水利工程概预算造价控制中存在的问题及应对探析

刘建一

（陇南市水务局，甘肃 陇南 746400）

1 引言

现阶段，我国社会发展越来越快，与此同时，也推动了我国水利工程事业的发展，社会对水利工程的需求量也因此增多，基于这样的发展背景下，水利工程作为当前我国社会发展中的一项基础性服务设施，在实际水利施工中，做好工程概预算编制以及造价控制工作具有十分重要的意义，而这也是施工企业提升自身发展效益的根本所在。科学合理地控制及管理工程概预算是保障施工方利益最大化的标准，也是加强企业管理的核心内容。因此，致力于科学有效的概预算编制，以实现精准地控制水利工程的造价，并且通过概预算管理实现对造价的进一步控制，这一举措不仅仅加强了企业本身的自我竞争力，也使得企业的发展再度升华。

2 水利工程概述

与其他类型的工程项目比较，水利工程项目所需资金支出比较大，通常中型水利工程建设施工所需资金量高达上亿。究其根本原因，主要是水利工程大多为国家相关部门提供财政支持，再加上建设所处区域多为用水比较困难、位置相对偏远的区域，这就使得工程前期在进行设备、材料运输上花费大量人力、物力、财力。除以上之外，水利工程建设环境相对复杂，在施工前应做好准备工作，根据工程区域内的地质、水文、河流导流截留以及施工中水的浮力等因素进行分析，以此制定施工组织设计，为之后的施工作业安全有序进行奠定基础。

3 概预算造价控制在水利工程项目管理中的意义

3.1 指导造价控制工作

从整体上来讲，工程基本材料跟综合管理水平是编制科学有效的概预算的基本条件，施工企业根据计算结果，来对施工技术进行有效的布局，从而核算施工消耗定额。合理精准的确定工程中消耗定额，不但能加强控制工程的消耗，还可以对造价控制得到进一步管控。消耗定额与工程造价息息相关，随着消耗定额的增大工程造价也随之加大，同理消耗定额小将会导致定额变更的概率减少。所以，为了能达到减少工程综合造价的目标，进而控制工程的造价成本消耗，合理应用资金，做好工程概预算编制才是首要任务。

3.2 概预算对造价控制的意义

根据以上内容了解到：科学合理的概预算可以加强水利工程造价的控制，更方便于管理的有序开展，以此促使企业的整体利益最大化。除此之外，合理的概预算能对工程的计算具有非常重要作用，其中涵盖工程中的人力、交通、机械和现场等方方面面的布局，通过合理布局达到控制造价的最终目标。具体来讲：其一，合理的概预算方便于施工企业对于水利工程的工程量和工程施工进度中的机械与现场布局，避免施工前期各方面问题而产生的工期延后，也大大减少了因时间问题可能导致的物价上涨；其二，通过对工程中施工人员待遇、施工建材的造价研究，来拟定出合理的预算编制计划书，以此对工程造价进行合理控制，促使企业利润最大化。科学的概预算可以提高施工企业的综合管理水平，并使工程的进度按时、高效地完成，减少因时间拖延而产生的各种消耗，切实达到造价控制的最终目标。

3.3 概预算对财务成本管控的意义

科学的概预算对水利工程的项目总建设资金运用具有指导作用，可以提升工程项目的经济管理质量，同时也是企业进行资金策划、调整的基本依据。因此，针对工程各方面的资金要求定制方案，以水利工程概预算为基础，结合工程施工进度，共同进行资金成本管控，以此降低在施工中因资金准备不足而造成各种不必要的影响，避免因资金导致延期。

