“O2O”模式下外卖骑手交通违法行为及对策研究

◆吴恩重

“O2O”模式下外卖骑手交通违法行为及对策研究

◆吴恩重

（中国人民公安大学 北京 100038）

随着“互联网+”时代的到来，“O2O”模式下各种外卖平台应运而生，极大改变了人们的传统餐饮方式。网络订餐给市民生活带来了诸多便利，但外卖骑手为赶速度，闯红灯、占道行驶等交通违法行为层出不穷，碰擦事故也时有发生，相关平台和管理部门对出台外卖骑手风险规避和预防对策已经迫在眉睫。本文从外卖骑手交通违法行为特征及危害入手，对其所暴露的问题进行研究。从外卖骑手、企业公司、监管部门三个方面分析交通违法多发频发的原因并进一步提出相应的对策和建议，以顺应大数据时代，开展“智能化交通管理”，出台新型APP平台，维护社会治安秩序。

外卖骑手；O2O模式；对策建议；交通违法

“O2O”模式是指从“线上到线下”的一种新兴的商业模式，通过网络手段，将线下的消费场景与线上的虚拟经济进行结合的创新商业模式。其过程就是消费者通过“O2O”外卖平台查看商家与餐品的信息，线上下单和在线支付后由平台场站内或商家自己的骑手将商品按时送至顾客手中。外卖的出现极大改变了人们的餐饮方式，“叫外卖”已经成为人们日常生活不可或缺的一部分。根据中国互联网网络信息中心发布的第48次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2021年6月，我国网上外卖用户规模达4.69亿，较2020年12月增长4976万，在各类调查应用中增速最为明显。网络的普及推进了外卖餐饮行业的发展，而外卖骑手交通违法案件层出不穷，如何在外卖骑手的事件中汲取教训、做到更好保护自己，成为备受人们关注的话题。目前学术界大多研究重点放在了外卖骑手工资管理、劳务关系以及社会适应等方面，尚没有对外卖骑手交通违法行为对策建议进行专门研究。

1 外卖骑手交通违法行为相关解释

1.1 外卖骑手交通违法行为含义和特征

由于大多数的外卖送餐员都骑着摩托车或电动车穿梭在大街小巷，习惯上将这一群体称为“外卖骑手”。外卖骑手是指注册于外卖配送管理平台并受其统一管理的、以驾驶摩托车或电动车作为主要交通方式来提供配送服务而获得薪酬的职业群体[1]。外卖骑手最常见的交通违法行为包括逆向行驶、闯红灯以及超速行驶等。

一般交通违法行为具有危害性、违法性、情节轻微性、应受处罚性这四个特征。相比较一般违法行为，外卖骑手交通违法行为有以下几个特征：一、由于交通运输工具的特殊性，相比较于一般交通违法行为，外卖骑手交通违法行为中电动自行车和摩托车占据较大比率。二、违法行为原因的特殊性，常见的交通违法行为有逆向行驶、闯红灯、超速行驶等，但对于外卖行业来说，送单时地图的导航和与客户的沟通交流是不可或缺的，因此外卖骑手因分心驾驶而造成交通违法行为发生占一部分比例。三、外卖骑手交通违法行为发生后处罚成本低，导致违法行为易发频发。

1.2 外卖骑手交通违法行为的危害及影响

外卖骑手交通违法行为由于其违法处罚成本低、运输工具特殊等特征，造成了违法行为频发，南京的交管部门公布了“互联网外卖交通事故黑榜”，2018年涉及外卖送餐各类交通事故共造成3人死亡，2473人受伤。根据上海市公安局交通警察总队公布的关于2019年上半年全市快递外卖行业发生道路交通事故的统计数据显示[2]，上海市在2019上半年共发生有关外卖行业的各类道路交通事故325起，其中与“美团”、“饿了么”及“盒马”公司送餐员相关的事故就249起，占76.6%，由此可见，外卖骑手群体发生道路交通事故的严重性。上海的交管局部门公布了2018年上半年平均每两天半就有一起涉及外卖骑手交通事故的发生，外卖配送员交通违法行为发生率是非配送人员的10倍以上[3]。闯红灯、逆行以及超速等外卖骑手交通违法行为对行人安全造成了巨大的威胁，超速是一种常见的交通违章行为，会导致撞车和人员伤亡，严重破坏交通安全秩序。通过对以上各种数据进行分析，我们不难发现外卖骑手交通违法行为对骑手自身安全、公众人身安全以及公共安全秩序造成了严重的影响。

