市政工程项目成本管理存在问题及改进分析

文／孔俊南 安徽省交通航务工程有限公司 安徽合肥 230011

引言：

就市政工程项目而言，整个工程的建设周期相对较长，所以许多因素都会对建设过程造成影响，这些影响可能会到导致额外的成本投入，在实际的市政工程建设当中，这些影响因素都需要考虑在内，并且施工单位也需实施相应的控制手段降低影响因素的出现概率，以保证市政工程最终建设成本与预期成本相差较小。众多控制手段当中，成本管理是最为直接的控制手段，通过对各种成本投入的精准控制来降低整体成本投入水平，以达到更为理想的成本管理效果。成本管理对市政工程项目具有非常重要的意义，不仅可以保证资金的合理利用，同时还能尽可能地节约项目投入成本。

1、市政工程项目成本管理存在问题分析

1.1 实际成本与预算成本存在较大差异

无论是传统的成本管理，亦或是现代化的成本管理，最终达到的效果都是让市政工程项目的实际投入成本尽可能地贴合项目的预算投入成本，不需要国家的额外拨款，以降低国家的财政压力。但是对各个地区市政工程项目建设调查可以发现，80%的市政工程项目除了最初的资金支持以外，后续建设过程中也需要国家持续性的投入资金，工程最终的实际建成成本要远高于预算成本，部分市政工程项目出现的差异相对较大。这种情况充分说明这些市政工程项目在建设过程中成本管理实施效果并不理想，甚至和预期相差甚远[1]。部分项目因为不可抗力造成的支出增加，例如极端天气、疫情防控等，在这些因素的影响下，工程的整体建设工期被大幅度延长，建设成本自然也会相对增加。而绝大部分的工程项目实际投入成本增加的原因在于非不可抗力，例如建设材料变质浪费需要重新采购、设备长期使用破旧落后等等，这些都是可以完全避免的因素，但是在实际的项目建设过程中施工单位并未对这些因素加以控制，成本管理的时候仅仅对相应的资金使用进行了跟踪，如果有额外的成本支出，因为考虑到建设进度的客观因素，施工单位也不会对成本额外支出的原因进行深度研究，以至于许多原因持续性存在，导致工程项目最终建设成本远超出预期成本。除此之外，许多市政工程项目的施工单位使用的成本核算方法并不合理，在进行成本管控的时候考虑的因素过少，无法达到全面核算的效果，最终也会出现实际成本与预算成本存在较大差异的情况。

1.2 成本管理目标过于单一

对于市政工程项目来说，项目的建设周期非常长，这就导致建设过程中会出现许多不可预测的因素，自然灾害、材料成本变化等等都会对投入成本造成一定的影响，在项目预测成本中无法对这些不可确定因素进行预测，为了尽可能在保证项目质量以及进度的基础之上节约成本，就需要综合性的考虑到多方面的影响因素，因此成本管理目标也应该具有多元化的特征。除了实际性的节约投入成本以外，还应该包含保持市场价格变动、加快施工进度等等，这些都应该融入成本管理目标当中，但是就现今众多市场工程项目施工单位的成本管理而言，管理目标过于单一，仅仅只是压缩人工成本支出以及其他不必要的支出，对于设备成本支出、施工材料支出控制效果相对较弱。在实际的市政工程建设当中，人工成本和其他成本的占比并不多，相反设备成本和施工材料成本的支出占比远高于其他，然而大多数的施工单位都没有意识到这种情况，在成本管理的时候反而从人工成本支出以及其他成本切入，成本管理目标与实际的成本支出情况并不相符，成本管理效果起到的作用也十分有限。除此之外，不同的市政工程项目建设标准以及发挥的功能都存在明显的差异性，这种情况下，支出体系也存在极大的区别，然而大多数市场工程项目施工单位都以统一的成本管理目标对市政工程项目进行管理，以至于在许多市政工程项目中，部分成本支出并未列入成本管理工作中，项目的成本支出明显增高。

