建设工程中甲方管理的重要环节研究

文／韩中秋 青岛海洋地质研究所 山东青岛 266237

引言：

建设工程中，甲方管理具体指受建设企业委托的项目管理人员。在一定职权范围内，甲方管理能够代表委托人完成多数业务。与此同时，甲方管理也是一种服务角色，为委托人提供不同管理服务。甲方需完善质量管控机制，从项目招投标阶段开始选择更加专业的施工单位进行施工，并在项目建设的各阶段，要求甲方以质量安全的管控为基础，引入先进的管理理念，以提升项目经济效益为目标完成管理任务。

1、甲方的管理职责与地位

项目建设进程中，甲方的管理职责必须明确，即协调各个项目参与单位和部门工作人员，对项目展开不同阶段工作要求的严格控制，保证项目建设可以按照预期计划进行。关于甲方的管理职责，具体包含以下几方面内容：（1）甲方应保证各部门信息的高效沟通，强调物资与设备供应的合理性和有效性，对不同参建单位的项目协商展开积极有效的处理。（2）资源与技术配置环节，甲方应遵循公平性和客观性的原则，维护各单位合法权益，从立项阶段开始建立协调应急机制，针对建设期间无法预料到的风险和问题做出及时处理，确保项目在预计工期内完成，以质量为前提条件控制成本。（3）甲方的内部管理部门应明确自身责任，在项目实施期间，甲方和关联单位之间签订合同，以合同为参考依据，确定责任体系，在项目建设的各个阶段，要求甲方合理应用自身权力，遵守合同规定的内容，高效展开管理工作。（4）甲方管理工作中会应用不同的管理方法，其职责也会不同。比如项目建设准备期间，需要对设计方与施工方资质加以审核，审查工程设计图纸与施工组织计划等一系列技术资料，确保技术方案的可行性；施工阶段，甲方的工作职责主要体现为日常巡检，对现场与建设过程全方位监督，委托监理单位做好细节监督，确保工程建设质量[1]。

甲方在建设工程项目中的地位体现在以下几方面：（1）甲方是项目建设目标的提出者。编制项目合同的时候，甲方以主导者的身份提出合同具体条款，明确项目建设要求，并从合同角度出发，突出合同签订双方的平等性。（2）甲方一般为项目出资方与投资方，也就是项目经营的主体，所以在项目建设期间有着无可撼动的地位。

2、甲方管理的重要环节

2.1 立项与可行性研究报告编制阶段

甲方应依据立项流程展开成本控制，按照项目立项批文、可行性研究、环境评估、土地使用权证、建设用地规划许可证、营业执照、税务登记证（国税/地税）、地质勘察、图纸设计、图纸审查(规划)以及消防审查的程序做好立项流程控制，从此处展开成本有效控制。

甲方应委托有相应资质的独立第三方编制工程可行性研究报告，依据《中华人民共和国合同法》等法律，甲乙双方经过协商达成一致，订立合同。要求可行性研究报告必须符合国家发展和改革委员会对编制报告所要求的内容与深度。工作方式上，乙方应按约定向甲方提交《可行性研究报告》，甲方予以协助完成报告。并同步完成立项需完成的能评、稳评、环评、用地等各项前置报告的编制及审批工作。

2.2 设计阶段

（1）设计单位审核

设计阶段的管理是甲方管理的重要环节之一，项目如果采用EPC总承包模式完成工程发包，项目设计阶段就能够决定建设周期和资源投入量，这会对项目建设成本产生影响。面对这一情况，甲方应加强对设计环节的管理，科学展开多轮方案评审和施工图的论证审查，保证项目建设成本能够与预期规划情况相符合。为了更好的控制建设成本，甲方需要详细审核设计单位的资质以及专业能力，经过考察选择最佳设计单位，从中选出行业内口碑良好、市场信誉度高的设计单位，按照预期目标与之展开合作[2]。

（2）设计资料审查

甲方需要对设计单位提供的初步设计资料展开审查研究，按照项目建设需求，依据成本规划目标确定可行性较高的设计方案。甲方应在经过技术先进性与方案经济性的综合考量后确定设计方案，比如某项目中通过设计资料的审查，最终确定采用钢管混凝土束剪力墙技术为本项目的主要施工技术，保障建设质量，同时兼顾项目建设的经济效益。

（3）做好与设计单位的沟通

作为工程建设的甲方，应时刻与设计单位展开积极有效的沟通交流，对设计环节遇到的问题和潜在的风险进行协商解决，根据项目实际情况优化调整设计方案，从而减少设计变更问题的发生几率，避免工期的不必要延长，防止设计后期出现成本增加的情况。甲方与设计单位相互沟通后，能够保障项目建设品质，这会对工程建设产生经济性影响。

甲方单位与设计单位沟通期间，应发挥自身作用，做好工作上的配合，为后续项目施工奠定基础。比如协助建设单位，向设计单位提供设计期间的工程文件，对设计单位的设计全过程有效监督，经过有效的沟通提升设计方案与实际施工建设的匹配程度，防止设计方案被多次变更，降低对工程建设的不良影响。