2 外卖骑手交通违法行为频发原因分析

外卖骑手交通违法行为占总交通违法行为比例居高不下，易发频发的特点对交通管理造成严重影响，扰乱了交通秩序，对这些交通违法行为从外卖骑手、外卖平台、监管部门三个角度分析，暴露出以下三方面的问题。

2.1 骑手安全防范意识低

安全防范意识体现在事故发生前的预防控制以及事故发生时应急处理，因此直接关系到骑手本人的人身安全。但在一系列外卖骑手交通违法行为中，普遍暴露出骑手安全防范意识低这一问题，骑手安全防范意识低由以下三个方面原因造成。

（1）骑手低龄化

陈福祥等采用了便利抽样方法[4]，于2019年3至7月借助电子问卷平台，对汕头市城区的外卖骑手进行问卷调查，结果得出外卖骑手中大部分以青年男性为主，其中20～39岁青壮年占比85％，外出务工年龄18岁以下的约占52%，我国法律规定的成年人必须满18岁，由于外卖骑手这个职业需要拼体力和速度，因此外卖骑手普遍呈现低龄化现象，为快速送餐闯红灯、超速驾驶、驾驶中使用手机等违法现象层出不穷，未成年的自我控制能力尚未成熟，对自己的行为不具备完全责任能力，由于外卖骑手低龄化造成其安全防范意识低。

（2）法律意识淡薄

外卖骑手人员学历主要为高中及以下的水平，法律相关课程学习不够深入。同时通过对数据的分析，外卖骑手这一职业呈现出兼职化的特点，94人中有52人处于兼职，体现了人员流动性较大，工作时间在3个月以下20人，3个月至1年32人，1年以上42人，体现了近半数以上外卖骑手送餐工作经验不足。除此之外，对交管部门举行的安全教育活动的不积极参与，进一步暴露了外卖骑手法律意识淡薄这一问题，据调查，94人中有57人没有参与安全教育活动，一部分外卖骑手对道路安全教育保持“都懂，没用”的态度，另一部分外卖骑手是发生交通事故后求助骑手微信群，而对道路安全教育未给予足够的重视。

首先，法律意识淡薄导致外卖送餐员对交通违法这一概念本身认识不到位，直接体现在占用机动车道、逆向行驶等交通违法行为。其次，外卖骑手的法律意识淡薄使其在金钱利益的诱惑下毫无抵抗力，外卖骑手这一行业，一方面每一个订单都有一定的时间限制，送餐的快慢直接关系到对外卖骑手个人的评价以及工作的薪酬，个人评价越高、好评越多，就越能够接收到更多的订单；另一方面，在一定的时间内送订单越多收入才能越丰厚。因此在利益的诱惑下，为了节省时间，许多法律意识淡薄的外卖骑手选择违反交通法规，从而增大了事故发生的概率。

（3）交通运输工具存在安全隐患

由于骑手初期资金不足，不能直接购买性能良好的交通运输工具，据调查，大多数外卖骑手使用二手电动自行车、摩托车，交通运输工具存在较大的安全隐患，并且外卖骑手这一行业是在和时间赛跑，工薪制度、奖惩机制这些都促使外卖骑手更快前往订单地点，二手的交通运输工具性能安全无法得到保障，这对外卖骑手本人人身安全造成了巨大的威胁。除此之外，外卖骑手未按照规定佩戴安全头盔也增加了安全隐患，据研究表明，安徽省某市研究中观测到的电动自行车头盔佩戴率为5.9%，未意识到佩戴安全头盔的重要性导致了交通事故的发生。

