海外工程外派劳务人员管理的思考和探索

罗来伟

（中国水利水电第五工程局有限公司，成都 610066）

1 引言

随着国家“一带一路”倡议的持续深入推进，“走出去”并扎根海外市场已成为国内各工程承包企业争相角逐的焦点。与此同时，越来越多的国内劳务输出企业迅速崛起和持续发展，与施工承包企业形成了相辅相成、休戚与共的共同体。然而随着海外劳务派遣人数的逐年递增，人员队伍的稳定性不足、技能水平参差不齐、成本管控难度大等矛盾和问题也日益凸显。做好外派劳务人员的科学有效管理，降低风险并不断提质增效，已成为境外项目有效履约并获取经济效益的重要条件。

2 工程概况

中国水利水电第五工程局有限公司参与承建的沙特萨拉曼国王国际综合港务设施项目地处沙特阿拉伯东北部波斯湾沿岸，为热带沙漠气候，全年最高气温达47 ℃，最大湿度达90%。该项目由萨勒曼国王亲自奠基并命名，是沙特“2030愿景”国家改革计划的重要组成部分。项目建成后将为海上钻井平台、商船和海工服务船提供工程、制造和维修服务，包括超级油轮（VLCC）的检修制造，该造船厂将成为海湾地区生产能力和规模最大的造船厂，每年能够建造4 艘海上钻井平台和超过40 艘船，包括3 艘VLCC，使沙特由“国油国运”进一步升级为“国船国造”。

该工程类型为EPC 施工总承包模式，中国水利水电第五工程局有限公司专业承包实施的第4 标段工程项目（以下简称“项目部”）合同额为7.33 亿美元，总工期52 个月。合同范围包含第4 标段陆域及海域工程施工的全部采购、建筑、安装、预调试、厂家工代管理、全部竣工资料和接口管理，直至完全移交业主的所有工作。按照工程实施的总进度计划安排，第4 标段工程在建设高峰期需配置的人力资源将达到3 500 人，而中方劳务将达到770 人。为此，项目部从国内引进了大量的中方劳务人员进行施工，而快速、高效地组织一支技能水平高、稳定性好的劳务团队，并科学、合理地对劳务人员进行日常管理，在不断强化队伍稳定性和充分提升团队技能水平的基础上，推进项目优质履约也成为日常管理的重要一环。

3 实施的管理举措

项目部从建设初期开始，严格遵循国际工程承包的规律和规则，聚焦满足所在国的法律法规要求，适应国际市场环境，成立专门的人力资源管理科室开展人力资源管理工作。同时，在充分强调“属地化”用工的基础上，大量引进管理成熟和技能水平较高的中方劳务人员，不断改进和优化中方劳务人员的日常管理举措和方式，完成了500 名中方人员进场，有效解决了人员短缺、技能及效率偏低、队伍稳定性较差等难题，为工程项目的有效履约发挥了积极推动作用。

3.1 深入了解工程所在国劳动用工的法规及政策

对于一个新的国别市场，提前了解并熟悉其与劳动用工相关的法律法规的要求和规定，是指导项目有效、合法、合规开展并推动国内劳务进场的基础和前提。项目在正式投标阶段以及中标进场后，项目团队通过沟通联系业主、集团公司在所在国设置的代表处、中国商会以及中国驻所在国大使馆经参处等机构，收集获取有关中国企业在该国从事经营活动的《劳工法》《税务法》《外籍劳工在沙特的务工指南》《中国居民赴沙特阿拉伯王国投资税收指南》等资料，并对其进行充分了解和熟悉，分析中国企业在该国别的劳务用工规定及风险、国别政策要求、签证办理流程及条件、税务及薪酬保护以及劳动法律法规和程序等要求，同时，要特别注意所在国的特殊情况，为投标及后续项目实施中的劳务引进提供准确、合法的支撑，以降低项目履约过程中的直接风险。

3.2 做好外派劳务人员的统筹规划

凡事预则立，不预则废。项目部管理团队要有前瞻性，要充分结合项目前期策划编制详细、准确的外派劳务用工计划。计划的编制要结合工程实际需要和项目成本控制目标，编制详细的工种、数量、技能要求、工作内容、年龄、健康状态、进场时间等需求计划单，经项目管理团队逐层审批后实施。同时，应按照工作内容及工种需求，对劳务人员的签证类型（如工作签证、商务签证或旅游签证）进行统筹规划，在保证合法工作的基础上，降低签证办理成本，从而降低项目整体用工成本。

