没有沿用二大至四大党章的要求，且将开除党员权限下放至支部大会，并经省监察委员会决议及得省委员会批准方能生效，如开除党员，须将开除理由刊布在党的刊物，在省委未批准以前停止一切权利和工作。这是五大党章的新规。

五大通过的组织问题议决案指出，要通过吸收先进分子参加革命、加入党组织的方式，及时扩大党员数量。五大是在“四·一二”反革命政变发生仅半个月之后这一非常时刻召开的会议，全党上下最关心、最关切的问题是：“如何正确认识严峻复杂的局势，如何从危难中挽救革命”[3]53。这其中，党员发展问题自是重中之重。

1928年7月，六大在莫斯科召开并通过了修订党章。在党员入党资格方面，六大党章新增了承认“共产国际”②和服从“共产国际”的文本表达。六大党章要求农民手工业者等申请入党须有2人为介绍人，“各机关高级服务人员”须有3人为介绍人[1]83。并规定了介绍人的职责和对入党申请人的具体考察。经历国民大革命失败，此时党非常注重党员发展质量，故要求介绍人严格履行职责，同时在党员发展环节严把准入关。基于土地革命战争的客观条件，六大党章规定，在特殊情况下各级党组织可直接吸收党员。六大党章首次对脱离其他政党而加入中国共产党的条件进行规定，需有3位入党介绍人(党籍1年以上)介绍；若此前曾担任过其他党派负责人，需经中央批准。至1930年9月，全国党员人数已达到12.23万人。

国民大革命和土地革命战争期间，中国共产党重视党员发展，重视党组织建设。在较短的时间内，党员数量成倍增长，大批党员积极投身大革命和土地革命洪流并作出了突出贡献。

三、抗日战争时期党员发展条件演变

据统计，1927年党员数量由国民大革命高潮时期近58000人急剧减少到10000多人。这是国民大革命失败至土地革命战争期间党员人数的变化。抗战期间，中国共产党继续重视党员发展和党组织建设并取得了较好成绩。

1935年12月，中共中央召开政治局扩大会议。会议通过的决议高度关注党员发展问题，对党员发展政策进行调整。例如，明确指出此前党员发展工作存在注重无产阶级成分等局限，今后应把能否贯彻党的路线方针政策作为党员发展的主要标准。瓦窑堡会议制定了新的党员吸收标准，即“能为党所提出的主张而坚决奋斗”[3]82。这一转变，应是更接近地气、更近实际的一项重大转变。

全面抗战爆发之后，1937年12月，中央提出在大后方大量吸收新党员、建立新组织的任务。1938年3月，中央作出关于大量发展党员的决议，明确指出为了赢得抗战的最终胜利，大量发展党员是当前党的重要工作和任务。至当年年底，全国党员人数增加到50多万人。“这对党的自身建设提出新的要求。”[4]1939年12月，中央发出关于吸收知识分子的决定。经过上述举措，至1945年4月，全国党员达121万人。

1945年6月，七大通过修订党章。七大党章在入党资格方面取消了“承认共产国际”和“服从共产国际决议”的文字表述，其他内容基本沿袭六大党章。1943年6月，第三国际宣告解散，这是此处党章内容修订的主要原因之一。七大党章首次提出党员的义务和权利。

在入党程序方面，七大党章首次提出个别地履行入党手续，这一规定延续至今。在候补期和介绍人问题上，七大党章和此前历次党章均不同。例如，工人等劳动者须有2名介绍人(正式党员)，且须经过半年候补期的考察。知识分子等非劳动者，须有2名正式党员作为介绍人(其中1人有1年以上党龄)，且须经过一年候补期的考察培养。除此之外的其他社会成分入党，须有2名介绍人(正式党员、其中1人党龄3年以上)，且须经过2年候补期的教育培养。七大党章同时规定，在革命新发展地区，此处所规定的介绍人资格和新党员的候补期可酌情变通处理。

