建设黄河法治文化带的实践路径

刘先辉（河南科技大学黄河流域生态保护与高质量发展法治研究院副院长、副教授）

黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根与魂。用法治方式推进黄河文化带建设，既是依法治国的重要内容，也是黄河流域生态保护与高质量发展的重要组成部分。习近平总书记指出：“要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好‘黄河故事’，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。”有效保护弘扬黄河文化、更好彰显其时代价值，要坚持法治思维和法治方式，完善相关法律制度，推动黄河法治文化发展。

一、建设黄河法治文化带的时代意义

建设黄河法治文化带是文化强国的重要内容。习近平总书记指出：“黄河以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格，是中华民族坚定文化自信的重要根基。”通过黄河法治文化带建设，传承和弘扬黄河文化，是坚定中华民族文化自信、推进社会主义文化强国建设的重要组成部分，也是推进黄河流域生态保护与高质量发展的主要目标任务。在黄河法治文化带建设中深入挖掘黄河文化的内涵，把握时代需求、适应时代变化，继承黄河文化之精髓，从而为中华文化在新时代绽放光彩提供不竭动力，提升我国综合国力。

建设黄河法治文化带是繁荣文化的内在保障。习近平总书记指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”通过黄河法治文化带建设，关注人民群众文化需求的新特征、新趋势，加强能够反映时代新气象、讴歌黄河文化、讴歌中华文化的文艺精品创作。在传播黄河法治文化过程中，优化黄河文化资源配置，推动文化内容、生产技术和呈现形式创新，促进生产方式、消费方式、传播方式更新，释放黄河文化产业活力。

建设黄河法治文化带是满足人民群众精神文化需求的重要途径。习近平总书记指出：“人民既是历史的创造者、也是历史的见证者，既是历史的‘剧中人’、也是历史的‘剧作者’。脱离人民，脱离生活，文化将失去繁荣发展的现实土壤，就不会有吸引力、感染力、影响力、生命力。”通过黄河法治文化带建设，引导人们树立正确的文化观，推进文化事业和文化产业的健康有序发展。国家提供丰富的文化产品和服务、持续推进公共文化服务体系建设以满足群众基本文化需求，保障群众基本文化权利。完善公共文化服务融合发展机制，实施文化惠民工程，建设若干具有标志性的、能够让人民获利、共享美好幸福生活的凝聚民心工程，满足人民群众精神文化需求。

建设黄河法治文化带是满足人民群众公共法律服务需求的重要途径。习近平总书记指出：“要紧紧围绕经济社会发展的实际需要，努力做好公共法律服务体系建设。”通过黄河法治文化带建设，可以进一步整合调解、律师、仲裁、法律援助等公共法律服务资源，提高公共法律服务资源的使用效率，推动公共法律服务体系向农村延伸、经费向农村倾斜，更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，切实增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感。

二、建设黄河法治文化带的实践路径

做好顶层设计，确立黄河法治文化带的发展方向。黄河文化源远流长，黄河流域积淀了丰富多样、异彩纷呈的文化资源。相关职能部门应当深入研究黄河文化的内涵和外延，掌握黄河文化的开发、利用与保护现状，将文化保护成为《黄河保护法》的重要组成部分，为黄河文化的法治保护做好铺垫。依据《关于加强社会主义法治文化建设的意见》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》等政策要求，建议中央层面制定出台《黄河法治文化带建设规划》，统筹生态环境保护、法治建设等功能，对黄河法治文化带建设确立总体目标、实施原则与具体步骤。沿黄各省（自治区）根据规划要求，及时公布本地黄河文化保护目录，打造本省（自治区）“黄河法治文化带”，形成连点成线、以点带面、全面发展的法治文化特色区。

合力统筹推进，促进黄河法治文化带的延伸。黄河流域各类环境要素是黄河文化的重要载体，而各类环境要素具有的经济、生态与其他非经济价值分属不同的职能部门管理，因此在推动建设黄河法治文化带过程中，需要统筹沿黄各省（自治区）、不同行政主管部门职责，全面考量经济要素、生态要素、文化要素之间的关系。运用法治手段加强沿黄各省（自治区）、不同行政主管部门协调合作，统筹保护体制、机制、手段等，把黄河法治文化带建设落到实处。借助黄河流域生态保护与高质量发展国家战略，应当立足黄河流域自然条件，以自然禀赋为基础，明确黄河法治文化带保护的必要性与可行性。对全流域文化资源进行通盘考虑，明确黄河法治文化建设的目标、阶段与措施，挖掘、打造体现黄河文化特色的法治文化景观。