电动自行车、摩托车的登记系统管理不到位，也造成了运输工具的安全隐患。个别外卖骑手为节省时间，使用一些违规登记的运输工具，违反交通法规，超速行驶、闯红灯，由于这一类违法行为违法处罚成本低、难抓获，交通管理部门对此监管、打击力度不够，助长了不正风气。由于交通运输工具管理系统存在问题，导致违法行为频发，极易发生交通事故，同时，违规登记的运输工具本身性能更无法保证，因此存在巨大的安全隐患。

综上所述，习近平文化自信思想深刻蕴涵着对三种文化的自信，对中国特色社会主义的最根本的自信，是对社会主义核心价值观的自信，是对中国精神的自信，是对建设社会主义文化强国的自信，是增强中华文化全球影响力的自信。

2.2 平台奖惩机制催生盲目的激情

对于大型的外卖企业而言，如美团外卖和饿了么，他们的员工有明显的等级划分，外卖骑手分为兼职骑手和专职骑手。目前专职骑手薪酬模式按照“底薪+绩效+奖金+晋升奖励+话补”，而兼职骑手的薪酬模式计算标准比较单一，为“送单量×单价”。由此可见，无论是专职骑手还是兼职骑手，其获得的工资是直接与绩效相关的，外卖骑手的送单量越多，相对而言其获得的利益越大。除此之外，外卖骑手工资还包括提成和扣费两个部分，提成的计算机制总体来说也是多“单”多得；扣费：50元/个（差评）；200-300元/个（投诉）[5]。由于差评和投诉的高额罚金，外卖骑手都尽全力避免客户的不满，而对于大多数客户而言，最关心的就是送外卖的时间问题，外卖越快收到越好，因此外卖骑手为避免被客户投诉和差评，纷纷解除了自己的“安全带”，为节省时间，不惜违反法规，超速行驶、闯红灯等违法行为也就应运而生。

大型外卖企业的奖惩机制和薪酬管理模式营造了一种金钱催生的激情，大多数外卖骑手选择这一行业，其主要原因就是门槛低、挣钱多、时间自由、多劳多得、即时提现，他们似乎没有考虑过喜欢或不喜欢这一职业，只是被高额利益所吸引，拼速度、拼体力成为外卖骑手显著的标签，在这种思想观念下的外卖骑手，为节省时间多跑单赚钱，为迎合各平台以速度为条件的薪酬制度和晋升奖惩机制，成为互联网新时代“一路狂奔的骆驼祥子”，在金钱的诱惑下，许多外卖骑手纷纷踏出法律的边缘，不顾自身人身安全，追求高额利益，做出交通违法行为，暴露出巨大安全隐患。因此，外卖行业中，外卖骑手薪酬管理模式的优化迫在眉睫，不要让骑手与死神拼速度。

2.3 违法行为监管、打击力度不足

相关部门监管、打击力度不足，就是放任外卖骑手违法行为的一种体现，预防、控制、处置和重建是秩序维护的整个过程，如何处置违法行为，不仅是秩序重建不可或缺的一步，而且对于未来违法行为的预防也具有重要意义，处罚成本提高使违法者清楚意识到触犯法律的代价。

监管、打击力度不足的一个重要原因是外卖骑手交通违法处罚成本低，难起到警示效果。速度检查服务表明严厉的惩罚对减少超速行为是有效的，Ryeng的研究结果证明了更严格的制裁或加强执法有助于降低速度[6]。骑手加速行驶其主要目的是为了使送单不超时，送单超时的惩罚较高。外卖骑手认为超时成本明显高于交通违法处罚成本，一般来说超时后本单不仅收入为零，而且还要罚款20元，甚至会影响今后的晋升，相比较而言，交通违法罚款也就20元，因此，外卖骑手为了不超时就选择了违犯交通法规。除此之外，外卖骑手也认为交通违法行为很难被交警抓到，即使被交警抓到也难以严重处罚。在日常生活，交警很少对外卖骑手超速行驶、闯红灯进行处罚，原因有两个，一个是现场难以收集证据，另一个是外卖骑手在遇到处罚时，多数人选择加速逃逸，给处罚带来困难，未登记的非机动车上路受到民警处罚最多，其他的违法行为一般不予处罚，因为难拦截。

