浅析土地整理在新农村建设中的作用

文／陈君宜 沅江市自然资源局 湖南沅江 413100

引言：

土地整理是我国现阶段一项具有战略意义的农田基本建设工作，其具体是指在一定区域内，按照土地利用总体规划以及土地整理专项规划等，针对农田、水利、道路、林地、村庄等实施综合性整治，有效调整农村土地关系，优化土地利用结果、改善农村生产生活条件。以此尽可能的增加可用土地面积以及有效耕地面，提高农业生产力。尤其是在新农村建设背景下，土地整理工作的重要性日益凸显，有助于缓解城镇建设用地紧张的局面，实现城乡统筹发展。同时有利于保证耕地总量动态平衡，整合耕地资源，有助于推动农村经济可持续发展能力得到增强。

1、我国土地当前利用现状

土地整理工作开展的现实依据则是土地实际利用情况，根据我国“三调”结果显示，截止到2019年末，全国耕地面积为19.18亿亩，基本达到国家规划确定的耕地保有量目标。但在具体利用方面，仍存在诸多不足，影响农业结构调整、生态建设以及资源高效使用等。比如结合第三次全国土地调查结果显示，耕地面积为191792.79万亩、城镇村及工矿用地52959.53万亩、林地426188.82万亩、水域及水利设施用地54431.78万亩、园地30257.33万亩等。而在耕地面积中水田：水浇地：旱地=24.55:25.12:50.33.从中发现旱地仍是我国耕地主要类型。而在城镇村及工矿用地面积分布中，城市用地为7832.78万亩、建制镇用地达7693.96万亩、村庄用地32903.45万亩、采矿用地为3663.66万亩、风景名胜及特殊用地865.68万亩。基于该调查结果，村庄用地占总分类用地面积的62.13%。同时对比“二调”结果，在近十年间的地类转换情况中，耕地流向林地、园地面积分别为1.12亿亩和0.63亿亩。其中对于流向园地等农用地中，部分土地的耕作层受到破坏、有的可恢复为耕地，通过实施相应的整理工程，耕地恢复面积可达1.66亿亩[1]。因此为保障我国耕地保有量目标的实现，兼顾新农村建设与城乡协调发展，则必须要科学合理的制定土地整理计划，以此提高土地资源利用效率。

2、新农村建设中土地整理的内容

随着我国新农村建设的不断开展，土地整理作为重要工作之一，应当开展以下内容：

（1）开展耕地质量调查。即先划定土地整理项目区域，全面调查区域内的耕地面积、人均面积等，以此掌握耕地的质量及特点，并有序完善相关登记资料。有利于为农田高产稳产、农业生态高效发展提供基本资料支持。同时也有助于划定低质、低效且不适宜耕种的耕地，通过整理为林地，实现土地利用率提高。

（2）适宜进行农荒地整理。即是基于当地土地调查结果，了解辖区内的土地利用结构、开发潜力等，支持相关政策措施的制定，加强引导，在保护生态环境的前提条件下，做好统一规划、设计，促使土地整理能力得到提升[2]。

（3）高效整治废弃地。在部分地区的新农村建设中，存在大量的废弃地，比如废砖瓦窑、废院场、废沟渠等。并且在农村劳动力流向城市的过程中，也出现了大片的撂荒地。在土地整理工作中需针对废弃地进行调查登记，制定相应的复垦计划和方案吗，严格遵循“谁复垦，谁受益”的原则，出台优惠政策，鼓励农户自行开展整治。同时依据我国现行的土地管理法律法规，应开展必要的行政执法工作，以此督促土地整理科学、高效地开展，有效落实复垦责任制。

（4）积极整理农民居住用地。在新农村建设过程中，各地区均采用一系列措施推动城镇化发展，比如规模搬迁、小村合并等，从而形成一些空心村等。为提高土地利用效果，需对村内空闲用地进行整理使用，尽量清除居民点内存在的乱搭乱建情况。所以相关人员应当充分了解农村居民点的占地总面积、户均分摊面积、人均用地面积等，并掌握居民点搬迁后的遗留面积，有助于推动空闲土地整理和改造，通过复垦为耕地以实现综合整治[3]。