（4）做好限额设计

在项目设计阶段，应积极推行限额设计方法。甲方可根据项目大致投资估算，按照项目可行性报告指标提出限额设计目标，兼顾工程技术发展、项目规模与建设标准，在国家相关规范的要求下进行设计限额的合理分配，依靠限额目标完成项目初步设计概算，实现对施工图的有效设计与概算控制，将技术性和经济性目标相结合，科学把控项目建设品质，尽可能的提升项目经济效益。

为科学控制项目投资，避免概算超出估算或者预算超出概算，谨防“三超”问题发生，有必要在设计环节采取限额设计。甲方与设计单位经过协调沟通，明确限额设计细则内容。大致工作内容包含如下：（1）在设计工作即将完成时，对图纸进行估价，将其与限额设计指标对比，使图纸设计满足限额设计要求。（2）施工图的预算超限额设计指标比例应当和设计费用相联系，设计单位在超出限额设计指标的情况下必须无条件修改施工图纸。（3）引导设计单位采用价值工程，以不降低使用效果为前提优化设计方案，节约投资，面对设计变更而引发的投资失控，如果是设计方造成的，要求设计单位承担责任。（4）初步设计阶段的图纸应当关注技术方案的可行性，兼顾概算文件编制要求，保证图纸达到预期设计效果。与此同时，设计估算不能超出投资估算。按照甲方提出的要求，针对设计问题做出图纸修改工作，并对满足设计要求的变更情况签字确认[3]。

2.3 合同管理

（1）咨询检测服务类合同管理

甲方管理环节一般会随着项目的开展而有着不同变化，合同管理是甲方管理的重点，建设工程合同的签订旨在明确双方责权利的关系，推动建设行业健康发展。常见的合同管理类型主要有咨询合同、设计合同、采购合同、勘察合同以及施工合同等，甲方应通过合同展开采购咨询服务的妥善管理，再按照合同要求完成施工方资金与施工进度的管理，从而保障项目质量安全。

从项目全过程的不同建设阶段入手，展开合同管理工作，其中咨询检测服务的合同管理至关重要。工程建设前期准备阶段的咨询检测工作中，甲方应完成项目建设环境影响评价工作，同时进行节能报告和可行性报告的审批，防止项目决策出现随意性问题，及时与造价咨询机构合作，采用全寿命周期成本管理理念完成方案的比选，使方案和城市整体规划相协调，兼顾建筑、供电、给排水等专业的相互配合，突出设计方案的经济性。

招投标阶段，甲方需按照项目实际情况选择招标代理机构，科学编制招标文件，及时发布项目招标公告，对投标单位资格进行初步预审，组织人员勘察施工现场，完成招标答疑、开标评标等工作，最终根据报价的合理性选择中标单位。甲方依据工程现状采购物资，对竣工结算价格做出咨询审核，提高项目投资管理水平[4]。

（2）施工合同管理

施工阶段的合同管理工作。要求甲方对合同签订之前做好策划管理，完成工程建设质量目标、工期与安全管理施工要求、施工内容提前策划，确定合同风险的具体范围，明确材料与机械设备的供应方式，确定竣工结算方式和价款支付方式。甲方对施工环节进行合同管理，这一过程中应重点关注工程变更情况，对合同预定之外的风险问题予以关注，兼顾施工资料完整性和真实性，在合同的约定下支付进度款，科学履行自身权利与责任。工程竣工验收环节，甲方应根据合同管理难点，启用工期和质量违约等部分的条款，向施工方提供书面通知，要求对方承担责任，接受处罚。除此之外，甲方还应督促施工与监理单位提出工程整改措施，按要求保证建设质量，必要时可以采取合同的终止措施，将剩余工作委托给第三方完成。

2.4 成本控制

成本管理是甲方管理的一个重要环节，要求甲方针对项目实施前的设计阶段做好成本控制，该环节是决定项目成本的重要阶段，其设计质量的合格度将影响工程建设造价。因此甲方成本管理工作的开展应从以下几方面进行：（1）在决策阶段和设计阶段做好成本控制。决策阶段，科学制定合同条款，按照施工组织控制成本，加强材料价格的市场调查，确立询价体系，以工程量清单的形式确定工程造价。设计阶段，考虑好成本增加和施工变更的问题，以限额设计手段完成造价控制，按照项目投资情况对设计概算进行预算，明确成本控制思路，优化设计方向，确保技术和资金的有效结合。对定额有效分解，将工程设计变更范围合理控制在限额之内，通过工程设计的优化达到工程成本的降低目的。（2）施工阶段做好成本控制，对施工组织设计进行合理编制，加强建设项目成本管理，对施工期间的成本有效控制，同时兼顾工程质量。

