破解民生难题 提高职工满意度

孙健（江苏农垦集团南通有限公司）

习近平总书记指出，在整个发展过程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。江苏农垦三孔桥片区位于南通开发区，由于历史久远、各项基础设施较为老旧，职工居民生产生活存在一些亟待解决的难题。本文在深入基层一线走访，召开管理人员、基层代表座谈会进行调研的基础上，就提高职工群众美好生活满意度提出对策建议。

一、基本概况

三孔桥片区原为江苏生产建设兵团四师师部所在地，区域内驻南通长江造纸厂、南通农垦热电站、勤奋药业公司、农垦南通电力公司、南通丝绸印染厂等农垦下属企业，曾经是场域内的经济中心。近年来，随着地方发展中心转移、产业升级，三孔桥地区逐渐变成了一个老旧片区。目前，南通长江造纸厂、南通农垦热电站大部分农垦职工群众居住生活在三孔桥，由苏垦南通公司代管。随着人们对美好生活的向往，三孔桥片区民生的保障水平与周边地方乡镇、农垦经济发展、民众的心理预期形成了一定的差距，一些影响民生的矛盾问题正在日渐显现。

南通长江造纸厂建立于1969年，南通农垦热电站建立于1985年。因经济政策调控、随着国家大气候影响，两单位分别于1992年、1993年经省农垦总公司批准停产待产，根据《关于省农垦城区企业职工基本养老保险移交属地管理有关问题的通知》（苏劳社险管〔2004〕13号）精神，农垦热电站、长江造纸厂的职工社保于2004年转移至南通地方参保，至2021年8月底，长江造纸厂在册职工28人（下岗职工27人、留守职工1人），已退休职工161人（70～79岁39人、80～89岁12人、90～99岁1人）。农垦热电站在册职工19人（下岗职工17人、留守职工2人），已退休职工30人（70～79岁11人、80～89岁2人）。上述两家单位在册特困职工共计9人，退休特困职工共计4人。

二、存在问题

为精准掌握三孔桥片区的情况，通过查阅资料、实地走访、召开座谈会等形式，发现有以下几个主要问题。

一是三孔桥片区建设起步较早，源于二十世纪六、七十年代，道路等基础设施老化，公共设施配套不完善，城镇面貌更新改造难度大，片区内绿化景观风貌较差，难以满足职工群众日益增长的高质量生活水平需求，对加快改造三孔桥片区现状充满期盼，要求将所住区域纳入开发区拆迁计划范围，以改善生活水平，提高生活质量。

二是三孔桥片区无工会组织，部分退休职工认为缺失垦区组织关怀，职工群众归属感不强。属地政府对三孔桥片区职工群众关心较少，大家盼望获集团公司给予更多生活上关怀和政策上帮扶。部分职工群众因工资低、生活来源收入少，存在因病导致生活困难现象。部分退休80岁以上职工要求参照地方和农垦政策每月按时发放尊老金。

三是三孔桥片区职工住宅区拆迁纠纷较多：主要是租的公房在允许买卖的时候未作价购买，现要求享受拆迁空房补贴；房屋私下交易，未及时过户，遇到拆迁引发纠纷；片区以外的人在住宅区买房开了票，长期未入住，被别人以其他名义占用，遇到拆迁引发纠纷。

四是长江造纸厂、农垦热电站纳入地方统筹时还存在医保费欠缴。两单位职工于2001年纳入南通市医保系统。长江造纸厂有57名退休职工，农垦热电站有9名退休职工医保均未缴满最低年限15年，都盼望医保能按实际缴费年限补缴至满15年，以保障终身享医疗保险待遇。

三、对策和建议

破解民生难题要坚持从实际出发,着眼长远,立足当前,多措并举,全面覆盖。要在医疗、养老、综治等方面完善相关保障制度,逐步实现基本的社会公平,促进社会全面和谐稳定。对当前能够解决的问题,特别是群众迫切希望解决的问题,要积极采取措施研究解决。苏垦南通公司始终高度重视三孔桥片区的民生问题，针对现状，围绕职工群众反映的难题，克服畏难情绪，树立为民服务的理念，坚持以人民为中心，把职工群众所想落实到实际行动中，不断提高职工群众生活的满意度和幸福感。

（一）提高认识，用实际行动解决强烈诉求

三孔桥片区城镇面貌和周边乡村相比总体上较落后，已是南通开发区乡镇建设的洼地，三孔桥职工群众日益反映的拆迁诉求愿望强烈。面对强烈诉求，苏垦南通公司利用属地政府南通市经济技术开发区的张江公路升级改造项目契机，向南通开发区积极争取三孔桥片区职工居住楼拆迁，经过南通公司不懈努力，在与南通开发区多次沟通协调下，南通开发区最终同意将原本没有纳入拆迁范围的三孔桥片区部分区域纳入拆迁范围。同时推进三孔桥区域与地方供电、供水、供气、通讯、垃圾处理等基础设施对接，努力为民办实事。

（二）多措并举，提升职工群众归属感幸福感

一是与属地街道积极对接，为职工群众提供居家养老、扶贫济困、就业指导、综治平安、便民利民等服务，确保在第一时间解决职工群众的燃眉之急。二是成立三孔桥片区职工群众工会组织，建议由南通公司代管，成员由南通公司、农垦热电站、长江造纸厂等相关单位人员组成，旨在改善职工生活，对困难职工开展帮扶等。三是借助慈善公益组织等资源，动员、组织各方面社团力量，共同参与捐款捐物，帮助患重病职工家庭。四是建议集团公司设立专项关爱基金，给予困难职工群众特殊关爱。建议给予在省农垦社会保险处办理退休手续的80岁以上退休职工发放尊老金，让阳光政策惠及老一辈农垦人，能否由集团公司拨款，苏垦南通公司牵头完成。

（三）公平正义，认真处理拆迁纠纷案件

根据个别群众信件举报反映的前管理人员侵犯职工享受公房作价权益问题等拆迁纠纷案件，南通公司纪委高度重视，依照程序，组成调查组，坚持实事求是的原则，通过谈话调查，实地走访、查阅档案等形式认真核查举报情况，做到是非分明，以理服人，如实向举报人反馈调查结果，把矛盾纠纷在源头上控制住。

（四）突出重点，让医疗保障惠及职工群众

根据调查长江造纸厂、农垦热电站两家单位经办人表示，当年医保中心人员未提及需要补交任何医保费用。热电站和造纸厂这两家单位20世纪90年代就因国家宏观政策原因关停歇业，为了不给地方造成社会稳定隐患，多年来农垦一直按规定缴纳这两家单位的社保费用及发放生活费，彰显着国企的担当。