3.3 加强人员招聘的全流程管理

当前，随着出国劳务需求量的逐步增大，劳务人员的出国门槛也相应降低，外派劳务人员的技能素质也呈现参差不齐的现象[1]。部分施工企业在招聘劳务人员时，仅对其年龄、身体健康等情况进行把关，而缺少实际技能测试环节，致使企业实际聘用的劳务人员整体素质及技能水平偏低，无法胜任岗位工作，进而对企业海外项目的实际收益带来不利影响。因此，项目部聚焦人员招聘的全流程、各环节管控，充分把牢选人用人关口，确保招聘的外派人员能够胜任需求岗位，充分发挥其自身作用。

①严格筛选劳务派遣机构或中介机构。在选择外派劳务人员的合作单位时，要严格审查其资质证件、业绩证明、财务状况等资料，确保所选择的合作单位实力强、资质齐、业绩优、讲诚信，从而把好劳务人员供应的源头关。

②严格执行劳务人员招聘公告的编制、审核及发布。项目部应指定专人编制需求劳务人员的社会招聘公告，明确详细的需求工种及数量、工作内容、技能要求、年龄限制、健康状态、工作时间及地点、薪酬待遇、社保及保险购买以及食宿交通等条件要求，经项目部审批后，由授权的中介机构或劳务派遣单位通过正规途径发布公告，以保证招聘信息的准确、真实。

③严格筛选应聘者简历，在面试初审和技能考试等环节做到严格把关。对于中介机构或劳务派遣单位提供的候选人员，项目部应成立专门、专业的面试团队，对候选人的简历进行严格筛选，并对筛选出来的成员进行面试及技能测试，确保招聘的成员技能水平符合岗位要求。特别是技工类岗位，要重点对其技能水平进行实际考核论证，确保招聘的技能人员真正符合岗位要求。项目部招聘的部分技术工种，如氩弧焊焊工，需在项目现场通过业主沙特阿美质检部门（Project Inspection Division）的现场实际焊接测评考试且合格后才允许上岗作业。这就要求在国内招聘的氩弧焊人员技能水平必须达标，否则进入现场后会面临无法通过考试上岗的风险。为此，对于此类要求更加严格的技能工种，项目部面试组按照沙特阿美质检部门的考试规范及标准，在国内对氩弧焊候选人进行实际操作考试，并按照既定的检验标准委托专业的第三方焊接检验机构进行考核评分，选定技能过硬的技能人员。通过此种方式选拔进场的技能工人，均通过了阿美质检部门的考试取证。

④严格开展健康体检和违法记录审查。对于通过考试的应聘人员，要求其在规定时间内前往当地的出入境检验检疫局进行健康体检，办理《国际旅行健康检查证明书》和《国际预防接种证书》，确保出国人员的健康状态。同时，要求其前往户籍所在地派出所开具《无犯罪记录证明》，以保证所聘人员无犯罪事实。

⑤严格签订劳动合同。项目部应按照国家法律规定，提前拟定劳动合同，合同中详细规定双方的权利和义务，明确劳务人员具体的工作时间及地点、工作内容、薪酬待遇、薪酬发放、休假、食宿及交通、社保及保险等条款内容，并在公平、公正、自愿的基础上，与聘用人员签订劳动合同，为双方的履约提供保障。

⑥严格按照我国相关政府部门对境外工程外派劳务人员的管理规定以及工程所在国劳动用工法律要求、签证办理的相关规定等办理签证及外派工作手续，确保外派劳务人员的合法性、合规性。

3.4 做好外派劳务人员的培训教育

对外派劳务人员进行出国前、入境后以及工作期间的全过程安全技能水平提升培训，强化外派务工人员的生存适应性，提升其技能水平、自我保护意识和风险承受能力[2]。

正式出国前，项目部依托编制的《出国人员进场指南》，安排专人对即将出国的人员进行全面、详细的培训教育，讲解项目所在国及项目部的基本概况，开展涉外知识及外事纪律教育，明确路途注意事项及流程指南，确保外派劳务人员做好出国前的各项心理和生理准备。

入境后正式上岗前，项目部对各成员进行规章制度、精神文化的培训宣讲，让员工充分了解项目管理的红线，确保在日常工作和生活中不逾矩。同时，组织开展健康安全和环保培训，强调违反安全生产规定的危害性和违反安全生产操作引发的事故责任人要承担的经济责任[3]，不断促进成员的安全生产意识和安全操作技能提升，促使各成员时刻绷紧安全弦，保障自身及他人的健康安全。