深挖法治内涵，营造黄河法治文化带建设的良好环境。沿黄各省（自治区）政府部门依托高等院校、法学会等研究机构与学术团体，将黄河法治文化纳入研究内容，为黄河法治文化建设提供坚强理论支撑。主流新闻媒体、电视节目开设黄河法治文化专栏，扩大黄河法治文化影响力。在农村的大型节日活动中把法律知识通俗化、法律规范直观化，增强法治理念的趣味性、立体性，提升沿黄人民群众的法治意识和法律素养。鼓励文艺工作者创作融入法治因素的文艺作品，让更多人了解黄河法治文化，形成黄河文化与法治文化、民俗文化、道德文化有机融合、共生共长的普法特色品牌。加强对法律法规实施情况的监督检查，形成黄河文化保护执法检查机制，依法打击盗掘、盗窃、非法交易文物等破坏黄河文化的犯罪行为，营造良好的法治环境。

三、有序推进黄河法治文化带普法机制实施

构建黄河法治文化带守法机制。第一，补强守法的主客观条件。在主观条件上，培养社会主体黄河法治文化观念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持推进全面依法治国，着力把社会主义核心价值观融入国家法律规范体系，实现本区域内的良法善治。在客观条件上，通过文化立法、文化行政执法与文化司法活动，为黄河法治文化带提供良好的外部环境。第二，促进守法机制形成。作为黄河法治文化带的引领者，沿黄各省（自治区）党和政府的领导干部应当带头尊法学法守法用法，了解法律、掌握法律、敬畏法律。积极构建本区域生态保护与高质量发展法治文化，加强文化道德建设，促进民众对法治文化的信仰，形成全民自觉守法用法护法的良好氛围。

完善黄河法治文化带普法机制。第一，建立黄河法治文化带国家机关普法责任制。沿黄各省（自治区）国家机关应当制定本机关黄河法治文化建设规划与年度计划，有序推进本区域、本单位普法任务、工作要求，进一步提高人民群众的法治意识。第二，充分利用制定法律的过程节点开展普法。在涉及黄河沿线省（自治区）关于黄河流域保护和法治文化的法律、法规与规章起草过程中，要广泛听取社会公众意见，及时向社会通报征求意见的有关情况，增强社会公众对法律的理解和认知。法律出台后，以通俗易懂的语言向社会公众传播法律法规内容。第三，建立相关部门工作人员“以案释法”制度。沿黄各省（自治区）司法机关在办理涉黄河流域保护案件时，应当以公开开庭、生效法律文书统一上网和公开查询等形式，充分开展“以案释法”活动；沿黄各省（自治区）开展文化行政执法时，文化行政执法人员应当结合案情进行释法说理；探索黄河文化保护公益诉讼活动，鼓励沿黄各省（自治区）政府机关及其授权部门开展文化遗产损害赔偿诉讼活动；充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能，组织相关部门工作人员开展黄河法治文化带“以案释法”活动。

创新黄河法治文化带普法形式。积极落实“谁执法谁普法”普法责任制，与相关职能部门主动谋划、创新形式，深入挖掘黄河沿线厚重的历史文化渊源，将法治文化、黄河文化、红色文化、传统文化、民俗文化等有机融合，打造主题鲜明、特色突出、法治氛围浓厚的黄河法治文化建设精品工程。借助新媒体，充分利用微信、微博、抖音等平台，制作黄河法治文化带建设有关短视频、动漫等，传播法律法规知识。组建新媒体普法宣传团队，加强人才队伍培养，整合各方资源力量，让法治宣传教育更加深入人心。大力加强法治文化广场、法治主题公园等普法阵地建设，进一步扩大提升黄河法治文化带建设的宣传覆盖面和渗透力，为社会公众提供更多更好更便捷的学法用法渠道与平台。