构建高校廉政文化建设评价指标体系的实践探索

刘力宾，黄蓓，张佳

（长春职业技术学院，吉林长春 130000）

廉政文化是社会主义先进文化发展的关键，主要包括思想层面、精神层面、制度层面、行为层面以及环境层面等。思想层面是指人类的根本思想和人文精神建设制度层面，能够保证长期维持廉政局面。制度层面能够建立揭露腐败行为的监管制度，完善法律和教育体系。行为层面能够满足领导干部和普通民众对廉政行为的需求。环境层面则能够营造健康清廉的社会廉政氛围。廉政文化构建要根据高校的现实特点和环境特征，增强师生对廉政文化的深刻认知。在廉洁从政思想观念的指导下构建完善的廉政管理制度体系。高校廉政文化建设需要以高校廉政文化活动为基础，充分发挥文化教育的功能，将廉政建设要素有机结合，对高校廉政文化开展哲学性和创见性的理论认知，提高高校廉政文化建设的整体质量和水平。

一、高校廉政文化建设的基本内涵

文化作为一种历史现象，是人类社会不断发展的重要物质财富和精神财富，也是社会形态的重要组成部分。从狭义上来看，文化是指思想创造的各种精神财富，包括宗教信仰、风俗道德、科学技术等相关内容。文化属于一个概念分支，人们能够对文化解读进行深入探索，形成丰富而富有内涵的特色文化。廉洁文化需要构建人们对知识信仰规范生活方式的理解，从政治角度来看，廉洁文化是廉政文化的政治体现，廉政文化的建设以先进思想为核心，包括独立艺术、文化形式、行为表现以及社会思想体系和相应的制度活动的结合[1]。要想保证廉政文化建设，实现可持续发展，最重要的就是积极构建廉政建设和反腐败斗争的机制，适应社会主义文化事业建设的发展。高校作为培养优秀人才、传承先进文化和服务社会功能的组织，是中国特色社会主义先进文化建设发展的重要基地，能够为建设中国特色社会主义事业提供充足的人力资源。在高校廉政文化建设中，要保证在高校领域内形成发展并传播廉政文化。高校廉政文化的建设具有全社会的特点，也有行业特色。廉洁是整个校园文化建设的重要主题，需要积极传播并弘扬廉政知识和精神，廉政文化建设能够为社会发展提供重要的保障。

二、高校廉政文化建设评价指标体系构建的必要性分析

（一）高校廉政文化建设评价指标体系能够提升广大高校教师的思想道德品质

在高校廉政文化建设中，教师肩负着育人的重要职责，教师的思想政治素养与道德水平对学生的成长发展具有密切相关的作用，也能够影响高校教风、学风、校风的建设[2]。

随着高校招生规模不断扩大，违法违规的现象普遍发生。一直以来，高校廉政文化建设中缺乏科学的评价机制，无法对现象实现客观公正地反映。广大教师脑海中也没有建立根深蒂固的廉政思维。高校教师作为高校教育体系最重要的组成部分，教师的思想道德品质对传播科学文化培养人才具有十分重要的影响，教师需要充分发挥表率作用，积极树立廉政意识。只有真正做到诚信务实的工作作风，才能够传播高校廉政文化，实现传道授业解惑。高校廉政文化评价指标体系的构建可以确保广大高校教师以及行政教辅人员真正把握高校廉政文化建设的基本内涵，揭示廉政文化建设的重要标准和意义，不断提高高校教师自身的修养。

（二）高校廉政文化建设评价指标体系能够提高大学生的思想道德水平

大学生在高校廉政文化建设中是最重要的主体，在学校学习中接受廉政文化知识的熏陶也能够提升广大学生的思想道德品质。对学生的全面成长具有积极的导向、督促以及规范作用。在社会经济高速发展的背景下，个别大学生受到不良社会价值观念的影响，存在价值观扭曲、诚信意识淡薄等问题，致使大学生的廉政观念意识不强[3]。部分大学生无法自觉抵制享乐主义，利己主义等各种腐朽落后的思想观念，使广大学生的思想品质受到严重影响，因此在新时期要通过高校廉政文化建设评价指标体系的建设，加强对广大学生的引导，使学生树立积极向上的廉洁做人价值观念并形成廉洁自律的良好品质，加强对自我的把控能力，提高廉政文化建设的整体效果，为社会培育出既有专业知识技能，又能自觉抵制腐朽落后文化的高素质人才，进而在社会上形成良好风尚，引领社会廉政风尚，净化社会风气。

（三）高校廉政文化建设评价指标体系能够加强高校校园文化的管理

图1 高校廉政文化建设评价指标体系构建参考点

在高校校园工作建设的开展中，要对廉政文化建设的各种问题和弊端进行全面分析与判断，加强廉政文化建设、宣传推广的效果，但很多高校在廉政文化建设中还存在很多问题。一方面，忽略了对广大师生的廉政精神培养，制度文化建设还存在不健全、不完善等问题，阻碍了高校廉政文化建设的进一步发展。另一方面，通过廉政文化的建设，能够为高校廉政文化建设的指标体系提供重要的参考依据，及时有效预防腐败滋生，从源头上治理腐败行为。构建高校廉政文化建设评价指标体系也能够推动廉政文化建设的管理发展。评价结果是高校廉政文化建设的具体表征，评价文化体系建设可以为高校管理提供重要的科学参考依据，还能提供具体的行为目标，促进高校廉洁文化建设的全面发展。