2.5 技术管理

工程与技术管理整个甲方管理的核心部分，对项目施工进度、施工质量以及成本控制起到至关重要的影响。该阶段甲方技术管理的工作要点主要如下：（1）工程管理方面，审核参建单位资质，了解其实力水平，对施工材料、施工工艺、机械设备加大监管力度。做好资金使用情况的监管，立足于质量与成本控制两方面，把控施工质量和工程投入，在相应管理制度的运行下，实现对工程建设的全生命周期管理。（2）技术管理方面，突出甲方技术协调者的作用，保证各单位相互配合，着重做好施工条件审核工作，评估施工技术和勘探数据的匹配度，安排专家人员论证技术方案，提高设计方案当中技术的可行性。技术协调管理期间，关注经济环境和法律约束的平衡，以法律来约束施工技术的应用，使其更加合规。兼顾技术的经济性，做好技术协调管理，突出甲方在工程技术管理中的领导作用[5]。

2.6 质量管理

从某种程度来讲，质量管理是项目管理的基础环节，做好质量管理也是甲方的基本职责。实际项目中，甲方需要采取相应质量管理措施，具体如下：（1）委托监理单位做好施工现场的实地调查，采用日常巡检和随机检查的方式，配合旁站监督的手段完成全过程监管，保证施工方按照图纸和合同条款展开施工。（2）健全质量监督机制，明确责任制度与建设标准，将责任直接落实到个人，提高工程质量管理的实效性。（3）完成阶段工程之后，甲方应在第一时间安排监理方和施工方做好工程质量验收，只有验收合格才能展开下一阶段的施工。（4）对建设进度加以管控，比如项目使用了钢管束装配式建设方法，施工中会用到新技术，甲方应从施工和监理等阶段入手，做好各环节的磨合，采取最佳管理方式，节约建设周期，优化施工工序，提升施工人员操作水平。

2.7 风险管理

（1）风险识别

了解项目投资建设期间甲方需要面对的风险，比如融资风险中的金融市场风险和企业财务风险，再比如项目建设风险中的合规风险、超支风险以及技术质量风险等。甲方在风险管理之前应及时识别风险，建设工程一般投资规模较大，所参与的主体众多，期间法律关系错综复杂，甲方应识别项目融资和建设风险，了解金融市场当前利率波动情况，按照金融机构的放贷能力避免贷款无法足额发放，避免项目出现任何现金流短缺的风险。基于项目建设管理风险，应重点考虑项目合规和成本超支等风险问题，对技术质量和工程建设周期加以把控，谨防在这些环节出现任何风险。

（2）风险评估

识别风险之后需要做好风险评估工作，甲方应提前分配项目风险，从项目建设初期阶段开始，安排技术人员完成风险评估，综合定性分析与定量计算相结合的方法，预计风险发生几率，同时将具体的风险数据转为决策信息，确定风险值。采用数理统计方法，融合模糊数学与管理模型风险评价方法，加强风险有效评估，为接下来的风险应对奠定基础。

（3）风险控制

积极应对风险，确立应急机制，当项目建设出现风险时，甲方应采取有效措施控制风险程度。从融资风险的应对来看，可以通过浮动利率的方法贷款，在回购合同中明确风险控制要点。甲方组建资产池，及时清理并估算项目回购款，做好回购款的审核工作，促进证券化资产销售融资。在项目建设管理风险方面，甲方应规范招投标环节，确定征地拆迁主体，建立协调沟通机制，保证项目建设进度与质量目标实现；在回购风险控制方面，甲方应提前查看投资环境，确认产权归属情况，科学落实回购担保，把控回购资金，建立关于资金回收的风险预警机制，科学规范应急预案。

2.8 重大设计变更

（1）明确设计变更基本原则

工程项目建设中，重大设计变更将会对建设成本与施工质量产生影响，所以甲方需要加大变更管理力度，采用有效的方式解决变更问题。甲方应明确变更控制你给原则，设计变更不能违法行业规定，更不能违反国家标准，满足项目功能需求，将成本变化保持在合理范围内，且项目建设进度不能被严重影响，基于以上基本原则展开设计变更。

（2）设计变更的资料审核

对重大设计变更涉及到的资料进行审核，在变更文件中需要明确变更的具体原因，指出变更部位，确定变更时间和方案内容，以此为基础，甲方需要与设计方、监理方相互协调，对设计变更展开经济性协调分析，重点关注重大设计变更的可行性。

（3）明确变更原因

在重大设计变更问题中，甲方应按照设计变更的实际原因，明确变更决策，确定费用支付方式。一般情况下，项目引发设计变更的原因主要有两方面：一方面，施工图纸设计缺乏细致性，和实际施工情况不符，甚至误差较大，这时需要对施工图及时修改或者增补；另一方面，施工现场存在突发状况，或业主临时变化建设要求。针对前一种情况，甲方应按照“能免则免”的原则实施设计变更，保持变更方案的合理性，向原设计单位索要相关费用；对于后一种情况，设计变更问题难以规避，甲方应按照合同条款的要求履行变更手续，保证变更之后施工质量。

结语：

总而言之，甲方在工程建设管控中应意识到各个环节的相互管理，加强对设计阶段、合同管理、成本控制、技术管理、质量管理、风险管理、重大设计变更等环节的有效管理，提高工程质量。与此同时，甲方应当以保证项目建设周期为重点，对工程加强全方位管理，不断提升施工效率，提高资源利用率，保证工程质量符合预期要求。