退役军人高质量就业创业的对策研究

■ 秦庆培

据统计，自新中国成立以来，我国退役军人的数量已经达到了5700 万。从人力资源的角度来看，实现退役军人高质量就业创业成为社会发展的重要问题。推动退役军人就业创业高质量发展，是社会问题，也是政治任务，是实现“让军人成为全社会尊崇的职业”目标的应有之义。促进退役军人高质量就业创业，其目标不仅在于解决就业，保障民生，更重要的是让退役军人实现自我价值，增加他们在社会融合的过程中的成就感和自身认同感，这也正是“高质量”就业创业的意义所在。

一、退役军人是重要的人力资源

（一）退役军人作为人力资源的特殊性

退役军人本身就是一种高质量的人力资源，具有鲜明的优点：近年来，大学生逐渐成为义务兵的主体，军队士兵文化水平不断提高。其次，由于长期接受党的教育，退役军人形成了严明的组织纪律和作风，具有很强的奉献精神。最后，通过军队的艰苦训练，退役军人的身体素质过硬，精神意志坚强。然而，退役军人作为人力资源也存在着不足，主要表现在缺少从事各种行业的经验积累，缺乏各领域的专业知识，在工作中难以明确自己的定位，在心态上难以适应职场环境，因此相对于普通求职人员而言，他们的离职率也较高。

（二）退役军人人力资源开发的重要性

退役军人人资资源开发具有其特殊性，主要表现在其开发的主体和客体都是退役军人。其中，主体不仅包括退役军人相关政府部门，也包括退役军人个人。客体不仅包括当前的退役军人劳动资源，而且包括退役军人作为劳动力的终身发展。开发的内容不仅包括提升退役军人的技术技能，而是全面提升退役军人人力资源的综合素质，增强其在社会就业创业的竞争力。开发的手段包括培训、教育、规划、学习等一系列人力资源开发途径，推进退役军人人力资源的综合开发。

退役军人人力资源开发具有重要意义。首先，退役军人人力资源开发是实现退役军人个人价值与社会价值统一的重要途径。促进退役军人人力资源的开发，一方面能够给退役军人提供实现自我价值的机会，发挥退役军人的长处，实现从军队到社会的融合与身份转换，另一方面能够为社会和国家提供优秀的人力资源，为社会创造更大的价值。其次，退役军人人力资源开发是国家进行人力资源管理的迫切需要。退役军人是我国人力资源的重要组成部分，进行退役军人人力资源开发也是国家履行人力资源管理职能的重要内容，有利于退役军人职业的成功转型，关系着人力资源的发展。最后，退役军人人力资源开发与国防建设紧密联系，充分开发与利用好退役军人人力资源，为现役军人打消顾虑，能够吸引更多的青年一代投身国防建设之中，维护国家与社会的稳定。

二、退役军人就业创业存在的主要问题

退役军人高质量就业创业是退役军人人力资源开发的初步阶段，当前仍然存在着一些问题，有必要对此进行分析和梳理，探索适合退役军人人力资源开发的道路。目前，我国退役军人就业创业政策处于日趋合理的新时期，《退役军人保障法》从退役军人工作安置、教育培训、就业创业等方面作了法律规定，为退役军人高质量就业创业提供了法律保障。《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》首次提出将退役军人就业创业政策放在优先位置，《关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》在税收制度方面进一步进行详细明确，有利于税收优惠政策更好落实。

（一）退役军人就业创业政策支持力度不足

国家为了鼓励企业吸纳大学生就业，出台了一系列具体可行的优惠政策，而退役军人的就业创业政策多以指导性意见为主，大多数退役军人就业创业仍然需要依靠自主就业择业。实践中，退役军人就业创业仍然存在很大的困难，国家出台的各项政策在就业创业方面的支持力度还不能满足退役军人的现实需求，就业创业政策的内容也需要进一步进行细化，有利于根据明确具体的政策和要求去执行和落实。

（二）缺乏与政策衔接的配套措施

目前我国已经出台了多部法律和规范，对退役军人就业创业作出了较为详细的规定，但是由于缺乏相关的配套措施，导致制定出来的政策很难在实践中得到实施。比如，在职业规划方面，大学生的职业规划作为高校的必修课程，通过系统的学习和专业的授课，大学生可以制定更加科学合理的职业规划。而退役军人就业创业的职业规划大多数是培训讲师的指导和推荐，这些意见很可能带有个人的主观意识，从而使得退役军人无法全面认识职业的发展与前景。

