乡村振兴背景下加强农业经济管理的举措

孙运飞

（莒南县涝坡镇财经服务中心，山东莒南 276600）

0 引言

农业经济管理涵盖了农业经济活动的总过程，面向农业生产生活领域的关键问题和各个环节，包括规划、组织、协调、管理、控制、处置等一系列手段，是实现我国农业经济高质量发展的前提。乡村振兴战略最终要得以实现，必须依靠有效的农业经济管理，通过科学系统的计划分配和市场调控提升农业生产效率，带动农民发家致富，降低农业经济风险，确保各个环节高度有序。这就要求基层农村干部在日常工作中要贯彻国家文件精神，不断将科学知识、先进技术、科技手段和创新的理念落实到农业经济管理工作中去，从而实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。但是农业经济管理是一个高度复杂的系统，包括农业生产、交换、分配与消费的全过程，对于计划、组织、控制、协调的要求较高，因此在具体落实中难度还相对较高，还有诸多技术问题亟待解决。

1 乡村振兴背景下加强农业经济管理的重要意义

1.1 农业经济管理的水平决定乡村振兴建设的成效

较高的农业经济管理水平是实现乡村产业兴旺的前提，是激活农村经济发展的原动力，对于农业产业的发展有决定性作用，也有利于更好地发展区域特色产业，发挥本地区农产品的品牌优势。首先，农业经济管理水平的提高，能够促进乡村生态宜居，有效改善过去粗放型农业产业模式下农村污染的问题，提高生态治理的水平；其次，农业经济管理水平的提高，能够促进农业产业结构的调整，大力发展低碳农业，改善农村居住环境；第三，农业经济管理水平的提高，有利于打破乡村文化封闭的现状，加快乡风民俗，促进乡村文化发展，提高村民的文化素质，加强乡风文明建设；第四，农业经济管理水平的提高，也能够推动农村各项配套制度的完善，提升规范化管理水平，带动乡村有效治理水平的提高，推动乡村治理向集约化发展；第五，农业经济管理水平的提高，有利于改善农村收入分配，提高农民收入，促进劳动力充分就业，将农民从土地中解放出来，解决我国人多地少农民收入低的问题，实现共同富裕；最后，农业经济管理水平的提高，还能够促进农村经济和市场经济的融合，有效解决土地与劳动力的矛盾，提高单位土地的产出价值，通过劳动力向二三产业转移，提升农业生产力，不断改善产业形态。

1.2 有利于实现农业现代化

加强农业经济管理，能解决资本与技术的矛盾，通过先进的管理吸引资本流入到农村，引进和推广先进的技术，实现农业生产资料物尽其用，加快农业新技术的推广。为农村引进高素质的管理、技术和经营人才，提高劳动力素质，解决产业与人才的发展矛盾。顺应农业结构转型升级潮流，其规范化的管理有利于企业培育新动能，先进的管理模式有利于打造新业态，现代化的生产效率有利于扶持新主体，规模化的生产方式有利于拓宽新渠道。同时积极响应国家农业供给侧结构性改革的号召，优化农业产业结构，促进农村二、三产业的发展，创新农业经济产业发展的驱动力。

1.3 全面提升农村发展水平

先进的经营管理有利于农村招商引资的建设，促进资本流入，改善农村科教文卫体等基础设施和公共服务的质量，有效改变过去城乡二元结构下发展不平衡的现象。先进的经营管理也能够有效解决农村经济发展过程中各类短板问题，引入先进的人才，培养职业农民，熟练掌握现代农业生产技能，实现科技兴农。先进的经营管理还能够推动新型农业经营体系的完善，比如带动周边农林产品基地建设，构建完善的产业链条，在发展地方特色产业的同时，构建本区域的产业核心竞争力，随着经营管理水平的提高，能够建设乡村旅游、电子商务、生态农业等创新产业模式。

2 当前农业经济管理面临的问题

2.1 农业经济管理观念陈旧

尽管农村经济在乡村振兴战略下得到了长足的发展，但是农业基础薄弱这一事实仍没有得到根本性的改变，小农思想目前在很多农村还是占主体地位。广大农户缺乏自我发展意识，个别农户存在“等靠要”思想，知识、学历、技能水平都较低，导致对新产业的接受能力较弱。由于缺乏利益联结机制，村民参与深度不足，一些村民认为参与集体经济就是坐地分红。风险承受能力薄弱导致他们缺乏胆识，瞻前顾后，在经济行为中较为保守。传统农村长期受到计划经济的影响，对政府依赖性强，个人主观能动性不足。基层政府创新理念也相对不足，在平时管理的具体工作中，以行政权力推广经济制度的情况较多，一刀切现象普遍存在，思想动员工作不到位，缺乏市场化思维，存在一定的管理越位和缺位现象。

2.2 农业经营管理水平较低

基层政府工作量大，良种、良技推广大多处于样本调查的状态，尚且显得力不从心，更不用提全面、系统的农业经济管理了，这导致农业经济管理“有名无实”。农产品市场瞬息万变，消费者需求不断升级，但是基层政府和干部受限于自己的资源和眼界等因素，对市场变化不能及时和准确地把握，在市场竞争中主动性较差。目前农村虽然建设了以合作社为主体的经营管理模式，但是管理水平相对较低，现代经营模式没有建立起来，缺乏竞争力。在发展过程中，依赖政府扶植资金，对现代企业融资、筹资等模式缺乏理解，发展瓶颈较大。经营管理体制不完善，没有构建相应的激励机制，产权划分不清晰，广大群众参与度低，达不到实现共同富裕的目的。

