“一核一带一区”新格局下茂湛区域经济一体化的发展路径探析

文/骆革新

从茂湛两地经济发展的现状及广东的发展战略出发，分析了茂湛两地实现区域经济一体化的必要性、两地经济一体化的有利条件，提出了两地经济一体化的原则和实现基础设施一体化、公共服务一体化、文化旅游产业一体化、重化工业一体化的政策建议。

一、引言

缩小区域差距，实现共同富裕，是广东经济发展的应有之义，2019年广东省提出构建“一核一带一区”区域发展新格局的构想。茂名和湛江（下文简称“茂湛”）地处粤西，都是“一带”上的重要城市，具备实现区域经济一体化的有利条件。区域经济一体化的核心是逐步减少直至并取消区域内限制商品和生产要素自由流动的各种障碍，并建立某种程度的协调。国内关于区域经济一体化的研究比较充分，孙久文（2015）从新经济地理学的视角分析京津冀一体化对制造业空间格局的影响[1]。李蕾（2016）从制造业转型升级以及地区专业化与协同发展的角度，比较了长三角与京津冀的一体化效果[2]。张紧跟（2018）认为粤港澳区域一体化在相当程度上没有脱离粤港澳互补性功能合作的既有区域一体化模式[3]。而关于小型区域经济一体化研究的文献较少，王海燕，许培源（2015）研究了厦漳泉同城化中的产业分工与合作模式[4]。从研究视角来看，梁任敏等（2017）提出经济距离的缩短、经济密度的提高以及分割问题的减少是促进区域经济一体化与经济地理重塑的主要动力机制[5]。周叶中等（2019）提出行政区划的刚性约束与生产要素的跨区域流动和公共事务的跨域治理存在结构性偏差,这是政府主导区域协调发展的现实基础[6]。

二、茂名湛江区域经济一体化的必要性分析

（一）茂湛区域经济一体化是广东实现均衡发展的客观要求。茂湛人均GDP与珠三角地区相差悬殊，产业结构不合理，是广东区域经济发展不平衡的重要一极。2021年，茂湛总人口数排名在广东21地市中分别为第6和第第5位，属人口大市，但其人均GDP排名与人口数不成比例，2020年茂名人均GDP5.12万元（全省排名第11），湛江人均GDP为4.21万元（全省排名第14），湛江的人均GDP还不及佛山的三分之一。巨大的收入差距导致茂湛的大量人口外流到珠三角，2020年茂湛的人口净流出分别为176万和112万，巨大的人口净流出，导致劳动力增长率下降，影响潜在经济增长率下降。中江、深莞惠、潮汕揭、清远广州等地都已建立了不同程度的区域协调协作联动机制，西翼的茂湛在区域经济一体化进程上进展缓慢，存在被边缘化的风险，所以茂名湛江应抓住广东省大力打造“一核一带一区”区域发展新格局的机遇，加快两地经济一体化的进程。（二）茂湛区域经济一体化是优化资源配置、提高经济效率的客观要求。珠三角地区城市间的合作成效显著，极大地提升了非核心城市的竞争力，如广佛同城化提高、广清一体化、深莞一体化，同属广东沿海经济带的潮汕揭（属粤东地区）的一体化也已经有实质性的推进，而茂名和湛江两地的经济一体化进展缓慢。目前，茂名和湛江两地的交通基础设施缺乏统一的规划，在互联互通、能源基础设施一体化方的合作薄弱，市场开放、产业融合等方面存在短板，两地市场壁垒仍然存在，城镇规划发展一体化方面缺少对话与合作。以上这些障碍的存在，导致资源不能在两地自由流动，影响两地经济效率的提高。（三）茂湛区域经济一体化是避免产业同质化竞争、提高区域竞争力的有效途径。茂名和湛江的三次产业结构相似，重点发展产业相似，两地竞争有同质化的趋势。2020年茂名的三次产业结构比例为19.8∶31.5∶48.7，湛江的三次产业结构比例为20.1：33.9∶46，茂湛都是广东的农业大市，第一产业占比偏高，第三产业占比偏低，产业结构不尽合理。茂湛更多的是竞争关系，而且是同质化的竞争，两地产业间缺少联系，如茂名和湛江都大力发展重化工业和临港经济，但在港口规划和差异化分工方面缺乏协调，在石油化工产业规划布局上各自为政，无法形成联系紧密的产业集群，无法发挥规模经济的优势，严重影响茂湛区域竞争力的提升。

