基于城市规划体系的城市地下空间与人防工程融合利用研究

谢海霞，王灏，梁晓伟，张慧

（济南市人防建筑设计研究院有限责任公司，济南 250014）

1 引言

在新时期城市建设中，为保障城市整体规划符合城市发展要求，相关部门应正确认知城市空间资源的利用价值，充分融合开发城市人防工程建设中的地下空间，从而在完善城市防灾、抗御功能的前提下，借助城市地下空间，满足城市经济规划、发展规划的基本要求，建设宜居、健康的文明城市。

2 城市规划体系中地下空间与人防工程的基本关系

1）城市规划体系中，土地属于城市空间范围内的有限资源，城市建设中土地的利用尤为重要。人防工程作为城市规划的重要内容，是强制性建设的内容，对城市立体化发展有着不可替代的作用，所以，需要通过开发地下空间内的土地资源、规划城市地下空间的方式，突出城市规划体系中人防工程的建设效益[1]。

2）人防工程是城市建设中必不可少的防灾设施，是城市地下空间的重要结构，具有暂时防护、防灾功能。因此，城市地下空间、人防工程的功能相互兼容，基本功能关系明显。

3）城市地下空间、城市规划建设中人防工程的整体布局非常相似，人防工程是对城市地下空间的有效利用，城市空间是人防工程的主要承载主体，二者布局、整体设计与城市交通枢纽、重要规划节点的空间关系趋于一致。

3 城市规划中融合利用地下空间与人防工程的必要性

在城市规划体系中开发出地下空间，建设人防工程，有利于增强城市的抗灾性能，使其具有一定的抗灾能力，可加强城市对抗各类灾情的防护能力。城市人防工程可抵御自然灾害、战时灾害、辐射灾害等来维护城市范围内居民的安全。

同步开发建设城市人防工程、地下空间，有助于缓解城市发展中人口增加产生的压力，扩大城市规模，满足城市规划中对城市空间功能设计的基本要求。在城市建设中，城市居民对城市中的环境、生态提出了一系列要求，但由于城市地上空间有限，无法建设出具有完整功能的居住城市，开发地下空间则可进一步解决城市规划中的限制，并通过与人防工程的融合利用，针对性地增强城市功能，为城市居民创造良好的生存条件[2]。

共同开发利用城市人防工程、地下空间，可推动城市文明的现代化发展。用地下购物中心、交通枢纽等设施强化城市的防护功能，解决城市地上空间中的交通问题。同时能够利用地下空间的遮光性、恒温性特点，控制城市污染，节约城市运营中的各类能源。

4 城市规划中融合利用地下空间与人防工程的现状分析

4.1 融合利用观念落后

城市规划工作中，由于人防工程开发利用时，部分地下空间利用管理的法律法规尚未完善，导致二者融合利用时相关主体的法律意识薄弱，缺乏基本认识。部分主体人员认为，通过融合开发城市地下空间资源与已有人防工程会损耗大量的资金，经济效益不高，仅适用于大城市、特大城市的建设规划。部分人员虽然已经认识到相关的开发价值，但忽视了城市规划建设中的环境成本、城市未来规划，导致城市规划中地下空间资源开发与城市规划的实际需求不符合，不利于城市建设事业的可持续发展。

4.2 城市空间产权不明

开发城市地下空间需要清楚地下建筑物、其他空间结构的产权关系。城市在建设人防工程、开发利用地下空间时，产权问题是各建设主体面临的主要障碍。此外，城市规划体系中，人防工程建设与地下空间利用规划在具体实施时，人防专项规划与城市规划目标不相符，要求相关部门基于城市发展需求，详细制定人防工程、地下空间资源开发战略，明确规划方向，充分与城市规划建设方案相融合。

5 基于城市规划体系的地下空间与人防工程融合利用思路

5.1 夯实二者融合利用基础

基于城市规划体系，同步开发城市人防工程、规划设计城市地下空间，包括以下3 个方面：

1）政府部门应通过立法使相关建设主体认识到规范开发地下空间与建设人防工程的重要性。在法律条例的支持下，相关人员在规划设计人防工程空间结构，开发利用城市地下空间时，可以有完整的参考依据，标准化的管理开发项目，有序地处理城市地下空间开发时的产权问题与土地归属问题。

2）依据城市整体规划方案、经济战略，分析当前城市空间规划设计的基本需求，强调人防建设、地下空间开发的合理性。使其在融合利用后，能够对落实城市建设方案、城市经济发展有积极的影响，有助于城市经济效益的提升，服务于城市功能设计。

3）针对性地解决城市地下空间、人防工程建设同步开发的矛盾。比如，相关主体可结合城市规划方案，评估该项目中的成本投入、预期效益、规划方向，然后综合性地部署项目实施方案，分层设定地下人防工程建设目标、地下空间开发进度，有序完成二者融合利用的建设任务。

5.2 综合实施城市整体规划

城市规划体系中，人防工程的建设主体是国家政府部门。在城市建设中，利用人防工程满足城市建设要求时，可结合城市规划内容分析城市人防工程在地下空间中的分布。同时考虑城市规划中地下空间的利用价值，将其与人防工程建设项目相互融合，成为城市整体规划的内容之一。

