促进乡村振兴战略统计监测工作的研究

蓝田县健康扶贫服务中心 柳锦勃

我国是人口大国，在推动社会发展的同时，对于乡村振兴越来越重视。乡镇社会经济状况调查是各地区经济发展状况、制定乡村振兴政策的重要措施。为了进一步做好乡村振兴的统计工作，各基层单位根据当地的具体情况，充分利用统计职能的优势，使得乡村振兴能够落地生根，早日实现小康社会宏伟目标。

一、乡村振兴概念与统计意义

（一）乡村振兴概念

乡村振兴是十九大报告所强调的七大战略之一，足以证明我国对于乡村振兴的重视程度。现如今，人民生活需求日益增长，国家提出明确的发展思想，内容包括创新、协调、绿色以及共享等。在十九大报告中，更是着重阐明了推进乡村建设的重要性，总体要求是有效治理、文明乡风、生活宜居、产业兴旺等，目的是实现人民生活美满富裕。截至2020年，乡村振兴已经全面实施，政策体系日益健全。预计在2035年，乡村振兴将取得突破性进展，农业乡村的现代化建设得到积极地推动。预计2050年，乡村振兴将全面落实，体现出农业强、乡村美、农民富的现代化特征。

（二）乡村振兴统计意义

为了提高统计工作效率，充分发挥评价发展、反映发展、宣传发展以及促进发展等职能，将乡村振兴执行过程准确无误地加以反馈[1]，为各级领导在落实三农政策时提供依据，这样不仅能够对乡村振兴实施动态过程有详细地了解，还能发现并完善乡村振兴的薄弱环节，准确分析并预测乡村振兴前景，以及全面展现乡村振兴实施情况等。

二、乡村振兴统计监测原则、范围、指标体系及监测办法

（一）监测原则

乡村振兴统计工作要坚持“二十字”方针，要充分发挥本地的作用。乡村振兴发展过程是动态的，在建立健全统计监测体系的同时，必须坚持六项基本原则，即遵循科学性、导向性、综合性、实用性、共享性和及时性等原则，这是推动并落实乡村振兴的关键。

（二）监测范围

振兴乡村是监测管理的重中之重，使得乡村产业更加壮大。结合产业发展监测内容而言，应围绕农业供给结构调整内容，对相关领域进行监测，如：人才队伍建设、一二三产业融合发展、市场竞争力等。要想快速彻底地实现乡村振兴，应以生态宜居作为基础。生态宜居的监测主要从乡村人居环境、乡村生态环境、乡村基础设施建设等几个角度进行。在实施乡村振兴之前，首先要加大乡村文化建设力度，这就需要积极弘扬社会主义核心价值观。在振兴乡村的过程中要重视治理效果，寻求有效的措施，使得乡村振兴进程加快。乡村基层党组织建设、民主管理、法治建设和道德建设是治理的重要内容。判断乡村是否繁荣的基本依据就是人民是否幸福。要实现小康，必须从农民收入、消费水平、住房结构、保障建设等几个层面来进行，治理是振兴乡村的根本。

（三）目前国家统计制度中有关乡村振兴战略的统计监测指标体系

目前我国的统计体系中，涉及乡村振兴的统计报告体系有8种，其中以农业乡村为主体的统计报告系统为主[2]。一是建立农业、林业和畜牧部门的综合统计报告体系，实现年度、定量报告；二是建立农业、渔业产值的综合报告体系，编制年度、定量报告；三是建立全县基本的社会、经济状况统计报告系统、综合报告和年度报告；四是建立农业普查、统计报告、抽样、定期上报等工作；五是居民收入、生活情况的调研计划，定期进行抽样、定期统计；六是建立以农产品为主体的中间消费及农产品的全面统计报告体系，开展抽样、定期报告；七是实施对外来务工人员的监测与调研，采取抽样方式，实施年度及定量上报；八是建立畜牧业的监测、调查和统计报告，并制定年度报告和定量报告。

（四）监测办法

（1）组织保障

组建统计监测领导小组，任命镇党委书记、镇长为组长、副组长，各有关科室的负责人为成员。与此同时，把乡村经济发展的数据监测工作列入全年的指标体系，以保证脱贫攻坚工作的成效，提升乡民幸福生活指数，真正实现民众安居乐业。

（2）明晰乡镇统计工作领导，明确工作职责，加强各有关部门的职能，并指导乡镇有关部门认真做好统计监测工作，主要职责是：分管乡村经济社会发展的统计监测工作，并对乡村扶贫工作中遇到的问题进行统筹协调；由村里的统计工作人员来完成对乡村人口普查和监测数据的收集、数据监测系统的数据输入。

三、科学选择乡村振兴统计监测指标

目前的统计报告对标乡村振兴的具体内容，多数是以产业为导向，反映村民生态宜居情况、文明乡风建设等核心指标处于缺乏的境地，对此需要当地有关部门引起重视。新时代评估乡村经济发展状况的统计监测指标应充分、准确地体现乡村振兴的特点和内容，并对实施的品质进行科学的监测与评估。根据产业兴旺、生态宜居、文明乡风、治理有效、生活富裕的总体目标，以五项统计监测指标为基础，力求全面、科学、准确地反映乡村振兴的内容与特点。