4 水利工程概预算造价控制中存在的问题

4.1 概预算造价控制方式相对滞后

现阶段，我国社会经济不断进步，与此同时也推动了建筑领域的发展进程，其中所用到的各种施工技术和理念也因此得到了相应的更新，但就其中所采用的概预算方法来看，还是有很多不足之处需要进一步改进。在当前科学技术快速发展的时代背景下，各种新型施工工艺、技术对现代化水利工程施工模式的转变产生很大影响，同时也对工程中的定额单价产生影响。就以往传统模式下的水利工程概预算来看，主要采用的是相关规范标准或者企业自身设定的单价标准，没有迎合时代发展需求，对概预算方法中的单价补差进行相应的调整，这就使最终获取的概预算数据缺乏科学性和准确性，无法起到对水利工程造价控制的作用。

4.2 缺乏概预算造价控制全局观

自改革开放发展至今，世界加快朝向全球化方向发展，其为我国建筑领域带来了更多的发展途径，特别是将一些先进施工技术与工艺引进到水利工程项目中，在原有施工技术水平的基础上进一步提高施工质量。但从整体上相比较于国外先进国家而言，其中还是有很大差距，需要进一步改进。就我国水利工程发展现状来看，其中专业上的人才数量比较少，相较于其他类型的建筑工程人才，其在规模、数量上都有很大差别，特别是其施工工艺、施工过程具有非常强的复杂性特征，因此，对水利工程的施工概预算造价控制应站在全局观的角度去分析，决策阶段、制定计划、施工管理、完工监测全过程都要纳入概预算造价控制中。就我国现阶段水利工程概预算造价控制来看，还是存在一些施工企业采用阶段性的概预算造价控制的现象，没有将各环节的概预算衔接起来，使得水利工程无法顺利有序地进行。

4.3 水利工程市场变动比较大

从整体上来看，水利工程具有施工规模大、工期长、施工工艺复杂的特征，正因这样的特征，其对工程概预算造价控制工作带来了一定的困难和挑战。工程施工周期的长短，对概预算造价是否准确具有直接影响。特别是在当前市场经济千变万化的背景下，可能在前一天针对某项水利工程做好相应的概预算价格调查，后一天会因某种因素的变化而导致其价格发生变化，不论是工程施工中的人力资源、施工材料，还是机械设备等方面的造价投入，都会随着市场变化而产生相应的变化。再加上水利工程施工规模比较大，对复杂项目通常采用分包的方式进行招标，以此完成施工作业。在这个过程中，个别施工企业为获取工程施工资格，可能会采用不正当的概预算参与招投标，这种恶意招标必然会对工程造价控制产生不利影响，再加上工期久这一因素，很容易在施工中引发风险问题或突发性事件，从而增加施工造价支出，导致最终工程所设定的概预算超出计划成本。

4.4 工程方案变更存在随意性

在水利工程施工中，对工程设计方案进行变更是比较常见的情况。一些施工单位为获取更高的经济效益，没有从整体的角度看待施工方案，就会对已设定好的施工方案进行临时变更，虽然从表面上看提升了工程施工效率，促使工程以更便捷的方式进行，但没有考虑施工变更后可能产生的影响，导致原本所采用的概预算的科学性、可靠性因此降低。如果根据变更后的施工方案，重新对后续工程进行概预算，就会使得工程造价成本因此提高很多，严重情况下还可能为工程开展埋下隐患，无法保证工程施工工期与质量。

4.5 概预算制度不够科学严谨

对于水利工程造价控制而言，概预算是其中一项比较重要的工作，但就水利工程造价管理现状来看，没有针对概预算制定完善的工作制度，这就使得当前各施工单位所采用的概预算准则都不尽相同，缺乏一套统一的规范准则，也就不能保证最终概预算的准确性。除以上之外，有些企业在概预算方面存在高估冒算情况，所谓高估冒算，简单来讲，就是施工单位在施工期间采取各种手段、理由抬高造价。之所以会出现上述情况，主要有以下两方面原因：第一，一些施工企业为求短暂的经济利益，违背基本社会道德和职业素养，从中谋取不义之财；第二，水利工程施工期间存在一定的浪费现象，使得工程造价因此提高，出现各种“面子”工程。基于以上，施工单位要想做好造价控制，就要从根源上避免高估冒算现象，合理应用有限资源开展工程施工建设，提高工程造价控制力度。