（三）缺乏就业创业信息平台

退役军人就业创业信息较为分散，没有统一的信息资源整合平台，因此退役军人在就业创业时要花费大量时间去搜集、整合与分析信息，缺乏规范性，这就导致退役军人在就业创业时不能及时获取自己所需要的信息，而在大量分散的信息中浪费了时间。除此之外，各地方政府以及各个部门的就业创业政策都有所区别，因此这些信息也截然不同，退役军人也难以获取到直观的对比信息，游走于各个部门之间的信息。

（四）缺乏创业综合素质

退役军人创业需要更多的心理准备以及更强的应对能力。首先，创业存在一定的资金困难，虽然退役军人可以获得一定的国家补助和税收优惠，但是一方面自身财力有限，另一方面办理各种手续流程复杂，申请融资渠道也较少。其次，退役军人创业时在选择行业上缺乏市场观察力，选择传统行业多，行业附加值低。由于退役军人长期与社会隔离，缺少对于瞬息万变市场的关注，如果选择的行业不能适应社会和市场的需求和发展，那么创业过程就会遇到很多困难。

三、退役军人高质量就业创业的对策

（一）加强退役军人就业创业政策扶持力度

首先，当前的就业扶持政策的内容需要进一步细化，政策的内容应该立足于在实践中如何操作与执行，因此可以适当减少一些倡导性建议和指导性意见。政策的制定是为了更好的执行，如果一味空谈，就失去了制定政策的意义。其次，在现有就业创业支持政策的基础上，多方面多领域为退役军人就业创业提供便利条件和资源支持。具体来说，在促进退役军人就业创业时，明确地方政府负责部门的职责，并且对其工作进行监督与考量，另外，可以对录用退役军人的企业进行一定程度上的奖励和鼓励等。

(二）建立健全相关配套措施

在就业创业政策支持的基础上，考虑如何落实这些政策，建立责任监督机制，与各政府各部门的工作进行有效衔接，与社会企业以及高校之间进行合作。比如，退役军人事务部已经与全国工商联完成了合作与衔接，两部门通过就业创业信息共享建立起有效的沟通机制，为退役军人就业创业提供了新平台，对于退役军人高质量就业创业具有重要作用。此外，退役军人事务部门还可以与高校进行对接，充分利用高校的教育资源，为退役军人就业创业提供科学的培训和专业的知识，并且引导退役军人树立正确的就业观念、制定合理的职业规划。

（三）利用大数据提供就业创业信息平台

促进退役军人高质量就业创业要与时俱进，利用好当前社会发展的前沿科技，军事人力资源开发工作应该积极借鉴“领英模式”的有益经验，积极应用大数据、云计算等先进技术手段，实现军事人力资源精准开发。退役军人就业创业信息缺乏系统的管理和平台展示，利用大数据整合信息资源，通过统一的平台向退役军人公示，实现各个部门之间的信息对接。在实践中，通过建立信息网站整理退役军人档案，并且在退役军人对职业规划进行信息存储之后，可以自动为退役军人匹配相关岗位和企业，从而让退役军人更好地选择就业方式。

（四）提高创业综合素质

在退役军人创业问题上，实践中存在两大问题，即资金来源和创业类型。在资金支持方面，除了拓宽融资渠道减少税收之外，地方可以设立退役军人创业基金会等组织，委托专业机构进行管理，退役军人可以自愿加入。在行业选择方面，通过培训引导退役军人创业，在实践中观察行业发展实况，在创业时可以吸引不同领域的退役军人进行合作，从而有利于多元化发展。创业要求更高的综合素质，不仅要具备行业发展前景的见识，也要有一定的管理和领导才能，因此，对于有创业意愿的退役军人，可以有针对性地制定与其相匹配的创业计划，做到科学创业。

四、结语

通过分析退役军人就业创业中存在的问题，发现退役军人就业创业实现“高质量”仍需要不断进行完善，针对实践中存在的问题，如政策扶持不足、配套措施缺乏、创业难题较多等对症下药。但总体而言，退役军人高质量就业创业围绕的核心是利用各种资源促进就业创业，不仅要帮助退役军人顺利就业创业，实现社会转型，而且要注重就业创业的质量，发挥退役军人的价值，实现其社会价值。