浅谈冶金企业在安全生产标准化创建过程中存在的问题和几点建议

陈美龄 刘峰 陈明洪

（1.中钢集团武汉安全环保研究院有限公司，武汉 430081；2.张家港市应急管理局，江苏 张家港 215600）

0 引言

安全生产标准是安全生产法律法规体系的重要组成部分，是市场准入的必要条件，是安全监管监察工作依法行政的重要依据，开展安全标准化建设是加强安全生产的一项基础性、长期性和全局性工作［1］。

“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。从这一定义可以看出，安全生产标准化工作是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段［2］。

实践表明，要消除企业生产经营中的事故隐患，有效控制安全风险，达到本质安全水平，就必须全面开展安全生产标准化建设。

1 安全生产标准化工作的现状

2021年10月27日应急管理部颁布了《<企业安全生产标准化建设定级办法>的通知》（应急［2021］83号），该文件取代了《企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）（安监总办）［2014］49号》，成为安全生产标准化现行的最具指导意义的文件。

该定级办法适用于全国化工（含石油化工）、医药、危险化学品、烟花爆竹、石油开采、冶金、有色、建材、机械、勤工、纺织、烟草、商贸等行业和企业。对企业标准化定级的程序（自评、申请、评审、公示、公告）和格式化文件进行了详细的规定，对申请定级企业在自评报告中的主要负责人承诺进行了强调，企业应当进行自查，满足申报相应等级的标准化所有门槛条件。同时该定级办法针对各级应急管理部门在日常执法工作中鼓励企业对安全生产标准化工作进行有效激励，支持和鼓励企业开展标准化建设。

多年来，各地各级安全监督管理部门在国家应急管理部的部署下，积极推进工贸行业安全生产标准化建设，取得了很大成绩，同时也促进了工贸行业安全生产绩效的持续好转。

2 企业安全生产标准化创建过程中存在的问题

为响应岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，冶金行业一直在全行业内开展标准化创建工作，由于各地金属冶炼企业数量较多，以金属冶炼企业为例，A市金属冶炼企业近600家，B市140多家，C市70余家，数量多了，各企业在管理上也有明显的差异，在实际开展过程中，冶金行业安全生产标准化创建过程中还存在着很多问题：

1）部分冶金企业没有全员参与的意识，仅靠办公室几个人“一周干完三年的工作”。

部分冶金企业对安全生产标准化创建的认识不够，对安全标准化的认识就是仅仅为了得到“一张证书”，或者是为了完成集团公司、政府机关的“一项任务”，觉得标准化评审就是现场隐患的检查加上文件资料的简单叠加，没有开展真正意义上的标准化建设，也没有按照安全生产标准化的体系进行持续运行。管理资料往往是安排办公室几个人突击一段时间，完善三年的资料，应付检查。但这样的台账资料往往是表面上的“目录”齐全，内容经不起推敲，甚至前后内容矛盾，文件规定上存在互相打架的现象。再就是制度的规定就是拍脑袋，跟现场的实际工作完全不符，制度的制定没有考虑现场工作需要，普遍存在“两张皮”现象。

2）部分冶金企业运动式地搞安全生产标准化建设，没有把安全生产标准化建设作为一种长期、持续、常态化的工作。

部分冶金企业对安全生产标准化的重视程度不够，没有认识到安全生产标准化的工作在安全管理中起到的作用，仅仅只是在安全标准化评审前的一段时间进行突击、运动式的创建，其实企业如果能在创建过程中，对评定标准好好研究，仔细琢磨，就会发现这些评分标准都是企业安全管理中所涉及到的所有内容，如果安全监管部门以及企业管理者能够以安全生产标准化为抓手，以评定标准为基础，采取全员参与的方式，强调领导力以及责任制的落实，消除作业现场隐患，落实双重预防机制，不断进行安全生产标准化的创建和持续改进工作，企业的安全生产状况一定会得到好转，在风险较低的冶炼工序企业甚至能实现工伤事故为零的目标。

3）部分冶金企业在创建过程中，过度依赖中介机构的帮助，体现不了企业自身特色。

目前，很多冶金企业对安全生产标准化的创建还是不太了解，觉得就是一种负担，是当地政府强压给企业的一项额外工作，为了拿证而拿证，在这种前提下，企业往往会聘请第三方中介机构来辅导企业完成标准化创建所需的一切资料。中介机构为了经济效益，早就准备好了一套模板，所有企业的规章制度、应急预案、作业指导书，乃至设备清单都基本一样，有心的企业对这些模板还能改一下自己企业的名称，有的企业照搬照抄，文件都没打开过。千篇一律的管理资料，无法体现企业自身的管理特色，也无法反映体现自身在安全管理上存在的问题，起不到安全标准化创建的意义，没有利用这一安全工作作为有力的抓手，以为能糊弄评审单位和政府机关，其实是糊弄了自己。

3 推动企业安全生产标准化工作的建议

针对目前企业在创建安全生产标准化过程中存在的种种问题，经过深入分析和探讨，提出几点建议和措施：

1）领导重视，全员参与。安全生产标准化的创建首先需要领导重视，领导重视了，员工才会去重视这个事，只有企业领导对安全生产标准化工作的认识提高了，对安全生产标准化创建工作的理解到位了，才能有效地去推动。安全标准化创建不是个别几个人靠东拼西凑就能够完成的，需要全体员工的共同参与，适用的法律法规识别需要员工的参与，责任制的修订和适用性评审需要员工的参与。应由各级领导亲自抓质量，全体员工按照职责分工全部参与进来，加大推动力度和创建的执行力度。

2）加强培训，提高意识。冶金企业要通过悬挂安全横幅、开设安全讲堂、利用例会和班前会等时间，加强对全体员工的标准化知识培训，只有所有员工对标准化有全面了解，对自己的标准化创建和实施过程中的角色、职责有明确的定位，对标准化涉及的作业行为、隐患排查提出自己的意见，不断修改、完善标准化的制度文本和相关材料，使标准化创建与职工贴合度更高，更具实际意义，才能在实际创建和运行过程中发挥出员工的价值，才会让标准化在企业能真正有效落地运行。

3）认真创建，全面提升。冶金企业要扎实开展创建工作，健全安全管理体系，分解目标责任，督促建章立制，全面开展隐患排查，完善考核机制。企业还要加大安全投入，提升安全设施的完整性和可靠性，不断提升本质安全度。在创建初步完成后，企业负责人要对照评定标准带头组织开展自评活动，通过自评查漏补缺，使标准化创建更扎实，更有成效。

4）自主开展，减少依赖。冶金企业在创建安全生产标准化过程中，应清楚认识到创建主体和自身的责任，所有的文件资料应建立在企业已有资料的基础之上，不能摒弃自身已经在实施的制度，而去使用中介公司的模板，为了拿证而拿证。企业在创建过程中应能体现自身企业的特点，真正实现创建安全生产标准化的意义。

4 结语

安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，安全生产标准化的建设更是写进了《安全生产法》，冶金企业应当积极推进本企业安全生产标准化建设，努力提高安全生产水平，确保安全生产。经过多年来各级应急管理部门以及企业的共同努力，冶金企业大部分已经通过了标准化评审，并按照安全生产标准化体系在运行，但是仍有小部分企业在创建过程中没有走心，只是作为一种任务敷衍了事，完全依靠中介机构，实施过程中也存在“两张皮”现象，没有起到标准化创建对安全生产的积极作用。建议企业切实提高对安全生产标准化工作的认识，不断提升企业标准化创建和运行水平，共同推动标准化工作取得实效。