林芝市乡村振兴基层干部治理能力提升研究

西藏大学经济与管理学院 罗雪

乡村振兴战略的实施需要进一步完善农业农村社区治理机制，坚持自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，基层治理作为我国国家治理的重要组成部分，其治理成效能直接影响到国家治理的成果。因此，基层干部作为基层治理的主体更是对于实施乡村治理过程的重要保障，在乡村治理过程中始终发挥着承上启下的重要作用，面对国家的大政方针，承担着促进农村和谐发展、肩负着创新发展新农村的历史重任。在当今经济发展越来越快、发展机遇越来越多的大背景下，如何能有效抓住现有的资源进而促进所处农村的高效发展，是基层干部队伍急需考虑和解决的问题，对乡村振兴战略背景下提升基层干部治理能力具有重要实践意义。

一、相关概念阐述

（一）乡村振兴概念

乡村振兴战略是在2017年10月十九大报告上由习近平总书记提出来的。乡村振兴战略是新时期国家提出的重要举措，是解决“三农”问题的基本举措，这一举措是适应时代新发展、现阶段我国乡村发展面临新形势下的新选择，在巩固全面脱贫攻坚成果的基础上，促进与乡村振兴的有效衔接。乡村振兴对农业农村的发展提出了更高的要求。乡村振兴是一项系统性的工程，不光强调了乡村经济的发展，还必须强化农村基层党组织建设。在乡村的发展过程中，要体现民族的复兴，必然实现乡村的振兴。要在实现乡村振兴过程中，加强巩固和拓展脱贫攻坚的有效成果，持续推动民族地区脱贫区域的发展和乡村的振兴，是“十四五”期间农业农村工作中特别是民族地区脱贫区域农业农村工作的重点任务。随着林芝市全面打赢脱贫攻坚战的完美收官，林芝市共有6958户建档立卡的贫困群众全部脱贫以及490个贫困村全部退出，标志着林芝市绝对贫困的全面消除。①随着林芝市全面打赢脱贫攻坚战，使林芝市的基层干部队伍得到了充分的锻炼。

（二）治理能力概念

詹姆斯N·罗西瑙（James N. Rosenau）作为最早提出治理的学者之一，他认为统治和治理不能混为一谈，并且认为政府不能作为治理的唯一主体。治理相对于统治和管理，通常与政府活动联系在一起，主要应用于国家对于公共事务相关的管理活动和政治活动，治理能力是在公共组织及非公共组织等治理主体以直接或间接的方式参与管理公共事务，提供公共产品及服务过程中的本领和能力。乡村治理能力是指乡村治理的主体对乡村各种公共事务进行管理的过程，用以提升乡村治理的效率和保障乡村公共利益的手段。提升基层干部的治理能力不仅是实现乡村振兴战略的重要方法论，同时也是民族地区基层干部在实施乡村治理的过程中必须具备的核心内容，治理能力是实现乡村治理能力现代化的主要推动力量。乡村治理作为实施乡村振兴战略的重要组成部分，为基层干部实施乡村治理指明了方向，乡村治理能力的提升为乡村振兴战略的全面实施提供了充分的保障。在乡村振兴的实施中，治理成效是实施乡村振兴战略的重大保障，乡村治理作为我国国家治理的基石不仅为国家治理奠定了基础，同时乡村治理的成效也能对国家治理的实施产生直接的影响。

二、林芝市乡村振兴获得的成就和挑战

（一）林芝市乡村振兴过程中获得的成就

在林芝市全面巩固脱贫攻坚成果的过程中，随着林芝市乡村振兴战略的不断推进，林芝市大力实施信息化建设战略，大力发展智慧旅游业，在面对“三农”工作重心历史性转向乡村振兴的新形势下，林芝市全市上下一心聚焦巩固脱贫成果、共同推进乡村振兴“两大任务”②。2021年以来，林芝市全力促进全市660个已建成的产业项目的精细化管理，全面提升可持续发展能力，确保持续不断地发挥效益。2021年全林芝市脱贫县统筹整合的资金项目总计达255个，总投资金额达12.66亿元，全面促进林芝市产业深度融合发展，延长产业链，提高产品的附加值，让林芝市更多农牧民群众享受到产业增值所带来的收益③。

林芝市所编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效的衔接和规划，将全市503个建制村划分为三大类，再大力实施百村建设。2021年就筛选出了100个建制村，同时选出条件较好的村庄作为乡村振兴示范引领村，而条件较差的村庄则作为乡村振兴的重点帮扶对象，努力找寻短板，缺什么补什么，重点补短板弱项，力争在3到5年内实现乡村发展整体提升及成效④。