3、土地整理在新农村建设中的作用

3.1 强化耕地保护

通过土地整理在新农村建设中的应用，其可发挥重要价值。最为突出的作用则是有利于强化对基层耕地面积的保护，实现耕地占补平衡。比如通过土地整理工作，可有效增加耕地面积，提高耕地质量。同时在新农村建设中开展土地整理，能够进一步增强当地领导干部及人民群众的耕地保护意识，树立土地合理利用的自觉性和责任感，促使现行的耕地保护制度得到全面落实。并且可有效引导农民实现节约用地，最大限度的避免出现破坏耕作层的行为。

3.2 推进城镇经济发展

基于新农村建设的要求，需与城镇保持同步发展趋势。通过实施土地整理则能够增加耕地面积，实行建设用地指标折抵政策，在很大程度上能够缓解用地压力，进一步满足现代化经济发展的需求。比如在实践中严格按照分类指导的思路，在新农村建设过程中，基于土地整理工作建立当地耕地后备资源库、补充耕地储备库等，有利于为国家重点建设项目提供补充耕地指标，切实推动建设项目实施先补后占的目标，再依托建设项目推进新农村的良好建设发展，实现二者协调[4]。

3.3 增加农业效益

由于土地整理能够在根本上改善耕作条件，以此为农业企业、个体种植专业户等提供承包租赁度对象，从而在新耕地上发展优质农业。通过采用科学化种植模式以及产业化经营，可大幅提高土地产出效率。同时经过整理的耕地增加，也能够为农村弱劳动力提供比较可靠的就业机会，进而提高农业综合效益。

3.4 促进农业产业化进程

现代农业发展的主要趋势则是产业化，耕地作为农业建设中不可或缺的关键要素，经过土地整理后，土地使用权更加集中，能够有效吸引和培育更多的产业化农业企业。在新农村建设进程中对农村产业结构实施优化调整，并积极引进现代农业技术、改善农民传统思想，培育大批的种植专业户以及农产品相关产业，进一步推动基层农业产业化进程的加快前进，助力新农村建设质量提升。

3.5 改善农村生态环境

在土地整理工作进行时，主要是将农村地区原有的分散凌乱地块、高低不平地块等，整理形成形状较为规则、面积适度且适合机械化耕种的标准农田。并对具有弯曲无序和宽窄不一的田间小路进行修缮，形成运输便捷的田间道路。另外一方面，经过土地整理还有助于改造废旧水利系统、改善杂乱无章的建筑物布局、复垦废弃地等，促使耕地面积有效增加。除此之外，土地整理还有助于营造防护林、完善农村建设规划，促使村庄环境以及面貌得到改观，促使农业发展与环境保护相结合，进一步推动新农村建设进程，优化农村生态环境条件，有利于实现可持续发展。

4、在新农村建设进程中做好土地管理的策略

4.1 加大宣传力度

在新农村建设进程中，土地整理是一项系统化工程，其仅仅关系到农村、农业以及农民的发展，同时也是经济社会建设中的重要战略性措施。而当前在我国多数基层地区对于土地整理的认识较为缺乏。观念较为淡薄。因此相关人员必须要做好宣传工作，加大土地整理推行力度。在具体实施过程中，应从三个方面入手。首先则是强化社会宣传，由国土资源、农业、林业等部门进行联合宣传，借助传统媒体和新媒体开展广泛宣传，营造良好的社会环境，促使农村以及企业提高对土地整理作用的认知，形成全社会共识。其次，加强对农民群体的宣传，通过技术下乡、组织学习、讲座、农业大户培训班等，全面宣传土地整理的相关内容。促使农民在新农村建设过程中充分认识到土地整理的重要性，激发农民的积极性和自觉性，进一步推动土地整理项目向前发展。最后，注重宣传耕地保护观念。结合全国土地第三次调查结果，深入基层农村地区宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，保证人民群众了解土地资源的有限性，明确在当前时代下耕地保护的意义和紧迫性，以此更好的参与到土地整理工作中，切实提高耕地面积和质量，实现农业生产高效、稳定的目标[5]。