对于脱离其他政党而想加入本党者，七大党章也进行了区别于六大党章的规定。如是其他党派普通党员，应有2名介绍人(正式党员、其中1人有3年以上党龄)，经过支部大会讨论决定、县委批准；如是其他党派负责人，应有2名正式党员作为介绍人(其中1人有5年以上党龄)，经过支部大会讨论决定、省委批准。若是其他政党的重要负责人，加入中国共产党需经中共中央批准。针对此类曾有其他党派经历的情况，七大党章规定须经过2年候补期教育考察通过，方可转为正式党员。

六大党章规定，在特殊情况下，各级党委均有权接收新党员。七大党章将“党的各级委员会”修改为“县委以上之党委及相当于县委之党委”，这是区别于六大党章的不同之处。七大党章对于入党介绍人的工作职责进行了更详细的规定；对于党员候补期的作用进行了明确说明；新党员在入党之前，应指定专人进行谈话，了解情况并认真审查。七大党章也首次规定“候补党员经过候补期考察后，被认为不能入党者，得取消其候补党员资格”[1]100；首次规定党龄由候补转为正式党员之日算起。七大党章的新规，都是严把新党员准入关的体现。

二大至四大党章均规定“连续四个星期不为本党服务”由地方执行委员会开除党籍，至五大、六大党章则没有此条规定。七大党章规定，如没有特殊情况“在半年内不参加组织生活，不进行工作，不缴纳党费，即认为自行脱党”。开除党员党籍，七大党章规定由支部大会讨论通过，并报上级批准即认为有效。特殊情况下上级党委可以直接开除。可以看出，七大党章在维护党员权利、义务的同时，也制定了严格的纪律。七大《党章》“充分体现了毛泽东建党思想，以及中国共产党在长期革命实践中所形成的优良作风和革命品格。”[5]

结语

1921年中共一大召开之时，全国党员人数不足60人，至1945年中共七大召开之际，全国党员人数已达121万人。除党员数量的增加之外，党员的质量也在革命洗礼中得到了保证。从一大党纲开始，即制定了相对严格的党员准入条件，到此后历次党章修订，对于党员入党资格、条件的规定越来越详细。至七大党章，更进一步明确了党员的权利和义务。新民主主义革命时期所形成的历次党章，都是不同历史时期下结合当时革命任务进行的决定和调整。

从中国共产党成立初期对党组织建设的探索、国民大革命时期对党员数量和质量的要求、土地革命战争时期对党员坚定信仰的突出强调，到抗日战争时期党的建设逐步走向成熟，正是在一次次的修订、一次次的检验、一步步的成长中，中国共产党在思想、政治、组织上更加纯洁、更加有力。回顾新民主主义革命时期历次党章文本修订，无论对于入党年龄的规定、共青团推优，还是入党介绍人、候补期的规定，都是在结合当时历史背景下所作出的最佳决定。换言之，革命的形势、任务、客观环境发生变化，不同时期对于党员的要求不同、对于党员的入党资格、入党之后的培养条件也不尽相同。纵观新民主主义革命时期历史，变化的是革命的形势，透过党章管窥中国共产党自身建设，不变的是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命。

注 释：

①“四·一二”反革命政变：1927年4月12日，以蒋介石为首的国民党新右派在上海发动反对国民党左派和共产党的武装政变，大肆屠杀共产党员、国民党左派及革命群众，使革命力量遭受重大损失，其标志着大革命从胜利走向失败的转折点。

②共产国际：又名第三国际，列宁领导并创建，存在于1919-1943年，总部位于莫斯科，是一个共产党和共产主义组织的国际组织。第三国际为自己规定的任务是团结工人阶级和劳动群众，推翻资本主义和帝国主义统治，确立世界范围的无产阶级专政，建立世界苏维埃社会主义共和国联盟，彻底消灭阶级，实现社会主义和共产主义，第三国际把马克思列宁主义作为自己的理论基础，组织原则是民主集中制。成员最多时包括70多个国家和地区的共产党组织、400多万党员，召开过7次代表大会、13次执行委员会全体会议。