违法行为监管力度不足与外卖平台不重视交通安全也有关联。现今大多数外卖平台只关注送单速度或者客户评价，对于外卖骑手安全问题未给予足够的重视，直接表现在：某外卖骑手因为对消费者使用了不文明用语直接被罚款并在公告栏通报批评，但在通报公告栏中很少见过有关交通违法通报。

3 外卖骑手交通违法行为对策研究

通过对外卖骑手交通违法行为进行分析，得出外卖骑手交通违法倾向受多方面因素影响。本文顺应大时代趋势，符合日常工作需求，从外卖骑手、企业公司、监管部门三个方面，结合已成功的浦东公安分局管理案例，提出可应用于实践的对策建议。

3.1 优化机制，让骑手“慢”下来

从平台的角度出发，优化奖惩机制，从管理制度入手，让骑手“慢”下来。各大外卖平台应意识到骑手交通安全的重要性及紧迫性，进行平台机制优化，科学有效管理外卖骑手。

（1）优化智能调度，避免骑手压力过大

现如今的外卖骑手订单的分配方式比较机械化，主要参考配送距离、客户是否有投诉等指标，许多外卖骑手想赚取更多的工资，无视自己的身体健康，接取更多的订单延长工作时间，长期处于高压模式进行配送订单，极易造成交通事故。因此，平台应调整配送系统，增设健康工作系统等变量，对外卖骑手接单量进行合理优化，防止因过多接单致其违反交通法规。除此之外，外卖平台应适当调整对于超时配送订单的处罚规则，不能一味将骑手是否配送订单超时作为惟一的考核标准，而应当将其与交通违法率挂钩，优化机制，参考多方面因素，例如可学习推广江苏扬州市交通管理部门实施的“外卖骑手交通违法一次，停工一天”措施。除此之外，建议外卖平台取消当下流行的“准时达”的平台业务，该业务主要是指向订餐的用户承诺“准时送达订单，超时秒赔偿”，超时的费用由骑手和企业平台共同承担，该业务设置的初衷是为了建立良好的信用，提高客户的订餐服务体验，但在当今社会快节奏的步伐下，客户的忍耐度越来越低，配送订单的时间也越来越短，这无疑加重了骑手配送订单的紧迫感，容易导致交通事故的发生[7]。

（2）建立差评申诉机制，维护骑手合法权益

对于骑手而言，无论是公司的晋升制度还是工资薪酬，客户的评价都起到至关重要的作用，但一味追求工作零差评，会无形中加大外卖骑手的压力，为了零差评而选择铤而走险。有时骑手无法及时配送订单是多方面因素造成的，不仅仅是因为骑手工作态度懈怠等个人原因，也包括一些不可抗因素。完善的申诉机制，及时反馈外卖骑手合理的利益诉求[8]，减轻了骑手零差评的压力，使其在遇到意外事件时可以得到及时的帮助，迅速解决问题。建立申诉制度刻不容缓，维护骑手的正当权益的同时，也让骑手意识到法律的尊严、遵守法律法规、维护交通秩序。

（3）设立专门机构，拓展沟通渠道

专门机关的专职管理是针对外卖骑手交通违法行为的有效措施，有的公司设置了“交通安全组”专门机构，增强平台内部对外卖骑手的管理，形成注重交通安全的良好氛围，进一步提升外卖骑手自我安全意识。因此，专门化管理是实现外卖平台行业的持续健康有序发展的重要一步。除此之外，骑手与顾客良好关系的建立离不开专门机构的协调，比如搭建后台服务机构，收集顾客建议，及时反馈给外卖骑手，发挥优势，弥补短板。