（一）产业兴旺

产业要繁荣，要紧紧围绕推动产业发展，把更多的资本、技术、人才等要素吸引到乡村来，充分发挥农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进乡村一二三产业融合发展，保持农业乡村经济发展旺盛活力。体现这一领域的主要统计数据有：农业供应的能力与品质，其中包括农业供应的数量与质量；农产品的市场竞争包括很多领域，具体体现在农产品的加工、销售与出口等；农产品安全主要包括两个层面，分别为土壤安全、农产品质量安全。结合农业创新能力和层次而言，主要指的是农业良种化、农业创新驱动投入等；站在一二三产业整合发展的角度，主要包括新型经营模式、新型经营主体等农产品产业链的延伸；乡村人才队伍建设指的是专业人才队伍建设与职业技能教育人才培养。

（二）生态宜居

要实现生态宜居，就要强化乡村的资源和环境，大力完善水利、道路、房屋、等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和干净清新的田园风光。体现乡村生态环境的主要内容是：是否建立并完善生态系统，是否积极落实国土绿化行动，同时也包括乡村生态系统的保护与建设；乡村环境建设主要指乡村环境与特色小镇建设的整合与治理；乡村基本设施保障内容包括乡村饮水、乡村道路硬化、村内道路硬化、入村道路硬化以及公共交通等，还包括光纤（宽带）、4G网络覆盖等。

（三）文明乡风

文明乡风，就是要进一步提升乡村的文化教育、医疗卫生、移风易俗、文明进步、发扬农业文明和优秀传统，进一步提升乡村整体素质和乡村文明程度。体现这一领域的主要内容有[3]：推动社会主义核心价值观建设，主要表现在：开展思想政治教育、爱国主义教育和道德教育；保护和发展优秀传统文化遗产，包括红色文化、历史文化、民俗文化、农耕文化、优秀传统文化遗产保护与建设；包括文艺工作者、文化科技卫生“三下乡”、文艺演出进乡村、农民文体活动队伍等方面。

（四）治理有效

要想让乡村社会治理效果得到提升，就要从强化乡村社会管理、强化基层民主法治、弘扬社会正气、惩治违法犯罪着手，让乡村更趋于和谐、安定。这一领域的主要内容是：基层党组织的建设，从基层党组织的作用、党员培训、党员引领致富、党员扶贫等几个层面进行；在乡村选举中，村民有参与权利，实行“四议四公开一监测”，积极设立村民委员会或监事会；乡村法治与德治建设主要体现在创建村民公约、诚信文化建设、民主法治示范村建设等内容上。

（五）生活富裕

所谓小康，就是要使村民有一个稳定的、和谐的生活环境，经济宽裕、生活条件便利等，如此才能实现共同繁荣。在实际工作中，要以发展农业生产力作为首要任务，扶持和鼓励农民自主创业，扩大收入来源；要坚持统筹发展，突出农业乡村优先的思想；坚持乡村振兴的原则，保持乡村的特色。这一领域的主要统计数据有：乡村居民收入与消费（乡村居民可支配收入）、乡村居民恩格尔系数、城乡居民收入差异、扶贫对象和已脱贫的人数；从住房结构、生产用房等几个角度分析我国目前的乡村住房状况；乡村社会保障体系的构建要从乡村的均衡发展、乡村基本医疗保障和乡村社会保障体系的构建等几个角度进行监测。

四、相关意见建议

要使统计监测指标能够全面、客观、真实地反映我国农业乡村当前的实际情况，尤其要在监测中反映出各项指标的差距，寻找薄弱环节，以便令乡村振兴发展战略准确地落实。在统计系统的运作中，要尽可能地发挥目前统计体制的作用，重视各有关单位掌握的资料，加强基层工作，不断改善资料质量，以便为后续的战略实施创造更加有利的条件。

（一）重新整理现有的农业乡村统计制度

目前全国统计系统中关于乡村振兴的调查报告系统是由统计局系统和调查队系统分开上报的，而且各地和各单位的统计系统也存在着数据重叠的情况。本文提出应进行再分类，以便省去繁杂的环节，减少下级人员的工作量。与此同时，还应注意调查研究的方式，完善调查制度，必要情况下应省去抽样调查、重点调查环节，或者以二者为基础，推算全面数据，如此才能高效整理统计制度，使得乡村振兴落实更加迅速。

其次，完善相关核心指标和调查频率。比如依据乡村振兴策略所体现的要素，增设必要的调研体系和关键指标。例如，实行现代农业产业的统计体系，实行一二三产业结合发展的现代农业增加值。与此同时，加大对乡村基层基础建设、村集体收入等几项关键指标的调研，目前的《县域社会经济基本情况统计报表制度》内数据显示，无论是村集体收入指标，抑或是基础设施入户率指标等，目前的统计监测频率难以达到年度测量要求。