三、茂湛区域经济一体化的有利条件

（一）风俗文化相似。历史上，茂名和湛江的行政区域有多次重叠与合并，曾同属于湛江专区管辖，两地风俗相近，民间信仰相似，方言大致相同，饮食文化和习惯类似，冼夫人信仰是茂湛两地的民间的共同信仰，“年例”传统深入两地农村，共同的文化与习俗奠定了一体化的心理基础，可大大降低一体化后文化冲突的风险。一体化化后，可共同挖掘开发两地的文化资源，繁荣两地的文化产业，为两地经济一体化提供支持。（二）产业结构互补性较强。尽管茂名和湛江的三次产业结构相似，但各自的主导产业差别较大，产业的互补性较强。茂名的传统主导产业包括石化、农副产品加工、矿产资源加工、特色轻工纺织、医药与健康、金属加工及先进装备制造业等六大主导产业，而湛江的传统主导产业包括钢铁、石化、造纸、农海产品加工、智能家电五大主导产业，两地的传统主导产业存在较大的差异，互补性强。互补性强则利益冲突的可能性更小，更容易促进两地间的合作，更能充分发挥各自的产业优势。（三）政策的推动。为落实促进区域协调发展、促进全省区域经济社会协调发展的精神，2019年广东省委省政府提出构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的战略构想。2020年广东省政府提出要打造“湛茂都市圈”构想，接着湛江茂名阳江三市签署了《协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展合作框架协议》，以粤西国际机场建设为契机，茂名和湛江两市签署《空港经济区框架协议》。2021年，广东省政府提出要加快建设湛江成为省域副中心城市，发挥粤西沿海经济带建设的引领作用。茂湛两地已建立对话协商机制，区域经济一体化开始起步。

四、茂湛区域经济一体化的发展路径。

茂湛一体化现处于培育和发展期，应遵循先易后难、循序渐进、市场主导、行政协调的原则，以实现资源的有效配置、提升两地的区域竞争力为目标。（一）基础设施一体化。基础设施一体化的程度是判断区域经济一体化的重要标志，也是促进其他领域一体化的前提条件。基础设施一体化，首先是交通设施的互联互通，交通设施的一体化在区域一体化中起引领作用，现有连接茂湛的横向干线包括深湛铁路、325国道、沈海高速、汕湛高速，以及正在修建的广湛高铁等，横向交通比较便利，但纵向连接线偏少，县乡之间的连接尚不便利。未来茂湛要共同加快推进两地城际轨道交通规划，推进湛江吴川机场联络线的建设，实现茂湛空铁一体化，加快两地的国道、省道、县道和乡道的升级改造，提高两地的公路网密度和高等级公路的比重，加快广东滨海旅游公路粤西茂湛段的建设，共同推动省级层面的茂名港湛江港总体发展规划，避免重复建设。此外，茂湛应推进信息基础设一体化的进程，促进信息共商、共建、共享，实现两地信息资源的整合，降低个人和企业的信息搜寻成本，提高信息使用效率。（二）公共服务一体化。公共服务一体化主要涉及医疗、环保及教育三个方面。医疗一体化的目标是使茂湛区域内的居民享受同等的医疗保障权利，改变两地原来跨市就医时在医疗结算等方面的差别待遇，促进劳动力资源的跨市流动。环境治理一体化是茂湛两地一体化的重要领域，茂湛两地要加强小东江、鉴江等跨界河段治理合作，协调跨界河流污染防治，建立水污染防治应急处理联合行动机制，强化联合执法等相关工作，保障两地环境安全。教育资源一体化，可优先考虑两地高校资源的一体化；其次，要实现茂湛两地招生政策的一体化，打破户籍限制，允许学生在两地自由流动，解决学生学长异地就业的后顾之忧，促进劳动力资源的自由移动；最后，要促进两地师资的合理流动，扩大教师的交流水平，提缩小两地教育质量的差异，推动两地教育的共同发展。（三）文化旅游产业一体化。相对于其他产业的一体化，文化旅游产业的一体化对资本、技术和人才的要求相对较低，一体化比较容易实现。茂湛两地海洋、热带特色文化旅游资源丰富，但当前两地文化旅游产业的发展面临产业规模小、产品结构不合理、品牌知名度低、优秀文化人才缺乏等问题。因此，茂湛两地要着力整合两地的文化旅游资源，鼓励两地文化旅游企业兼并重组，重点培育扶持几家有市场影响力的大企业，走集约化发展的道路；制定灵活的人才引进政策，出台鼓励文化旅游产业发展的优惠措施，积极引进省内外优势人才；优化文化旅游产品结构，充分挖掘两地海洋、热带特色文化旅游产品的潜力，开拓联合对外推介文旅产品，整合两地文化旅游资源，实现两地文化旅游产业的一体化发展。（四）重化工业一体化。湛江和茂名的重化工业均有一定的基础，但两地的重化工业与当地的产业联系不紧密，属于嵌入型的产业，内部没有形成有竞争力的产业集群，如两地的港口资源丰富，都计划大力发展临港经济，但两地港口发展及临港经济没有统一的规划，容易造成同质化的竞争，两地的石化产业也缺乏统一规划，无法发挥产业集群的优势。因此，茂湛两地着力应推动省级层面的产业发展合作规划，发挥各自的产业优势，形成上下游联系紧密产业集群，打造粤西地区具有内生增长能力的产业体系，提升茂湛地区在“一核一区一带”战略中的地位。