2.3 农业经济管理保障不足

农村经济管理人才缺乏。人才向城市流入，尤其是受教育人口和青年人通过中高考、在职培训、进城打工等途径留在城市，再加上农村的教育、医疗、卫生、体育等事业与城市相差较大，这更加剧了人才的流失。乡村老龄化严重，留守老人、儿童和妇女成为主体，根据第六次人口普查的结果显示，我国农村劳动力以小学及以下文化程度为主，造成农业经济管理水平不足，加剧了农业标准化、精细化、机械化程度在较低水平上运行。基层干部专业水平还有待提高，尤其是村一级领导干部缺乏现代企业管理的经验和先进的管理理念，经济学、管理学、农业产业技术的掌握水平都相对较低。农村资本匮乏，产业发展资金不足，难以满足农业大规模生产的需求。农村经济水平相对落后，农民收入不高，造成消费萎靡，进一步降低了产业活力。基础设施严重落后，交通、网络、农业等设施都不满足农业现代化建设需要，比如由于物流基础设施建设相对滞后，导致了农村电商发展遇到瓶颈。

3 加强农业经济管理的具体举措

3.1 创新农业经济管理观念

基层干部要革新发展理念，创新发展思维，改变过去传统的管理模式。积极学习国家政策法规，领会文件精神，大力推进现代农业发展。当前国家关于绿色农业、现代化农业、低碳农业、智慧农业等产业的发展规划已经相当完善，基层干部要把相关文件吃透，不断提升自己的素质和能力，这样才能够带动农民在正确的方向上前行。基层政府要积极向农民普及新观念和新思想，带动农民从事新产业，积极推动农村供给侧结构性改革，吸引大学生进入农村创业、就业。基层政府要推进新型合作社等经济模式的建设，加快规模化和标准化建设，提升农业产业化和组织化的水平。在推动产业发展的过程中，不断进行模式创新，比如引入共享经济模式对现有合作社共享产权进行创新，推动土地共享，生产资料共享，农机农具共享。进一步建立市场化思维，在产业互助的同时，支持市场化运作，提升职业化管理水平。基层政府要兼顾产业发展和农民权益保障这两者之间的平衡，在扩大市场份额的同时，吸引广大农民积极参与，降低农民的成本，提高益贫性，引导农民转变观念。

3.2 健全农业经济管理体系

在生产管理方面，积极引入新技术和新模式，充分应用信息技术提高生产效率，构建农业作为第一产业与第二产业、第三产业连接的完整链条。高效利用各类生产资源，合理配置各个生产要素，推动土地流转，促进农村劳动力充分就业。基层干部要深入到一线，带领广大群众试验各类新农艺和新技术，完善科技创新配套体系。推动产学研结合，引导广大农户积极应用高新技术与设备。加快农业产业结构调整，深入调查当地的自然资源和农业种植的现状，致力于培育农业特色产业。基层干部做好一线调研工作，做好信息收集和数据分析工作，准确把握市场需求，构建开放性的农业信息数据库，打通农产品销售渠道。引入多元主体参与决策过程，改善政策的执行环境。大力发展生态农业和绿色农业，尽量使用风能、太阳能和农业储能技术推动农业产业低碳产业的发展，使用人力和畜力进行农事活动。

3.3 提升农业经营管理水平

基层政府要设置专门农业经营管理机构，协调各个参与主体的经营管理工作，为各个农业经营主体提供服务。基层干部要建立服务意识，减少对经营管理的直接干预，引导经营主体向市场化发展。针对农业经营管理系统繁杂，业务众多的问题，要明确各方权责，充分利用信息化的技术提高管理效率。可统一引入网络管理平台，对经营主体进行公开透明的管理，比如在招投标等业务上，让投资方通过平台直接获取信息，提供更多的便利和支持。同时，要建立农业经营管理的完善制度，确保工作有章可循，流程完善。要给农业经营主体提供一定的政策扶植、财政补贴、金融支持和财税优惠，引导社会资源的投入。为提升农业经营管理水平，要加强现代经营管理体制的建设，明晰经营主体的结构和运行机制，建立科技创新体系，提升技术创新的贡献率，实现规范化管理。探索企业+农户、村集体+农户、养殖大户联盟、大户散户合作等各种模式。深化利益联结机制，提高土地规模化经营程度和农业生产组织化程度致力于发展农村规模经济。比如根据本地的特点提供播种、烘干、仓储技术服务，打造本地的特色产业。

3.4 加强农业经济管理保障

从根本上改善农村环境，完善农村基本公共服务，尤其是医疗、教育和社会保障，这样才能够吸引城市人才流入农村，真正在农村留住人才。要出台相关政策吸引人才在农村就业、创业，给予一定的政策优惠，以人才带动知识科技创新。为切实留住农村人才，要给他们提供良好的发展环境，比如给他们创建绿色通道，提供就业保障。建立人才培训机制，培育职业农民，提高农民的技能水平，比如可以依托各个电商平台，对留守人员进行专业化培训，使之适应产业发展的需求。要加大资金投入，完善各项产业基础设施，重点对交通、水利、农田、网络和生态等领域进行建设，提升产业发展动力。要深入挖掘产业的盈利点，引导社会资本流入农村。依托专业合作社，发展农村特色产业，促进本村村民就业，打造农业产品加工业示范中心，比如可以发展菌菇产业，打造地域品牌。大力发展绿色生态农业，可以利用生物措施，防除病虫及杂草，鼓励群众使用有机肥，打造地区绿色农产品标识。提高机械化水平，使用机械化设备进行旋耕、起垄、施肥、播种、镇压、喷药一体化作业，提升产业核心竞争力。

4 结语

在乡村振兴背景下，加强农业经济管理不仅能够巩固农业经济大好形势，加快产业结构调整，还能够创新农村产业经济形态，提升农业产业竞争力。因此，在未来的工作中，基层领导干部要深入一线，要把握好控制、协调、管理和落实等各个环节，不断提升管理水平。