欧盟光伏火热，“绿色门槛”抬高

文／于 洋

欧盟能源新计划下光伏火热，中国企业要警惕“绿色门槛”。

时隔两个多月，欧盟委员会终于正式公布了《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》（简称RE Power EU计划）的详细内容。欧盟委员会主席冯德莱恩表示，该计划旨在减少对俄罗斯化石燃料依赖，快速推进绿色转型。欧盟将动用2100亿欧元资金，来实现2030年前停止从俄罗斯进口任何化石燃料。

光伏装机目标翻倍

在俄乌冲突持续之际，饱受能源价格剧烈波动和供应危机困扰的欧洲正在努力摆脱俄罗斯能源。

冯德莱恩将该笔庞大的资金比喻为欧盟能源转型的涡轮增压发动机，透露出了欧盟此次能源转型的决心。“欧盟的新能源计划这次要动真格，不再是说说而已了。”能源战略专家赵磊说。

RE Power EU计划涉及未来五年，动用金额高达2100亿欧元（约合人民币1.49万亿元）。其主要细则有以下三点。一、欧盟2030年的能效目标从9%提高到13%，同时到2030年将可再生能源在欧盟能源消费中的比重从40%提高至45%；二、建立专门的欧盟太阳能战略，到2025年光伏目标装机容量320GW，到2030年达到600GW；三、投资860亿欧元用于建设可再生能源，270亿欧元用于氢能源设备，370亿欧元用于生物甲烷生产，其他用于电网能效改造等方面。

在这一计划中，发展光伏是提高可再生能源占比的重要手段。320GW的目标，与2021年底累计装机167GW的规模相比，增长翻倍。600GW的目标，相较于2025年也有几乎翻倍的增长。

按此推算，欧盟2022-2025年年均新增光伏装机超过40GW，2026-2030年年均装机为56GW。“预计到2027年，欧盟新增光伏产能每年可抵消90亿立方米的天然气消费量。”赵磊说。

为了实现上述目标，欧盟委员会提出了一项具有法律约束力的欧洲光伏屋顶计划。该计划要求各国政府大幅扩建屋顶光伏。到2026年，欧盟国家所有屋顶面积大于250平方米的新建公共建筑和商业楼必须强制安装屋顶光伏；到2027年，所有满足条件的现存建筑屋顶必须强制安装光伏；到2029年，所有新建的住宅楼必须安装屋顶光伏。该计划还明确光伏在交通、工业等领域的作用，鼓励发展交通工具集成光伏与光伏建筑一体化。

中欧光伏互动频繁

市场数据显示，欧洲光伏市场持续火爆。

国际能源署IEA-PVPS的数据显示，截至2021年，欧洲地区累计光伏装机达178.7GW。为达到RE Power EU设立的目标，该地区2022-2030年年均新增光伏装机需达到46.8GW。就细分市场来看，德国希望在2030年光伏累计装机规模上调215GW，法国希望到2025年光伏累计装机容量超过100GW。国际能源署的数据显示，2021年分布式光伏新增装机前四名分别是德国、荷兰、波兰和法国。

在火爆的市场情况下，欧盟委员会表示，发展光伏产业应保障供应链多样化，争取加大太阳能产业在欧盟境内的生产价值，并提供基于下一代技术的高效和可持续产品。

在政策的不断驱动下，欧洲本土光伏企业正在加大布局力度。德国光伏设备制造商Meyer Burger于4月表示，明年将把在德国的太阳能组件产能提高到1.4GW。法国企业Carbon表示，该公司计划到2030年在欧盟内部建立多达20GW的太阳能制造产能。

不过，弗劳恩霍夫太阳能系统研究所的数据显示，截至2020年底，欧洲约具备1.25GW的硅片产能、650MW的电池产能、6.75GW的组件产能，仅占全球比重的1%、0.4%和3%。

在Trend Force集邦咨询新能源事业部总监王健看来，虽然欧洲大力支持本土光伏制造，但产业链的产能配置仍需要时间，短期来看该地区光伏绝大部分产品仍依赖进口。Re Power EU计划落地，中国光伏产品出口有望再现爆发式增长。

“考虑到欧洲物流、施工和人力等因素的限制，欧洲新增光伏装机未来10年将保持持续较快增长，将推动全球新增光伏装机保持持续增长。这给中国光伏企业带来了机遇。”同花顺财经分析师王昭阳说。

中国海关数据显示，今年一季度中国制造的光伏组件出口总量达37.2GW，同比增长112%。其中，欧洲已成为中国光伏组件第一大出口市场。一季度进口中国光伏组件产品达16.7GW，去年同期为6.8GW，同比增长145%。按照欧洲年均需要新增光伏装机46.8GW的需求，预计今年我国对欧洲地区的光伏组件出口有望保持100%的增速。

一直以来，欧洲企业对中国新能源产业抱有浓厚兴趣。5月18日，在西班牙首都马德里举行的2022欧洲氢能大会上，西班牙埃莱克诺集团可再生能源部门负责人安赫尔·罗德里格斯表示，他们与中国企业在光伏业务上有很多合作。“在光伏面板方面，几乎所有主要的工厂和供应商来自中国。”

据中国光伏协会统计，2021年中国硅片、电池片、组件的出口总额达到284.3亿美元，占比分别是8.6%、4.8%、86.6%。可见在光伏各环节中，组件是最主要的出口环节。

警惕“绿色门槛”

“在光伏贸易繁荣的背后，要注意贸易中出现的新问题。”赵磊指出。众所周知，历经海外制裁，我国光伏行业格局动荡剧烈。

对于光伏贸易是否会面临新的贸易壁垒的问题，中国碳中和50人论坛特邀研究员、海华永泰（北京）律师事务所高级合伙人吴必轩表示，欧盟委员会正在制定针对光伏产品环境影响的监管规则，涉及组件、逆变器和系统。未来这些产品必须达到欧盟委员会设定的环境标准才能进入欧盟市场。也就是说，欧盟委员会正在设立光伏产品的“绿色门槛”。“这一门槛将通过生态设计、能效标签、绿色公共采购三个政策工具来实现。”

欧盟委员会计划2023年上半年提出两项适用于在欧盟销售的太阳能光伏组件、逆变器和系统的强制性内部文书——生态设计法规和能源标签法规，以激励环境可持续的设备，包括产品和系统的效率、耐用性、可回收性等。

欧盟委员会正在评估涵盖制造工艺质量和光伏组件碳足迹的选项。法国能源监管会在光伏招标中，将碳足迹排放值列入重要的竞标依据。韩国在2022年对新增的光伏装机中，要求碳足迹认证。碳排放显然已经成为了可能限制我国光伏产品国际竞争力的一个重要因素，也是某些国家进行贸易保护的一种手段。

未雨绸缪。我国光伏产业要及早加强诸如碳足迹等“绿色门槛”的相关研究，并切实采取行动。希望未来我国光伏产业能够在标准制定上有更多的话语权，至少不要因碳排放或者绿色标签而被限制国际竞争力。