依附式自主：草根组织的生存模式
——基于S市W义工协会的个案研究

苏州大学 杨航

一、引言

社会治理是国家治理的重要方面，完善社会治理体系的重点在于推进社会治理创新。面对人民的新期待和复杂的社会治理问题，打造“共建共治共享”的社会治理新格局，是新时代推进社会治理现代化的客观要求。社会组织在社会治理中被赋予了重要的角色和定位，不仅政府自上而下成立了官办社会组织，而且越来越多的草根组织参与社会治理，并且在其中发挥着举足轻重的作用，引起了学界的极大关注。从不同学者的定义当中可以概括出草根组织具有民间性、自发性和志愿性的特点。目前已有的研究较多关注了草根组织的产生原因、草根组织与政府的关系、草根组织的类型划分以及草根组织发展面临的困境和相应的对策建议，但缺少对于个案的研究，不能从微观的角度解释草根组织的演进路径与具体的生存策略。

在方法论上，本文主要采用个案研究法。考虑到案例的代表性和典型性以及研究调查的可行性，本研究选择S市W义工协会作为研究对象。（1）S市W义工协会成立于2004年，作为自发组织成立的非营利性公益组织，具有草根组织的基本特征，对它的调查及结论具有一定代表性；（2）在我国对社会组织的双重管理体制下，很多草根组织都面临注册难的问题，S市W义工协会却是第一家在政府成功登记注册的社会组织；（3）S市W义工协会积极开展公益活动，在社会享有盛誉，与政府保持着良好互动。通过资料收集、调研访谈以及深度参与S市W义工协会的组织活动等，来获得本研究所需内容，确保了研究的真实性和客观性。

二、理论选择

公民社会和法团主义是许多学者在研究有关社会组织的产生和发展及其与国家之间关系的问题中惯常采用的理论模式，但我国的社会组织成长有着独特的历史背景和社会环境，所以这些理论在实际运用中都存在着明显的“水土不服”。我国社会组织的生长路径、组织结构和管理体系等都与国家或政府之间有着密切关系，康晓光等学者试图突破原有的理论框架，创新性提出了“分类控制”和“行政吸纳社会”等理论模式，但是这种理论建构的尝试，把社会组织视作一种静态结构，单方面强调国家权力的作用，从而忽视了社会组织的能动性和自主性。从实际情况出发，虽然当前我国社会组织发展面临着强国家—弱社会的现实境遇，迫使社会组织对国家有所依赖，但是社会组织发展的能动性使其依然可能享有各种实际的自主性。资源依赖理论（Resource Dependency Theory）属于组织理论的重要分支，是解释组织关系和组织变迁活动的重要理论。与传统组织理论注重对组织内部管理效率的研究不同，资源依赖理论强调在一个开放系统的基础上，关注组织与环境的关系。组织为了维持其生存和成长不得不从所处环境中获取各种资源，从而对环境产生依赖，进而受到环境的控制、约束。但同时组织也在积极主动地通过自己的行为策略，来试图减少对外部环境的依赖。此外，资源的稀缺性和重要性决定了组织对环境的依赖限度。组织由此遵循一种既不排斥资源依赖，又保持相对独立性的理性运作逻辑。这种生长逻辑在基层社会组织身上表现得更加明显，资源依赖理论为分析政府与草根组织之间的关系提供了一个很好的工具。

三、草根组织所依赖的关键资源及依赖限度

（一）S市W义工协会所依赖的资源

资源依赖理论的重要假设之一就是任何组织都不能够完全自给自足，任何组织都需要通过获取其所处环境中的资源，来维持其生存和发展。21世纪以来，伴随着改革开放进一步深入，在政府、市场和社会领域的资源释放的背景下，我国草根组织数量明显增长，在社会治理中发挥着越来越重要的作用。有了充足的资源，草根组织的生长才获得了基本的发展条件和动力支持。经调查研究，S市W义工协会生存和发展所依赖的重要资源有三种：合法性、资金和人力资源。

1.合法性

有学者参照韦伯对社会秩序的合法性基础划分，将社会团体的合法性划分为社会合法性、行政合法性、政治合法性和法律合法性四种类型。社会合法性也就是文化合法性，是指组织的存在和发展得到公众的认可和支持。行政合法性以官僚体制存在为基础，属于形式合法性。政治合法性相比于形式合法性而言，是一种实质合法性，俗称“政治正确”，主要表现为组织的宗旨及活动目的符合某种政治规范。法律合法性是指社会团体必须在民政部门进行登记注册，获得正式法律地位，成为合法组织。在我国，政治合法性对于所有社会组织来说都是至关重要的，是各种合法性中最根本的一种合法性（徐琴，2019）。如果一个组织拥有政治合法性，意味着它不仅获得了国家法律和制度上的认可，同时也意味着它可以有效地动员社会资源,获得社会的支持。行政合法性在草根组织的日常运作中具有很大的实用价值。社会合法性则是草根组织生存与发展的内部动力机制，草根组织能够长期生存的内在重要原因是赢得了社会成员的认可。通过提高草根组织服务质量、宣传草根组织优秀事迹等方式可以为其塑造一个良好的公众形象，社会合法性对于S市W义工协会的生存来说也是一种十分重要的资源。