因此，人防工程是城市的重要组成部分，对城市空间利用有着不可替代的作用。在综合实施城市整体规划时，还应将人防工程建设项目、地下空间开发项目共同融入城市规划体系中。统一、集中管理城市建设工作。在此过程中，政府部门应充分考虑现代城市的规划方向与发展趋势，持续修订城市规划方案、人防工程建设方案，合理开发城市地下空间，通过对地下空间资源的有效利用，推动城市发展，逐步实现城市规划目标。

5.3 结合人防工程结构，开发地下空间

城市规划体系中，地下空间的开发利用具有不可逆性，地下建筑、空间结构的改建难度较大，且整体建设成本高。因此，整体规划城市地下功能区域、建设人防工程时，还应提前论证地下空间项目开发的可行性，评估其与人防工程融合利用的合理性。相关人员可利用BIM 技术建立城市地下空间模型，模型由城市地质信息、地形数据、人防工程设计方案、城市建设方案、地下空间开发方案等内容组成。该模型可以清楚地显示城市空间利用时及地下空间开发后对城市规划、城市功能的影响，帮助相关主体判断现行方案的实际价值。

此外，基于城市总体规划，人防工程空间的利用是在保证人防工程战时功能的基础上，与地下空间结构融合利用，开发更多的地下空间资源，建设更多利于城市发展的环境设施、交通设施。对此，相关人员可结合人防工程的现有结构，灵活地开发城市地下空间，修建战时、日常可用的车库、物资存储空间、生产车间，以及地下轨道、地下交通网络、医疗机构、人员疏散和避难场所等。或是根据城市现有的地下建筑，确定产权后，通过加固、改善的方式，满足人防工程的基础要求，能够在抗灾、战时增强城市抗御能力。因此，相关人员应在保证人防工程建设功能的基础上，分析城市规划发展的经济效益，实施“平战两用”的规划方案，使其与城市地下空间开发项目统一管理、共同建设，满足城市整体规划的基本要求。

5.4 综合分析地下空间开发中的人防功能

1）根据城市规划体系，建设城市必备的人防工程项目。政府部门应根据国家相关的战略方针，坚持“全面规划城市建设”“平战结合”的人防工程开发原则，确立城市地下空间利用中人防工程的主体地位，科学地确定城市地下空间中人防工程的比例、实际数量。比如，相关人员可综合分析城市人口数量，估算战时、避灾时的空间需求，结合计算可利用的城市地下空间，合理划分人防工程分布空间，估算人防工程规模需求、实际数量。随后以优化城市环境效益、经济效益、社会效益为前提，合理布局城市地下空间，完成地下人防工程的建设方案。

2）结合城市未来规划、现有空间布局，开发利用地下空间，建设人防工程。城市空间结构中，机场、车站、市政府、商业区等是开发利用城市空间的重要区域和关键区域，政府部门在建设人防工程时，同样需要按照地表上的区域分布，综合规划城市地下空间，确定人防工程的建设位置，使其能够在特殊情况下快速疏散人群，成为城市的掩护空间。

3）对于涉及城市生命线的水源、交通工程，人防工程建设时，应注意增强该类工程的防灾抗震能力。比如，城市整体规划中的输水管道、地下水库、地铁轨道等功能区域的建设开发，应在保证其基础功能的前提下，使其具有抗毁能力，能够成为城市地下空间中人防工程的一部分。此外，相关人员还应做好地下空间功能区域的规划设计，研发更多可应用的人防工程建设技术，为城市规划中地下空间的利用与开发奠定技术基础。

5.5 及时推进城市地下配套工程建设

现代城市建设体系中，城市规划速度不断加快，在开发利用城市地下空间、建设人防工程时，应及时推进城市地下配套工程建设，比如，在城市规划设计中为解决城市交通问题，有效地开发利用城市地下空间。相关人员还应根据城市内的交通站点分布情况，逐一完善交通配套工程，开发具有人防功能的地下城市交通系统。

地下空间与人防工程融合利用时，城市整体规划中的基础设施建设可分为3 种：地下基础设施、综合性基础设施、大型人防基础设施。政府部门可根据城市规划信息、城市地上及地下空间分布情况、人防工程信息、地质信息等数据，建设城市地下空间、人防工程所需的配套设施。目前，城市地下人防工程建设中，部分管线的埋设采用分散直埋的方法，这种埋设工艺会导致管线安全性能减弱，容易被外部冲击所破坏，不利于保证人防工程防灾、抗御功能。因此，在地下空间与人防工程融合利用时，为提升城市地下空间利用率，保证人防工程建设质量，相关人员应重新开发地下空间，并在建设地下人防工程时，优化城市规划体系中核心管线的布置方法[3]。城市化发展中，城市地上空间会分布净水厂、配电站、火电站等建筑物，该类建筑物在生产运营时的管线存在一定的危险性，需要将部分管线转入地下，以控制安全风险。相关部门可依据城市地下空间规划设计与人防工程分布情况，安全地埋设各类管线，使其同时满足地上、地下功能区域管线需求，保证城市空间结构中各功能区域的安全性。

6 结语

综上所述，人防工程是城市空间的主体结构，是现代城市规划建设的重要项目，为有效利用城市空间资源，应全方位地规划设计城市发展方案，促进人防工程与城市地下空间资源的开发利用。通过城市地下人防、空间工程的建设，完善城市基本功能，提升我国城市文明建设中城市内部空间的利用率。