3.2 加强监督管理，共筑安全理念

从监管部门方面来看，外卖骑手交通违法行为难以管控主要有以下两个原因：一是违法处罚成本低，处罚不能起到有效的警示效果；二是违法行为难抓获，未给予足够重视，导致“跟风”现象，形成违法的不良氛围。对此提出以下的建议和对策。

（1）上调处罚成本，加大处罚力度

沈阳交管部门采取定期公布企业外卖骑手的交通违法行为，对于交通违法较多的企业给予通报批评，并要求整改，加强监督管理；为矫正外卖骑手不良交通习惯，坚决采取3次交通违法行为立即辞退的措施。许多骑手未能意识到交通违法行为可能导致的危害，对于自己过于自信，盲目认为不会发生交通事故，另外，外卖骑手往往为了减少差评而选择闯红灯、超速行驶等违法行为。因此，适当的提高违法处罚成本、加大违法的处罚力度，就能筑就安全规范行驶的交通秩序。南京外卖骑手10分钟交通违法6次被全行业拉黑就是良好的案例，许多外卖骑手对于交通违法行为“单薄”的罚金，抱着无所谓的态度，想要私下尽快解决以免延误自己的送单，甚至直接不听指挥，逃离现场，以上情况是因为过低的违法处罚成本，处罚对于骑手来说“不痛不痒”，不能够有效纠正违法行为，矫正其不良交通习惯。而全行业黑名单的处罚方式出现后，让外卖骑手意识到过多的交通违法行为可能导致失去工作甚至失去从事外卖送餐员这一职业的资格，就能使其在选择交通违法行为时有所顾虑，不会轻易触碰法律的红线。

（2）警企协同共治，多方参与监管

让一路狂奔的外卖骑手放慢速度，需要多方协作，一方面需要企业公司优化计酬方式，给予其更多的基础保障。当前各平台大多是计件给予工资，骑手不得不选择“多拉快跑”，创造更多的业绩，因此，单一的金钱处罚治标不治本。企业平台也应该意识到外卖骑手交通违法现象与外卖平台人员管理模式、电动车道路监管方式密切相关。众多平台接单的兼职骑手不直接受外卖平台管理，相关监管部门也没有足够的重视，形成人员安全管理的盲区，这类骑手中携带超标非法电动车入职的很多，安全隐患也随之而来。因此，作为责任主体，外卖平台应该协助警方，提供相关人员信息，按照国家相关规定对电动自行车、摩托车进行上牌登记，让不符合国家标准非机动车辆逐步退出外卖行业。

另一方面是警方整治外卖骑手交通违法行为的必要性和合理性，交管部门应科学化管理，让外卖骑手减速。给外卖骑手减速，不是单方面依靠外卖骑手的“安全马甲”[9]，而是警企协同共治，共同维护交通管理秩序。上海浦东公安分局实施的“智能化交通管理”取得了显著的成效，浦东公安将交通管理方法与当下流行的手机端APP数据采集相联系，开发了“浦东外卖骑手交通管理APP平台”[10]。该平台充分体现了警企合作，协同共治“筑”安全的理念，平台由四个端口组成，分别是骑手端口、民警端口、企业管理端口及交警管理端口。APP平台极大方便了交警的日常工作，现场执法中，交警只需外卖骑手出示相应的手机端二维码，交警用交警端口扫描后，就直接弹出外卖骑手违法记分界面，直接进行相应的扣分即可，整个过程十分方便快捷，既减轻了交警的工作压力，又节省了骑手配送订单的时间。具体而言，记分周期累计12分时，骑手必须在APP内进行网络学习和考试，通过考试才会清零；记分周期累计24分时，APP会停止骑手接单，需要与附近民警进行不少于一小时的交通文明志愿服务方可恢复接单。记分周期累计超过36分时，企业会立即对骑手进行辞退，并将该骑手信息纳入“违法较多重点人员”的全行业黑名单。该平台明确规定违反交通法规的具体处罚，将处罚分为三个档次，通过骑手自身学习、民警辅助实践、平台监督管理三个方面共同发力，实现协同合作、维护交通管理秩序。目前，浦东新区逾九成外卖骑手为该平台注册用户，基本实现了外卖骑手的智能化管理。与之前相比较，浦东地区因外卖骑手引发的交通事故明显下降。因此，从未来的发展趋势来看，警企合作、多方面综合治理、智能化交通管理是交通违法行为管控的主流方向。