再次，部门联动推进乡村振兴统计工作，充分发挥组织、政法、农办、农林业、渔业、民政、住建、自然资源等主管机关的职能，协同推进，充分发挥各部门现有数据的作用，共同制定乡村振兴统计指标体系，开展乡村振兴统计监测工作。

（二）加强基层基础统计规范化建设

加强乡镇乡村振兴统计机构建设，加强统计人员的培养，加强工作的组织建设，使得乡村振兴统计工作能够更加规范有效。对于有条件的乡镇，不妨借助中介组织的帮助，进一步提高统计工作的透明度，体现出公正公平，使得相关资料更加真实准确。

首先，紧抓数据质量的“核心”。要加强统计工作，必须从源头报告入手，加强数据审查，加强执法监测，保证数据的真实性。一方面，按时、高质量地完成年度报告和定期报表的催收，并采用程序与手工审计相结合的方法进行统计分析；同时，对催报困难、数据审核中出现差错较多的乡镇要加强监测，在需要的时候实施数据强制执行，以改善数据来源的准确度[4]。其次，加强部门合作。主动与农业乡村局沟通，根据往年所查到的问题、薄弱环节和其他类似县区的指标差异，共同制定工作方案、措施、建议。针对经济运行中出现的新情况、新变化，及时下基层进行调查研究，摸清数据变动背后的真实情况，分析影响因素和发展趋势，发挥统计晴雨表的功能，为县政府部署乡村振兴工作提供决策依据。最后，加强培训力度。通过对各层次的统计工作进行系统的培训，对数据采集方法、工作步骤、流程安排和数据上报等方面的内容进行细致的阐述，有效提升基层统计工作的技术水平和网络直报平台的使用能力，积极协助农业局做好职能部门和乡镇乡村振兴统计监测培训工作，讲清各个考核指标的数据来源、指标含义和测算方法，为数据填报流程提供依据。

（三）从严从紧，根据时限和实情进行调研

乡村振兴监测工作是一个涉及广泛、指标多、内容广、时间紧、任务重的大型综合性工程。为此，各级各部门要对这项工作给予足够的重视，要从严从紧，根据时限和实情进行调研，以便在规定的时限内，将辖区内和乡村有关的各项指标真实无误地加以反馈，及时提交相关的统计和监测问卷。镇统计监测工作领导小组要以身作则，发挥自身职能，个别乡镇出于经验不足等问题，在落实工作方面存在难度。对此，需要与这些乡镇展开约谈，了解其工作进展难度所在，给予相应的建议与支持。对于存在懈怠心理的责任人要追究其责任。

第一，要加强思想认识，提高政治站位。乡村振兴统计监测是十九届全国人大的重要决定，它既能全面地反映“三农”工作的开展状况，又能为各级党委政府制定“三农”政策提供科学的参考，具有重要的现实意义。二是要细化任务，细化时限。乡镇、街道要组织专班、专人、责任明确，要根据时限做好乡村振兴的统计监测工作。三是掌握原始资料，提高资料品质。各级部门要对乡村振兴统计监测工作进行界定，对产业和乡村基础资料进行有效的协调，做到口径一致，经手工核查、平台核查无误后上报，真正加强全程数据质量控制，确保监测数据质量。四要建立健全统计档案，规范统计工作。要根据统计体系与方法的需要，做好统计工作的基础性工作，保证有依据的数量，尤其要建好相关部门和村居数据收集台账。

（四）加强对法律法规的管理，加强对数据的管理

要深入研究实施“乡村振兴”统计报告体系，乡镇（街道）工作人员要抓紧时间掌握全国和省级平台的运行程序，正确填写各项指标，以保证“三农”发展的实际情况，并严格遵守《统计法》和相关法律、政策规定，做到依法统计，对所有的统计工作都做到最好，杜绝瞒报和漏报。

街道统计工作人员就“乡村振兴”的统计监测系统、“平台网报”流程、指标含义等问题进行详尽的说明和实地解答。一是加强对统计监测的专业训练。当地有关部门通过专题会议和网络远程协助等方式，加强培训的实效性，并对问题进行有效的解答，以提高统计工作的实效性，使基层统计人员业务能力得到提升。二是做好基层表名录整理。当地有关部门在年度报表编制工作中，以加强各单位职能为由，及时组织有关单位到各乡镇进行名录整理工作，确保在上级规定的期限内完成基层单位名录收集整理工作。

五、结语

十九大强调乡村振兴是重要政策，乡村振兴办应对相关项目进行全面的审查和数据分析，特别是对全镇各有关指标和农村社会经济基础状况表等进行核实，不断提高数据质量，保证数据真实可信，逻辑严密。加强督查指导。乡村发展战略的统计监测工作涉及部门多，数据要求高，全体工作人员必须认真落实相关的法律、法规，保证数据的准确性和科学性。镇上乡村振兴办与镇统计部门共同加大督导力度，确保实施乡村振兴工作取得理想成果。