加强工作过程中的技能培训，不断提升员工的岗位适应能力。在日常工作过程中，项目部结合工序转换、质量及技能水平提升需求，不定期地组织劳务人员参加相应的技能培训，在提升劳务人员归属感及获得感的基础上，实现了项目施工团队整体技能水平的提升。

3.5 严格执行劳动合同和工资支付

合同双方的权利、义务是对等的，企业在劳务合同中的承诺理应兑现，只有这样才能使劳务人员自觉履行自己的职责。合同双方只有严格执行约定的条款内容，做好外派劳务人员日常薪酬的考核及支付，才能避免矛盾纠纷，以实现队伍的稳定。

①加强组织保障。项目部成立专门或兼职的派遣劳务人员工资管理办公室，明确专门或兼职的分管领导及具体管理人员，实现劳务人员合法权益的组织保障。

②强化制度保障。以国家保障农民工合法权益的相关法律法规为依据，以企业劳务人员管理规章为基准，结合规章制度及实际管理要求，制定《劳务人员工资发放管理办法》，做好劳务人员合法权益实现的制度保障。

③加强考勤管控及薪酬计算，通过明确的量化考核及奖惩激励措施，不断提升劳务人员的工作积极性。项目部对劳务人员的薪酬实行岗位基薪加绩效的方式结算，项目部的管理人员在日常工作开展过程中对劳务人员的出勤、技能水平、工作态度、工作量完成情况等进行详细量化考核，项目劳资管理成员依据其考勤表和绩效考核情况对劳务人员当月薪酬进行核算。在薪酬考核及核算过程中，项目部实行严格的按劳分配机制，规避“大锅饭”问题的出现，通过经济手段来持续刺激劳务人员的工作积极性及工作热情，确保各项工作有序推进。

④严格薪酬支付，避免因拖欠工资造成的人心不稳。劳务人员工资的正常、按时发放是确保劳务队伍稳定的关键举措。为此，项目部应每月准时向劳务人员提供薪酬核算清单并按时支付薪酬，并提供详细的薪酬发放明细详单，让每个劳务人员均能充分了解自身工资组成及所得情况，在保证薪酬支付清晰、透明的基础上，进一步保证了劳务人员队伍的稳定性。

3.6 关注外派劳务人员的身心健康

海外工程远离国土、远离故乡，自然及人文环境与国内存在巨大差异，特别是对于气候环境恶劣的国家，其生活和工作条件都发生了翻天覆地的变化。环境的艰苦、施工的疲惫、生活的枯燥、语言的障碍等因素将进一步导致劳动者在心理和生理上出现极大落差，从而导致消极怠工、情绪暴躁反复等不稳定情况。为此，项目管理团队要高度重视并关注劳务人员的思想及精神状态，关注其身心健康，通过经常性的谈心聊天，畅通维权通道，时刻动态掌握劳务人员的意见及建议，并针对性地做好解决工作，将潜在风险消除在萌芽状态，避免矛盾的累积，从影响整个团队的稳定性。

项目部应尽可能地为劳务人员提供良好的员工住宿、生活、娱乐、网络等硬件设施，致力于改善员工的生活条件。每月免费为劳务人员发放生活必需品，节假日发放慰问物资并组织开展文娱活动，在重大传统节日对劳务人员国内家属进行慰问等，通过实施一系列举措，让劳务人员真正感受到企业给予他们的关心和关怀，从而不断提升他们的归属感和认同感。同时，项目部可以为全体劳务人员建立《劳务人员个人健康档案》，加强健康监测，并组织所在国医疗机构对劳务人员每半年进行一次健康体检，多渠道、多频次开展员工心理及健康咨询讲座和培训，在实现动态监控劳务人员身心健康的同时，切实将关心员工身心健康落到实处。

4 结语

做好外派劳务人员的科学有序管理，不断提升队伍的技能水平及稳定性，确保海外工程业务的持续健康稳步推进，需要建立一套完善的、全流程的劳务人员稳定管控机制，多方位、全链条地做好监督、管理及服务，运用科学的眼光、创新的手段、人性化的管理举措，致力打造一支稳定、积极、技优的外派劳务团队，为推进海外工程的优质履约、打造企业优质名片奠定坚实的根基。