（3）开展集中整治行动，形成良好风气

针对当今外卖骑手明显的交通违法乱象，各地的交管部门应采取集中打击违法行为的整治行动，形成遵纪守法的良好氛围。如深圳的交通管理部门每一周都留出一到两天开展外卖配送车辆各类交通违法行为的整治行动，在2017年的9月5日至6日，共查获违法1422宗，对17000名外卖小哥开展安全教育活动，取得了显著的效果。2018年前半年，交管部门查获涉及外卖企业骑手交通违法行为15477宗，取得了显著的成效。一个良好的遵守交通法律法规的氛围对于维护交通秩序至关重要，在良好的氛围中，送餐员就会不自觉地形成安全驾驶的习惯。短期突击检查、集中整治就是为了形成良好的氛围，短时间严厉打击交通违法行为，形成人人遵守交通法规的良好氛围，并给予维护交通管理秩序更多的关注，各个部门齐抓共管、形成合力，共同打击违法行为。

3.3 改革宣传教育方式，强化教育效果

传统的宣传方式一般为三种：一是组织警力开展“上门服务”活动、二是开展“骑手安全课堂”、三是借助微博、微信等平台，加大对“骑手”违法行为的曝光度。但在当今社会，随着生活节奏加快，时间被碎片化，人们很难拿出“一整块”时间进行安全教育学习，特别像外卖骑手这类职业，随时可能接到订单，基本没有空闲时间，由于这一职业工作量大、拼体力，下班后进行相关安全教育学习就更加困难。因此，为顺应当今时代发展趋势，应从宣传教育的内容及媒介两方面进行改革教育方式[11]。宣传教育的内容可以摒弃传统的只有图和文字的无趣PPT教学，可以进行改编成有趣的动画视频或者相关歌曲，以此提高骑手的兴趣，吸引骑手的注意力，从被动强迫式学习到以兴趣为主导的主动学习，不仅可以提高宣传教育的效果，而且能减少外卖骑手的抵触情绪。宣传教育效果的好坏与媒介的选择有重要联系。抖音、快手等短视频APP软件基本出现在每个人的手机中，有趣、便捷的特点受到了广大人民群众的欢迎，抖音至2020年1月超过8亿的下载量体现其庞大的用户量，闲来无事打开手机刷刷抖音是当今社会的真实写照。如果各地交管部门能够入驻相关APP软件，以轻松的方式向注册用户推送，不仅能够及时传达最新相关消息，而且还能与外卖骑手进行有效的交流互动。

4 结语

随着“互联网+”时代的到来，基于“O2O”的线上平台使外卖与人们日常生活越发紧密联系，如何对骑手进行有效管理成为当今的热点话题。应从骑手、企业平台、监管部门三个方面入手，齐抓共管，为顺应时代潮流，智能化管理是未来发展的趋势。“浦东外卖骑手交通管理APP平台”等智能化管理模式的出现，体现了外卖骑手交通违法行为警务对策出现飞跃性进步。但针对外卖骑手交通违法对策建议仍有许多不足，如何克服使用地域的局限性是当今面临的重要问题，目前仅限于部分地区使用该先进的管理模式，从部分局限地区普及至全国各地区还需要很长一段路要走。

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