4.2 保证土地整理标准化设计

为有效做好土地整理工作，应当采用标准化设计，以此提高新农村建设实效。在具体实践过程中，相关人员应当综合考虑辖区内的自然条件，基于土地规模化、水源条件以及城镇统筹发展规划等，明确土地整理重点区域和需求。比如在针对资源条件相对良好的地区开展土地整理项目，应当坚持高标准建设原则。严格落实《土地开发整理工程标准》等科学设计整理工程，保证规划设计具有合理性。并积极完善相关配套设施，打造适应新农村建设以及现代农业要求的土地整理示范片区。促使土地整理工作成为农业结构调整和升级的重要基础，进一步增加农业效率和农民收益，有效缓解三农问题，切实推进新农村建设及乡村振兴战略的实施。

4.3 规范土地整理管理

因为土地整理涉及到新农村建设的多个方面，比如其与生态环境、居住点搬迁、城乡统筹发展、农业生产技术、道路交通、农业基础设施等均存在密切联系，在一定程度上具有较为明显的复杂性特征。为充分保障土地整理项目发挥良好作用，则应当规范其管理，以此提供坚定保障条件。因此在具体实践过程中，相关部门及人员必须严格落实规范化管理制度。比如针对土地整理项目实施业主负责制、工程招投标机制、资金审计制以及合同管理制度等，重点突出项目开展实效，保证各个环节得到有效管控。同时政府部门需要最大限度的争取农民群众的支持，实现全员参与、共同发展的新格局。另外，国土资源部门、财政部门以及审计部门等需要强化联合，针对土地整理项目积极开展审核以及资金检查，比如指定进行工程审核、项目资金审计等，确保项目投资的真实性。并侧重对土地整理项目成果开展验收，保证耕地复垦质量，避免出现土地资源浪费、资金被挤占挪用等不良情况，全面稽查项目实施过程。如发现项目存在严重的问题，及时责令整改，充分保障农民的合法权益。而且土地整体是一项长期且艰巨的任务，在新农村建设过程中，还需注重产业化运作，如尽快建立土地使用权流转机制，实现土地“三权分离”，进一步推动投资主体多元化。并在兼顾各方利益的前提下，制定完善的农业土地使用权流转政策，运用市场化理念实现有限土地资源向当地大型龙头企业、农业公司集中，促使农业土地结构得到优化和调整，加快土地产业化进程。

4.4 确保充足的资金支持

土地整理需要大量的资金支持，因此必须保证资金的合理落实，以达到预期效果。结合当前我国的现实情况，目前可实施的资金筹集途径包括新增建设用地有偿使用费。其是按照我国《土地管理法》的规定，对新增建设用地的土地有偿使用费需上缴30%到中央财政、70%留给当地政府，用于耕地开发；土地出让收入，依据我国现行的土地调控规定，土地出让总价应按照足额安排支付土地补偿款、安置补助费等，其余资金主要用于土地开发等；耕地开垦费，基于占用耕地补偿制度，对耕地占用需缴纳相应的开垦费，用于新土地整理；适当利用银行等金融机构贷款，作为土地整理的启动资金；按照“谁整理，谁受益”的原则，积极吸纳社会资金。或者实行政府投资为主、农民投资为辅，实现多渠道投入，为土地整理项目提供稳定的资金支持。

结语：

综上所述，土地整理在当前新农村建设的背景下具有重要作用，有助于增加耕地面积、补充建设用地，尽量维持占补平衡。同时对于农村自身发展而言，有利于优化城乡建设布局、改善生产条件和生态环境，对建设新农村具有积极意义。为此在今后发展进程中，应当严格按照我国土地资源利用总体规划以及城乡发展规划等，有效开展土地整理工作，推动有效的土地资源发挥最大化效益，实现可持续发展目标。