2.资金

资金是社会组织开展活动、维持日常运作的物质基础，充足的资金使组织得以持续性发展并且为服务对象提供更优质的服务，对于像S市W义工协会一样草根组织来说，其重要性不言而喻。

3.人力资源

人是最重要的资源，人是任何组织的基本组成要素，在草根组织中也是如此。主要表现在数量和质量两个方面。一般意义上来说草根组织的人力资源构成包括三个部分：志愿者、理事会、专职人员。志愿者是草根组织活动必不可少的要素，但大部分志愿者都是临时招募的，志愿者本身良莠不齐、缺乏对组织理念和发展方向的长期关注，更多仅凭一时兴趣参与活动。理事会是S市W义工协会的最高决策机构，负责制定方案等一系列具有战略性的工作。专职人员也就是草根组织的正式工作人员，负责组织的日常事务，对内日常运营、对外联系筹款等。每类人员根据草根组织的类型和需要都有着人数上的要求。人力资源的质量表现在对以上各类人员的知识、技能等自身素质的要求。目前S市W义工协会的人力资源问题上面临着质和量的双重挑战。

（二）S市W义工协会对关键资源的依赖

当组织需要某种资源，而且内部稀缺这种资源，又难以找到替代资源，就会非常依赖掌握这样资源的其他组织。组织对外部资源的依赖，实质上就是对掌握这些关键资源的组织的依赖，组织通过采取策略行动与掌握这些资源的组织之间进行互动，来实现减少依赖。因此了解S市W义工协会对掌握关键资源的组织的依赖限度，是对草根组织生存模式进行分析的前提。

1.政府

政府不但决定了非营利组织的合法权利和行动权利的空间，而且其态度直接影响着非营利组织的运作效果（赵秀梅，2004）。政府直接掌握着对S市W义工协会的政治合法性、行政合法性和法律合法性的认定，并且间接影响其社会合法性。具体来说，政府掌握着如下资源：第一是S市W义工协会的合法身份，S市W义工协会作为苏州市第一个成功登记注册的草根组织，这种合法身份可以使其更容易赢得被服务对象的信任，招募到更多的志愿者参与，更加便利地开展活动。第二是政策环境，S市政府出台相关政策法规，为当地志愿服务事业的发展营造较好的环境，积极搭建志愿服务活动平台，可以视为S市W义工协会发展的无形资源。第三是资金，S市W义工协会通过申报项目，政府可以给予一部分经费资助。总的来说，政府与S市W义工协会之间存在非对称性依赖关系。政府拥有的资源对S市W义工协会的生存来说是必需的，政府有着充分的能力，来权衡决定是否向S市W义工协会提供这些资源，并且这种合法性资源是S市W义工协会无法从其他地方获得的。

2.企业

企业对S市W义工协会发展所能提供的关键资源是资金。由于现有管理体制，限制了企业对S市W义工协会捐赠大额资金，但是企业仍可提供给S市W义工协会物品、场地或者服务。据了解，已有几十家企业用各种方式对S市W义工协会的志愿活动表示支持。企业提供的资金在S市W义工协会的经费来源中并不占最大的比例，企业拥有的资源对S市W义工协会的生存来说也不是必需的，这些资源S市W义工协会可以通过其他方式来获得。这也意味着S市W义工协会对企业的依赖限度是有限的，双方可以建立一定的合作互惠关系。

3.志愿者

S市W义工协会的组织使命为“人人做义工 苏州更美丽”，志愿者直接体现了S市W义工协会发展所需要的关键资源——人力资源。通过招募环节，志愿者们可以参与到S市W义工协会的服务项目中，考试考核合格后可成为S市W义工协会的实习义工，进一步努力才可成为S市W义工协会的正式义工（会员）。会员是S市W义工协会的核心成员，可以转化为组织的内部资源，为组织缴纳会员费，带来自己的社会网络关系等。志愿者规模的增大，可以使提S市W义工协会供更多的志愿服务，提高S市W义工协会的社会合法性限度，草根组织想要进一步发展也需要更多的专业的人才。因此，S市W义工协会对志愿者的依赖也是较深的，S市W义工协会可以采取各种策略来降低对其依赖限度。