5 水利工程概预算造价控制问题的应对策略

5.1 完善各阶段工程概预算造价控制方式

上文已经明确指出，水利工程具有施工内容多、工艺复杂的特征，具有非常强的综合性，因此，在对水利工程造价控制过程中，应对工程的决策、设计、施工、竣工验收全过程进行造价管控。具体来讲，针对决策阶段，应特别注重需要拟建的水利工程项目的经济、技术两项指标，基于施工方案，对此进行全方位、系统性的投资估算分析，以此确定工程施工的建设地点、建设标准以及估算审查方式。除以上之外，还要特别注重工程设计阶段的造价管控，应从设计优化和经济效益这两个角度进行分析，将设计收费与工程成本节约结合起来，以此制定符合当前工程施工的最优方案。另外，将设计概算、招标融入竞争机制中，通过采取限额设计等方式，对工程决算阶段造价进行相应的控制，以此为后续施工作业顺利开展奠定基础。

5.2 全面把控水利工程施工量

就水利工程概预算造价来说，工程量是一项重要的因素，对水利工程造价起到决定性作用，要想科学合理地控制水利工程预算，首要解决的问题就是工程量，通过合理的施工工艺和施工方法来保证水利工程的工程量。实际上施工工程量控制需要遵守以下两个原则，即不能偷工减料和增大工程风险系数。具体而言可以通过以下两个方面减少工程量：

一方面，制定健全的奖惩制度，通过奖励和惩罚方式，来激励设计单位及施工单位积极采用先进的施工工艺以及设计理念，多采用新型施工材料、机械设备、结构等，以此实现减少工程量的目的，并且严格规范设计单位工作质量，使其严格按照实际施工情况对水利工程进行设计。就施工单位而言，建设单位需要求其严格按照设计开展工作，并对其业绩实施考核，制定奖惩考核管理体系，以此促使施工单位和设计单位在保证工程质量的前提下，尽可能减少工程量。

另一方面，建设竞争机制，科学的竞争方式有利于激发设计单位和施工单位减少工程量的意识。对于竞争机制而言，我国采用招投标的形式来保证工程量的科学性、合理性。招投标机制，可以为设计单位和施工单位提供公平的竞争机会，且始终保持着公开、公正的招投标原则来选择最佳企业，这种方式不仅可以保证建筑企业自身专业能力不断提升，也有利于控制造价、节约成本。然而实际上，施工过程中依旧存在一些问题，为此，加强竞争机制管理很有必要，可以避免在竞争的过程中出现相互打压、恶意竞争的问题，为水利工程质量提供基础保证。通过相关法律法规、规章制度等手段使行业之间始终处于良好竞争环境，促使行业之间有序、稳定发展，科学合理地减少工程量。

5.3 动态化进行工程概预算造价控制

就水利工程施工性质来看，因其所具有的工程量大、施工周期长的特征，使得工程在进行概预算时需要与市场变化相适应。基于此，这就要求相关概预算工作人员做好市场调查工作，调查的目的在于提升企业对工程的动态化管理有效性。从某种意义上来讲，水利工程中的造价内容，最大的消耗支出在于人工、材料、机械等方面，但随着工程不断深入，上述消耗支出所产生的造价费用也会随着市场变化而产生相应的变化，因此，对于水利工程的造价控制也应该以动态化的形式进行管控，针对工程概预算造价控制制定相应的动态管理方式，以此更好地迎合当前所处市场发展背景下的各种变化，对工程造价进行有效控制。

6 结语

综上所述，水利工程概预算的科学性、合理性是工程造价控制的一个主要因素。概预算的有效实施可以有效控制工程造价，节约成本，促使企业全面提升其管理效果，提高工程造价控制质量，进而保证企业基本经济效益。因此，现代化背景下，水利工程概预算工作还需要结合现代化技术和管理理念，积极建设动态化管理机制，促使造价控制机制渗透到水利工程整个施工过程中，实现全面造价控制目标。