1.3 成本管理积极性较弱

成本管理是一项非常复杂的工作，许多市场工程项目施工单位为了更好地实施成本管理，专门成立了成本管理中心，该中心的出现可以实现成本管理统筹化。由成本管理中心作为核心成本管理组织，进而保证成本管理的全面性。成本管理中心作为主导，可以保证成本管理制度贯彻更加彻底，从上到下实施成本管理，尽可能保证成本管理效果。成本管理中心作为统筹可以保证成本管理工作系统化地推进，但是如果仅仅由成本管理中心复杂相应的工作，其他参与主体在成本管理中起到的作用也被明显的局限[2]。成本管理工作复杂，并且工作量相对较大，如果有关成本管理工作的所有事项都由管理中心复杂，管理中心的工作压力相对较大，并且管理中心单独负责虽然保证了成本管理工作的独立性，但是也影响了成本管理的积极性，成本管理工作涉及的方面非常多，其他主体的参与才能保证管理效率，但是管理制度中明确禁止其他主体的参与，这种管理模式会让其他参与主体对成本管理工作产生错误的认知，认为项目的成本管理与自身无关，在贯彻成本管理制度的时候往往也秉承事不关己的态度，消极对待成本管理，许多成本管理制度和内容的贯彻无法落实到基层，部分参与主体自觉性地将自己排除在成本管理之外，成本管理的作用受到极大的局限。

1.4 成本管理体系不健全

就现今市政工程施工单位的组织结构可以看出，施工单位在建立成本管理中心就构建了以中心为主导的成本管理体系，成本管理相关制度的制定都由成本管理中心负责起草，高层领导者审核无误之后在公司内部全面实行，这种控制体系从根本上保证了成本管理工作的权威性和独立性，但是也容易扩大成本管理中心的权利范围。成本管理中心受控性相对较弱，极容易出现成本管理工作不规范或者不合法的情况。成本管理中心作为主导，如果不加强对成本管理中心的管控，长此以往，成本管理工作也逐渐会偏离初衷，但是在单位现今的成本管理体系当中，并没有相应的管控或者规范部门的存在，促使成本管理工作存在一定的隐患。从这方面也可以看出现今许多施工单位的成本管理体系并不健全。成本管理中心与其他部分保持独立保证了成本管理的权威性，但是这种独立也需要一定的掌控和规范，成本管理中心才能真正发挥自身的作用，并且为项目的成本管理服务，因此施工单位要对成本管理体系进行完善，让成本管理中心保证独立性的同时，也能规范化工作。

1.5 成本管理准备不足

市政工程施工单位的成本管理工作全权由成本管理中心负责，在制定每一阶段成本管理计划的时候，成本管理中心都会进行相应的市场调查，以做好成本管理准备工作。成本管理中心为了保证下一阶段成本管理工作实施的有效性，在制定成本管理计划的时候会对市场环境进行调查，但是对于成本管理计划来说，仅仅只做市场调查，准备工作存在明显的不足。成本管理工作涉及的方面非常多，除了与市场环境相关以外，项目施工过程中的许多影响因素也会影响到成本管理工作，例如材料采购、设备更换等等，这些都会影响到项目的成本支出，因此也需要进行相应的调查。然而现今众多施工单位的成本管理在调查的时候都不会将这些因素考虑在内，这就导致成本管理准备不足，成本管理实施效果也受到一定影响。

2、市政工程项目成本管理改进措施

2.1 加强原因分析及成本核算

实际成本与预算成本存在较大车衣的根本原因就在于市政工程项目施工单位缺乏原因分析和成本核算方法不合理，因此施工单位要对这两方面进行改进。

为了有效解决原因分析缺乏的问题，施工单位要结合建筑领域的发展环境构建现代化管理理念，重视原因的存在，在出现差异的第一时间就加强原因分析。市政工程正式施工之后，管理人员需要对每笔资金支出进行详细地记录，为后续资金跟踪奠定良好基础。成本管理中心根本项目建设情况制定成本支出明细，明确每个建设阶段中许多支出的成本数额，要求众多参与主体按照数额标准规范自身工作。一旦出现额外支出的情况，成本管理中心需要对支出申请进行全面调查，仔细询问申请主体资金额外支出的原因，并且实际性的到项目现场进行考察，以确定参与主体报告情况属实。如果是不可抗力造成的额外成本支出可以合情通过成本支出申请，如果是非不可抗力造成的，则要对相关人员进行问责，并且由相关人员承担额外支出[3]。施工单位通过这样的原因分析对每笔成本支出做到跟踪管理，不仅可以规范项目参与主体工作，还可以尽可能地明确资金去向，为资金利用率的提升奠定良好基础。

基于成本核算方法不合理方面，施工单位需要进一步加强成本核算，采用更为合理的成本核算方法，保证核算的准确性。就目前众多是真工程项目建设情况来看，施工单位在进行成本核算的时候应该采用作业成本法。施工单位想要充分发挥作业成本法的作用就需要明确作业要素，并且结合作业情况对其他细节进行完善和合理分配。施工单位在划分和确定作业的时候要秉承成本与效益相结合的原则，对作业进行合理规划，才能充分地发挥作业成本法的作用。作业划分完成之后，按照作业的动因或者作业的根本功能进行类别划分，然后进行组合，以形成相对合理、完善的作业中心。施工单位在建立作业中心的时候要对房地产项目的所有环节进行全面、深层的了解，作业中心涵盖所有环节，随后针对每个环节的工作性质进行全面调查，并且结合项目的特点对作业中心进行构建，以此为作业成本核算法的应用奠定良好的基础。