四、依附式自主：S市W义工协会的生存模式

“独立性自主发展”一直是社会组织的发展目标和价值追求，但从社会组织的发展实践来看，即使是在市民社会力量比较强大的国家中，完全独立于政府的社会组织也几乎不存在。在我国，政府一直是主导和影响社会组织发展的重要力量。“依附”反映出草根组织在关键性和控制性资源方面严重依赖于外部环境而产生的一种限制性状态，体现为资源严重稀缺下的非对称性依赖关系。造成S市W义工协会“依附”的主要原因是政府作为强制性主体力量，掌握着S市W义工协会生存所必不可少的合法性等资源。政府对社会组织发展策略的总体性调控以及为顺应时代发展而对社会组织的引导和支持，是社会组织生存和发展的首要前提和宏观制度背景（陈娟，2019），“依附式”发展成为草根组织的理性应对策略。

“依附”并不是一种静止状态或一种被动结果，草根组织的自主能动性也是影响其生存和发展的重要因素。为实现自身的发展目标和价值追求，S市W义工协会也积极自发寻找自主发展的空间和途径。具体而言，有如下的行动策略。

（一）通过合作建立与企业之间的资源双向依赖关系

企业社会责任（Corporate Social Responsibility,简称CSR）是指企业在创造利润的同时还要承担对社会的责任和对社会的贡献。S市W义工协会创新性提出“蒲公英计划”，与企业合作，共同参与到社会服务中。具体运作过程是由S市W义工协会构想社会志愿服务项目，形成项目计划书，包括和被服务对象的沟通等，企业参与进来，提供资金、人员、物品等支持，项目结束后给予反馈。在此过程中，企业完成自身的社会责任，回报社会，树立公益形象，同时向企业员工传达正面信息，增强企业凝聚力；S市W义工协会既能节省活动经费，还能和企业建立友谊，获得资金和物品的捐赠。目前，和S市W义工协会达成“蒲公英计划”合作意向的企业已有四十几家，有力促进S市W义工协会的进一步发展。

（二）社会资源内部化

对于S市W义工协会来说尽可能地将社会资源吸纳进组织，同时增强自身造血能力，最有效的方法是扩大人力资源的规模和调动人力资源的积极性。规模庞大的志愿者队伍是S市W义工协会的一大优势，会员缴纳的会费也可以维持组织运作。为了调动志愿者们的积极性，使他们愿意加入并且持久地从事志愿服务活动，S市W义工协会采取三个策略：一是举办迎新活动。通过两天一夜的素质拓展，促进新老成员之间的交流互动，增强团队凝聚力。二是有效的评估和奖励机制。S市W义工协会内部是阶梯晋升模式，针对成员需求进行培训，每年召开表彰大会，对志愿服务突出的志愿者们予以公开表彰和奖励。三是人文关怀。对会员主动关怀，生日结婚祝福，使会员感受到大S市W义工协会家庭的温暖。

（三）内部资源的整合和利用

S市W义工协会努力强化内部资源的整合和利用，完善管理和运作模式，减少对外部组织及其资源的依赖。S市W义工协会内部的组织结构不断调整优化，变成现在的服务队模式，为服务对象提供更个性化的志愿服务，各分队之间是平等、分权、协作的联动关系。S市W义工协会在传统的理事会和监事会之外，额外增设一个“资政委员会”。其成员是由曾在S市W义工协会担任过会长、副会长等职务的人士组成的，平时不参与日常事务管理，但是在重大战略规划上发挥监督协商的作用。

草根组织内在的自主性发展要求S市W义工协会并不是完全被动地依附于政府，其自身发展中存在着减少外部环境依赖、增强自身能力以谋求自主性发展的主动性探索。上述观察与研究表明，在“依附式自主”的生存模式中，S市W义工协会能够通过不同行动策略探索出一定的自主发展空间，可以在不同层面上得到拓展，展现出不同限度的能动性。

五、结论与展望

依附性与自主性共同构成了草根组织生存与发展的基石。如果一味地依附政府，一方面有可能导致草根组织行政化倾向严重，另一方面也有可能脱离群众、偏离草根组织的发展初衷。因此，在“依附式自主”的生存模式下，草根组织通过自我赋能利用内外部资源拓展新的发展空间，成为普遍性的路径追求。草根组织所呈现出的“依附式自主”还将在较长时期内存续，对政府而言，关键性资源进一步向草根组织开放，在多领域、多层面对草根组织的支持，是草根组织自主发展的根本前提，也是政府和草根组织双向赋权和有效互动的前提。对草根组织而言，通过自我赋能不断增强自身能力建设弱化对政府的依附，平衡好“依附”与“自主”的关系，也是草根组织可持续发展的关键。