三、高校廉政文化建设评价指标体系的构建原则

（一）系统性与完整性

系统性是指在廉政文化建设评价指标体系建设中，需要将整个高校管理部门作为一个统一整体，对涉猎的各个方面进行全面综合分析与评价。完整性则要求评价指标体系公正客观，避免出现片面、局部评价，在高校廉政文化建设评价指标体系的建设中，将整个评价内容进行科学划分，彼此之间形成相互制约相互发展的重要关系，确保不同层次的指标都能够共同反映廉政文化建设的客观性，发挥导向和诊断功能。

（二）针对性与可操作性

针对性要求高校在廉政文化建设评价指标体系的建设中，需要结合自身的实际情况，针对不同的差异制订相对应的评价指标体系。可操作性则要求高校廉政文化建设评价指标体系不断发展，通过阶段性补充和修改满足高校不同时期的建设情况，推动高校快速健康发展。针对性设计也可以为评价指标体系的可操作性提供重要保障。廉政文化建设所涉及的内容众多且繁琐，覆盖范围更加广泛，要采取科学适用的原则，加强廉政文化建设的多角度功能，提高高校廉政文化建设考评的整体水平[4]。

（三）循序渐进与可评价性

在高校廉政文化建设中，需要坚持长期性和复杂性，评价指标体系的构建也需要适应短期和长期的评价目标，增强评价管理目标的时效性，而评价指标的构建需要不断发展，与时俱进，最终满足社会发展的需要。在评价指标体系的建设中，要尽可能细化评价指标机制和内容，将高校廉政文化建设的重点形成量化体系，方便不同指标之间的分析与比较，推动高校廉政文化建设的全面发展。

图2 高校廉政文化建设评价指标体系的构建原则

四、高校廉政文化建设评价指标体系的确定与筛选

高校廉政文化建设需要构建符合高校廉政文化评价建设的指标体系，不同的指标体系之间具有不同的评价依据，根据廉政文化的发展需要从纵向层面进行划分，构建精神文化、制度文化、行为文化和环境文化建设的整体评价指标体系，在评价指标选择中需要咨询相关领域的专家，通过电子邮件和人工访谈的形式对高校廉政文化建设研究的内容进行咨询，通过对高校廉政文化建设的熟知程度进行调查，筛选专家人数。在专家调查中，要考虑某一专家对具体问题的权威性，当专家水平的权威性越高，则专家的意见也就越有价值，最终的评价标准也就越可靠。高校通过对不同专家的权威值进行筛选，要将部分指标进行调整，并将重复指标进行合并。高校廉政文化建设评价指标体系中不同的评价指标具有相似的特点，各部分指标之间也有内在联系，因此要高度重视对廉政文化建设评价指标权重体系的科学配置，保障高校廉政文化建设评价指标更加科学合理，权重的选中需要选择权威专家的评价标准并征求专家意见[5]。要对某些重要岗位，如招就办、财务处、教务处、科技处或者其他涉及钱、财、物和高校师生息息相关的重要职位进行定期轮换，以保证制度的执行力。在涉及干部任免、重大项目的招投标和大额资金使用的问题上，则实行集体决议的形式，反对在重大问题上实行一言堂。

高校廉政文化建设评价指标体系构建中，通过问卷调查方式对廉政物质文化建设、精神环境文化建设、制度环境文化建设、文化社会环境建设等多个指标进行分析与评价，对领导层廉政价值观念、教职工层严正态度和责任感、学生层廉政信仰和态度、行政人员廉洁从政行为以及廉政教育、廉政法制、廉政管理、廉政监督等相关内容进行调查研究，最终根据不同评分结果来进行判断。根据调查实践结果来看，高校廉政工作建设健全程度比较高，表明各大高校廉政部门能准确清晰地为高校廉政文化的建设和开展提供重要的组织保障。高校廉政精神文化建设中通过对廉政监管人员态度、学生诚信态度以及不正之风的正确认识能够发现，尽管广大教职工报告腐败现象的责任比较弱，但大多数的教师和学生都能对腐败贪腐等多种行为产生恶性情感倾向，教师层面的廉洁执教情况较好，可以反映出高校行政人员极高的廉政修身意识。在高校廉政文化建设评价指标体系的构建中，要结合专家的意见和权威特点进行分析，确保各项评价指标的权重合理分配，充分调动广大师生参与高校廉政文化建设的主动性和积极性，也能够有效发挥预测功能，尽可能对高校廉政文化建设的发展与评价提供重要保障。

图3 高校廉政文化建设评价指标体系构建维度

五、结束语

高校廉政文化建设的评价能够为高校教职人员的沟通和交流提供重要的平台保障，并逐渐形成以高校教师、行政人员和大学生为主体的廉洁从政主体，有效遏制高校腐败现象的产生。高校廉政文化建设指标体系的构建，也能够提高高校行政管理部门对高校廉洁从政文化建设评价的关注与兴趣，各部门要积极主动参与到高校廉政文化建设评价管理之中，推动高校廉政文化建设的发展，为今后的高校廉政文化建设提供重要保障。