（二）林芝市乡村振兴过程中面临的挑战

乡村振兴过程中所面临的最重要的挑战就是城市与农村不平衡、不充分的发展，而这种不平衡、不充分已成为现代化的重大问题，在城市化进程加快推进中，乡村社会利益结构产生了巨大的变化，人地资源纷纷地进入了市场化限度高、利益高的城市。一旦城市的人地资源涌入过多，就容易导致农村产业和农村资源的空心化，随着农民大量流向城市，农村空心化的现象日渐加剧，农村的衰落便会随之而来，进而造成城乡发展之间的矛盾逐渐发展成为当前城乡关系的主要矛盾，而农业农村所面临的问题正是这种城乡发展不平衡、不充分问题的矛盾的主要方面。由于历史社会造成的城乡发展不平衡不协调问题仍然存在并将存在很长的一段时间，城乡发展不平衡不协调的问题不仅成为林芝市当前农村基层民主发展的挑战，同时也是全中国农村基础民主发展过程中的巨大挑战。

三、加快提升林芝市乡村振兴基层干部治理能力的迫切性

（一）基层群众参与度有待提高

在基层治理过程中，基层干部和基层群众共同作为基层治理的主体，两者在基层治理中扮演着不同的角色，基层干部作为基层治理的引导者、服务者，主要围绕着执行上级部门的行政指令、引导国家政策和制度的落实、服务基层群众来开展工作。基层群众作为基层治理的参与者、受益者，在基层治理中，参与乡村基础建设、监督基层治理中基层干部对国家政策的落实和基层建设的有效实施。基层群众参与度较低主要体现在两个方面：一是由于当前农村年轻劳动力大量外出，农村老龄化问题较为普遍，基层群众对国家政策的理解能力和接受能力存在差异，容易造成基层群众对政策和制度的理解产生偏差，基层治理工作难以落实。二是基层群众作为基层治理的参与者，缺乏参与基层治理的积极性和主动性，遇到基层重大事项由基层干部决定，没有经过村民代表会议论通过，容易使做出的决策缺乏科学性，就会导致基层干部的治理能力弱化，不能有效地满足广大人民群众的利益，从而会影响乡村振兴中乡村治理工作的有效开展。

（二）政策分析不到位，缺少治理创新能力

在林芝市实施乡村振兴的过程中，大部分基层干部在乡村治理的实际工作中仍然习惯于使用许多年前的方法，他们对目前林芝市乡村振兴中农村所面临的新形势、新任务缺少具体的研究和实际分析，不能找出合理解决问题的方法和措施，一旦在实际的工作中出现任何问题，往往采用循规蹈矩的方式来解决，不能很好地去引导村民去自主地参与到农村的乡村治理中去。在乡村治理过程中，部分基层干部对于社会经济能力的把控和规避经济风险的能力不足，他们往往没有经过系统的学习和培训，而且农村里的农业经济发展主要是由基层干部等领导带头抓起的，尤其是目前的农村农业发展缺少真正懂得并且能运用经济组织管理以及现代化企业运营管理专业知识的基层干部。

（三）缺乏有效的激励机制

随着农村的发展空间逐渐扩大，如果后备基层干部的培养和选拔制度不能够及时完善，选贤任能的责任制度不抓紧落实，则会更加阻碍基层中年轻富有朝气的有志之士发挥作用，就会进一步导致人才的流失。缺乏有效的激励机制主要表现在，随着社会经济的发展，目前农村的基层干部通常会面临在岗要求高，群众支持少，出现问题指责多，理解少的现象产生，工作中又缺乏有效的激励机制。甚至有一些自身素质好、能力也强的基层干部在步入工作后就会陷入无法往高处走的困境，缺乏完善的晋升机制，面临的机会少了，保障也少了，就激发不了基层干部的上进心。

四、对策建议

（一）提高基层群众参与度，依法建立公共参与制度

在林芝市实施乡村振兴过程中，严格规范基层干部在处理农村事务过程中的依法行政行为，依法建立基层群众公共参与机制。注重对基层群众民主意识和公共参与能力的培养，提高基层群众的公共参与水平，让基层群众参与到基层治理工作中来，让基层群众和基层干部一同在基层治理中发挥有效作用。依法行政、规范办事是时代的职责，也是人民群众对基层干部组织实施管理的过程中最基本的要求。进一步加强民族地区的村务公开制度和民主评议基层干部制度，要始终做到用制度来确保林芝市农村的民主监督程序化。实现基层干部带头管理，群众合法监督。

