引黄灌区渠道维护与管理障碍原因分析及措施

赵飞，闫志强

（1.河南省人民胜利渠管理局，河南 新乡 453000；2.河南省水利水电工程建设质量监测站，河南 郑州 450003）

1 前言

河南省是全国首屈一指的农业大省、人口大省和经济大省，也是国家粮食生产核心区。农业、工业的高度发达和可持续发展离不开水，水的引入离不开水利工程。国家历来高度重视水利灌区发展，在引黄灌区渠道长期运行过程中，受多种因素的影响，或多或少会遇到一些问题，如泥沙淤积、渠道渗漏、渠道坍塌破坏、渠道用地被侵占、倾倒各类垃圾等等，严重阻碍了引黄灌区渠道发挥效益。因而必须采取有力措施，把引黄灌区渠道维护与管理工作做好做扎实。

2 灌区渠道维护与管理的意义

灌区渠道的日常维护管理是否到位，直接关系到灌区工程效益发挥的程度。缺乏有效的灌区渠道维护与管理，会使灌区渠道处于不稳定和不安全状态，安全隐患得不到解决，进而有可能发生各种难以预料的事故；开展有效的灌区渠道维护与管理，能保障渠道水正常安全运行，保持或增加渠道使用年限，提高灌溉等用水率，缓解供水需水之间的矛盾。河南省引黄灌区工程覆盖范围广，其发达程度和维护管理的好坏，直接有助于国家粮食安全以及人民的幸福感和获得感，应当高度重视。

3 灌区渠道维护与管理障碍的原因分析

3.1 管理意识薄弱，重视程度不够

整个社会层面工程重建轻管现象突出。一方面，灌区渠道维护与管理工作是一件技术性和群众性工作，农民是需水用水的主要群体，然而绝大部分农民日常只重视粮食灌溉用水的使用，对维护管理工作不了解、不参与、有抵触情绪，缺乏维护灌区渠道的意识。另一方面，渠道维护与管理专业人员思想觉悟低、责任心不强，缺乏主人翁意识，对长期存在的问题视而不见、充耳不闻。同时，存在灌区渠道维护与管理专项资金投入不足，地方或水管单位由于缺乏资金，面对渠道维护与管理工作存在的问题后，巧妇难为无米之炊。

3.2 体制机制不顺，相关依据较少

建立好体制机制是做好灌区渠道维护与管理的前提。政府层面上，有些灌区渠道维护与管理标准缺失和落后，相关的法律法规规程规范标准的全面性、可行性、有效性较差，造成管理过程中存在无据可依现象，制约管理水平。水管单位层面上，制度未建立健全或者制度这个抓手可操作性差，不能满足新时期的需要。同时还存在相关标准、制度存在，但落实不到位的问题。

3.3 人员配备紧缺，理念能力不足

引黄灌区渠道线长面广、环境复杂，灌区渠道维护与管理工作实施起来难度很大。加上相关管理人员配备不足，系统性培训偏少，管理人员不同程度存在专业能力、沟通能力、协调能力不足的问题，无法及时发现问题或发现问题不能有效解决处理。管理单位管理理念过时、管理手段欠缺、管理设备陈旧、管理技术落后，对新技术的应用不足，如大数据分析、无人机、计算机监控等方面的应用较少，仍局限和满足于老旧传统技术，缺乏先进技术的利用支撑，导致出现技术问题无法解决。

3.4 工程指标较低，渠道年久失修

灌区渠道的问题包括设计问题、施工问题和运行管理。有些灌区工程建设时期早，超过了工程设计使用寿命，存在问题在所难免。同时过去一段时间，由于对灌区工程重视程度较低，设计、施工和养护仅满足于有没有，而不追求好不好，灌区工程广泛存在设计标准低、施工单位干活粗糙、工程长期养护不到位等问题。

4 应对措施

4.1 加大宣传工作，提高管理意识

意识决定行为。要通过等多种方式做好宣传工作，做好群众工作，加大宣传力度，善于广泛发动群众，调动他们的积极性，知道灌区渠道维护与管理工作的重要性，要把农民知道自己权利的同时，也了解自己的责任，让他们充分规范行为，加入维护和管理队伍。水管单位等要提高重视程度，守土有责、守土负责、守土尽责，要提醒灌区渠道维护与管理者提高管理和维护意识，杜绝精神懈怠和思想麻木。

4.2 培养优秀人才，组建专业团队

事在人为，人才是核心竞争力。优秀的灌区渠道维护与管理工作者能够利用所掌握的理论知识经验，提前发现并事倍功半地分析解决处理问题，通过事前管理，达到管理水行政主管部门和灌区工程效能最大化。各级各有关灌区渠道管理单位要把培养灌区渠道维护与管理专业人才、组建专业团队作为当前工作的重中之重，加强培训教育工作，同时注重人员新老交替中的“传帮带”，避免人才出现断层，确保后继有人培训教育。

4.3 理顺体制机制，健全各项制度

各级单位要从上至下建立健全体制机制，建立健全相应制度并严格落实，充分加强人、财、物统一管理，调动灌区渠道维护与管理有关人员主观能动性，加强灌区渠道维护与管理工作领导力、组织力、经济力、技术力，明晰责任和奖惩方法，开展绩效考核和相应及时发现问题，及时维修，真正实现经常养护、随时维修、养重于修、修重于抢的目标要求。

4.4 加大资金投入，提高整体质量

要利用市场闲余资金，缓解资金压力、提高资金使用效率，坚持关口前移，不断提高设计、施工等各方水平，使灌区工程设计更合理、施工更精细，为以后的灌区渠道维护与管理工作打下坚实基础。同时加大资金投入，落实足额的灌区渠道维护与管理到位资金，充分把握应用新理念、新技术、新材料、新工艺，鼓励和加大创新，做好的灌区工程后续维护维修，最优的技术方案去预防问题和解决处理问题。

4.5 加强各类检查，加强总结分析

只有深入现场，才能深层次发现问题。各级单位要开展定期和不定期监督检查巡查，加大各类检查的力度，做到检查全覆盖，同时注重问题的深度和广度，必要时聘请资深专家作为技术支撑，高度重视问题整改情况，建立问题整改台账，发现问题、及时处理。要高质量开展总结分析，总结吸取经验教训，科学分析，为下一阶段工作提供可靠坚实保证。

5 总结

综上所述，引黄灌区渠道维护与管理工作是一项系统而复杂的工作，在管理过程中存在较多矛盾和障碍，各级有关单位应当高度重视引黄灌区渠道维护与管理工作，创新工作举措，多管齐下进行改进，促进中国农业高质量发展，进一步保障和改善人民群众的民生。