天门市试行食用农产品合格证制度现状及对策

万 聪 廖军利 兰腾芳 杨 佩 高汉红

（天门市农产品质量安全管理局，湖北天门 431700）

合格证制度最早适用于工业产品管理，是生产者对其产品质量的保证。食用农产品合格证制度是借鉴工业合格证制度管理模式，让农产品生产主体主动开具合格证，对其经营的食用农产品质量安全负责[1-2]。通过食用农产品合格证制度的试行和推广，落实生产主体质量安全责任意识，转变传统的监管方式，探索新的农产品质量安全监管模式，提高天门市农产品质量安全监管水平，为广大民众“舌尖上的安全”提供强有力的保障。食用农产品合格证作为上市农产品的身份证和新名片，将成为农产品质量安全的代名词[3]。现以天门市试行食用农产品合格证制度实践为例，结合全市试行工作情况，全面总结分析试行过程中存在的问题，提出对策，为后续进一步全面推行食用农产品合格证制度提供借鉴。

1 现状

自2020年以来，天门市结合深化省级农产品质量安全市创建工作要求，对照农业农村部、省农业农村厅有关文件精神，结合本市实际，制定出台了《天门市试行食用农产品合格证制度实施方案》（天农发〔2020〕3号），对天门市食用农产品合格证制度试行进行了相关安排，成立推进工作领导小组，建立了相关工作责任制，明确具体措施，细化任务分工和时间节点，确保试行工作顺利开展。截至2020年12月，试行食用农产品合格证制度的生产经营主体达到166家，其中包括农产品生产企业、合作社、种植大户和家庭农场，开具合格证912张，由部门印制发放788张，由生产经营主体自己打印124张，附带合格证上市的农产品共9 504 t。

2 存在的问题

食用农产品合格证制度试行工作在天门市虽然取得了一定的成效，但食用农产品合格证制度是农产品质量安全监管领域的一项创新制度，在实际工作中还存在一些问题，主要总结如下。

2.1 食用农产品相关法律体系不健全

食用农产品合格证制度是我国当前农产品质量安全监管领域一项新的制度，切实推动农产品生产者落实农产品质量安全主体责任，全面提升农产品质量安全可追溯和监管能力。目前，食用农产品合格证制度只是农业农村部出台的管理办法，尚无相关法律文件强制要求，缺乏法律支撑且有关监管标准不健全。造成食用农产品合格证制度在推行方式上只能采用正面宣传引导，不能将其作为生产经营主体的法定职责纳入监督执法范围[4-5]。同时，市场准入制度未明确规定，造成农产品有无合格证均能进入市场流通和销售，不能形成有效的市场倒逼机制[6]。

2.2 农产品生产经营者对使用合格证积极性不高

天门市地处江汉平原，属于典型的传统农业市。天门市农产品生产经营者群体庞大，分散农户仍是农产品生产经营主体，其年龄老化、文化水平参差不齐，导致其社会责任感不强，对新生事物热情度不高。部分生产经营主体过分重视短期利益，合格证制作打印费用由生产经营主体承担，增加其人力、物力成本[7]。此外，在市场流通环节，有无合格证都能进入市场销售，没有强制性要求。因此，造成农产品生产经营主体对使用合格证积极性不高。另外，附带合格证的农产品在销售过程中，未能在销量、价格等方面呈现优势，不能给生产经营者创造利益[8]。

2.3 消费者缺乏索证意识

目前，我国生产经营者、消费者对食品索证缺乏正确认识[9]。食用农产品合格证是农产品的质量标识，是生产者对消费者的承诺，具有一定的法律效力和自我约束力[10]。部分消费者的农产品质量安全意识不强，对食用农产品合格证认识不足，缺乏对农产品质量安全的防范意识。在购买农产品时，更多的是关注农产品外观、价格等因素，对其是否附带合格证关注度不高，未形成索要合格证的意识和习惯。

3 对策

3.1 完善相关法律法规和市场准入准出制度

食用农产品合格证是农产品合格上市的证书，是农产品进入市场流通的通行证，也是农产品质量安全最基本的保障。将食用农产品合格证制度加进农产品质量安全法、食品安全法等相关法律法规，明确上市农产品必须附带食用农产品合格证，把使用食用农产品合格证作为农产品入市的必要条件，让监管部门有法可依、处罚有章可循。

农产品交易场所多、人员复杂，要加强日常巡查。将食用农产品合格证列入日常巡查、检查重点事项，把食用农产品合格证作为农产品市场准入准出的必要条件；对未附带或虚假开具食用农产品合格证的要依法依规予以处罚，形成一种倒逼机制，从而有效地推进食用农产品合格证制度的全面推行。

3.2 大力推行食用农产品合格证多样化

食用农产品合格证作为农产品产供销的信息载体，根据不同生产经营主体的需求，因人制宜，扩大食用农产品合格证的使用覆盖面。采用“一对一”入户指导方式，将具有规模化生产的经营主体纳入市食用农产品合格证管理平台，配备便携式合格证打印信息化终端设备。农产品在上市前自检合格后，通过小程序批量快速出具食用农产品合格证；针对有农产品上市需求的散户，由市农产品质量安全管理局统一免费提供纸质版手写食用农产品合格证，由散户自行填写使用，解决散户关心的成本问题。同时，对积极开展试行食用农产品合格证的生产经营主体提供政策倾斜和项目支持，从而更好地促进食用合格证制度的全面实施。

3.3 广泛宣传农产品质量安全知识

一是利用报纸、电视、手机、市农业农村局微信公众号等各类媒体平台，全方位、多形式地宣传农产品质量安全知识，特别是食用农产品合格证制度，引导群众主动关注，提高社会认识度。二是加强农产品生产经营者安全生产技术指导和思想道德教育，树立安全生产意识，提高开具和使用合格证的积极性。三是积极引导广大消费者进行安全消费，强化消费者查证、索证意识，营造生产者主动开具合格证、消费者购买时主动查看、索证的氛围。

4 结语

农产品质量安全一直受到全社会的高度关注，因而加快建立新的监管制度尤为迫切。食用农产品合格证制度是一种新型农产品质量安全监管模式，该制度从源头把控，使上市农产品像工业生产品一样“身份信息”透明，能全方位、全过程地监管农产品，一旦出现问题便可以迅速溯源到底。

综上所述，食用农产品合格证制度的推广，有利于提高我国农产品质量安全监管水平，让老百姓“吃”得更安全、“吃”得更放心。其有助于我国农业高质量发展，为我国乡村振兴提供有力支撑。