（二）加强基层干部素质建设，做好治理创新能力培训

在建设基层干部队伍时，要放宽晋升渠道，拓宽选人视野，提高基层干部团队的整体素质，建立健全的基层干部竞选机制，加快村级党支书队伍知识结构和年龄结构的调整。构建创新型的选才机制，对基层干部队伍的人才选拔方式要有创新、求突破。深入开展对基层干部基础理论知识的培训和教育，积极地为基层干部的日常培训教育创造出有利的条件，探索合理的培训途径，结合实际状况，拓展培训的内容，对林芝市广大农村党员干部要有计划、有目的、高效率地进行党的基本知识培训，增加对基层干部的市场经济知识和法律知识的培训，使基层干部增强政治观念，增强市场经济观念意识，提高带领群众走向富裕的能力和本领。而一些基层的干部和干事们在实际工作中往往面临着热情很高但因为自身能力不足、经济视野缺乏和不了解市场条件等情况限制，想在基层真正干成事却非常的困难。针对这样的情况要切实做好服务工作，在基层干部任职期间提供形式多样、内容丰富的培训，以便于提高基层干部各方面的综合能力，从而加强基层干部的素质建设。

（三）健全管理机制，完善基层干部绩效考评制度

在对基层干部实施管理的过程中，进一步规范基层干部队伍管理。规范开展基层干部乡村治理工作，有助于进一步提升农业农村治理能力现代化水平，以更大的力度来全面推动乡村振兴，在基层干部实施乡村治理的过程中，提高和改进乡村治理能力。村级组织在完善基层干部治理能力制度严格管理的基础上，还要对基层干部工作能力进行考核评定。建立符合林芝市实际情况的基层干部合理有效的绩效考评机制。坚持每年开展一次对村党支部的能力综合考评测试，对于绩效考核内容评定中有群众反响好、自身政治素养高、综合各方面能力强的基层干部向县级组织部门推荐。县级组织部门再根据表现优秀的基层干部的实际情况做出相应的量化加分奖励或者是录用公务员推优报考等奖励措施，以此来提高基层干部岗位的吸引力。再从民族地区的农村经济发展建设、党员队伍建设及村配备的基础设施改善等多方面的内容，实行年度考核，对圆满完成任务及成绩突出的给予一定的奖励，注重优胜劣罚的制度，做到重用德才兼备和平时表现优异者，降免平庸无为浑水摸鱼者，处分违法乱纪者，根据基层干部队伍的实际情况制定出严格的奖励与惩罚的规章制度并且严格执行。结合林芝市地方实际情况，制定出科学合理的考核管理方法和监督机制，从而对基层干部进行有效管理，让基层干部的工作始终落实在制度的管理之下。

五、结论

基层干部作为新时代的农村干部，要不断地提升自己的业务素质能力，为人民做实事。首先，在实施基层治理的过程中有效落实乡村振兴战略的执行和实施，在基层治理中，基层干部要不断地提升和加强自身的思想建设、提高治理能力和治理水平，为农村农业经济发展以及社会稳定做出更大的贡献。其次，要提高基层群众参与基层治理的积极性和主动性，把提高治理能力作为群众对基层干部监督管理的重要任务。加强和完善对基层干部的监督管理机制，不仅要实现上级任务的执行，更要负责任满足群众的要求，从而全面提升基层干部在推动农村经济产业发展、乡村振兴、基层治理等各方面的专业精神和专业能力，加强基层干部的实践锻炼，从社会发展实际情况出发满足群众的要求，这是不仅是检验基层干部的担当能力，更是基层农村良好发展的表现。

注释

①西藏林芝：每年100村，有效衔接乡村振兴，中国西藏网，2021年4月15日，http://www.tibet.cn/cn/news/yc/202104/t20210415_6990463.html.

② 西藏林芝市努力打造乡村振兴样板：产业兴旺群众富裕，西藏日报，2021年10月26日，http://tibet.cn/cn/fp/202110/t20211026_7084119.html.

③西藏林芝市努力打造乡村振兴样板：产业兴旺群众富裕，西藏日报，2021年10月26日，http://tibet.cn/cn/fp/202110/t20211026_7084119.html.

④西藏林芝市努力打造乡村振兴样板：产业兴旺群众富裕，西藏日报，2021年10月26日，http://tibet.cn/cn/fp/202110/t20211026_7084119.html.