2.2 构建多元化成本管理目标

成本管理目标单一局限成本管理的作用，导致成本管理过于形式化，因此市政工程项目施工单位需要构建多元化成本管理目标[4]。成本管理目标多元化可以实现全面性的成本管理，打破成本管理目标单一的局限，但是这不代表成本管理目标可以盲目性地增多，目标数量要也要遵循合理化的原则。为了保证成本管理目标的合理性和有效性，市政工程施工单位就需要进一步明确自身的整体战略定位，基于战略制定成本管理目标，促使成本管理目标可以与整体战略进行更好的融合，真正意义上全面贯彻成本管理。市政工程施工单位在明确自身战略定位的时候除了要结合建筑行业市场环境以外，还要结合市政工程的实际建设情况，从根本上保证战略定位的科学性和合理性，才能为成本目标的制定提供有效依据。施工单位在构建成本管理目标的时候要结合项目的成本支出体系。施工单位要明确不同市政工程支出结构的差异性，然后在构建成本管理目标之前先明确工程建设过程中可能会出现的成本支出事项，基于这些事项以及支出体系再构建相应的管理目标，以此保证成本管理全面性。

2.3 全员树立现代成本管理意识

市政工程施工单位近年来虽然开始实施成本管理，但是成本管理意识并未得到相应的转变，特别是高层的管理者，仍旧保持传统的成本管理意识，促使成本管理过于形式化，实际性的成本管理仍旧是以一味压缩人工成本和其他成本为核心，更为重要的项目并未得到有效的管理，在这种情况下，市政工程施工单位想要达到更为理想的成本管理效果，就一定要纠正成本管理意识，构建现代化成本管理意识的同时，还要将成本管理落实到每个参与主体的身上，促使项目建设过程中所有参与主体树立现代成本管理意识。在成本管理文化建设方面，施工单位要将成本管理相关内容合理性的融入，结合成本管理制定相应的成本管理规章制度，让所有参与主体都对成本管理有简单的认知与了解，并且开始具备一定的成本管理意识。在成本管理理念方面，施工单位要将成本管理融入到工程项目培训当中，促使所有参与通过培训对成本管理有全面性的认知，并且在培训计划的影响之下逐渐意识到成本管理的重要性，严格遵守相关的成本管理规章制度，进一步强化所有参与主体的现代成本管理意识，最终实现全员树立现代成本管理意识的目标。

2.4 完善成本管理体系

市政工程施工单位要对现今的成本管理体系进行进一步的完善，在保证成本管理中心工作独立性的同时，也要对成本管理中心进行相应的管制，进而保证成本管理工作的合理化，因此还要成立一个成本监督部门，成本监督部门隶属于高层管理，主要负责对成本管理工作的审核与监督，并且也参与到成本管理工作当中，与成本管理中心共同负责企业的成本管理工作，减轻成本管理中心负担的同时，还能规范成本管理中心的工作，为成本管理效果的提升奠定良好基础。成本监督部门在监督成本管理中心工作的同时，还可以指导管理中心的成本管理工作，监督过程中如果发现管理中心工作存在明显的不足及时纠正。成本管理中心也可以对成本监督部门的相关工作进行监督，二者的彼此监督可以促使双方工作质量均显著提升。

2.5 加强成本管理规划

成本管理工作的实施要综合性地考虑多方面因素，因此市政工程施工单位要进一步加强成本管理规划，在市场调查的基础之上，考虑其他的工程项目建设影响因素。所有可能引发成本支出的要素都需要在考虑范畴内，然后所有的情况均进行详细的调查，确定这些要素可能对成本支出造成的影响程度以及这些要素在这个项目建设过程中需要支出的成本，基于这些考虑进行相应的成本管理规划，以保证规划的针对性和合理性。除此之外，在进行成本管理规划的时候，施工单位需要以长远的目光对下一阶段成本支出情况进行相应的预测。施工单位需要结合实际调查结果以及预测制定成本管理计划，以保证成本控制规划的全面性和客观性[5]。成本管理规划需要全面的信息作为依据，因此在管理规划的过程中其他的参与主体也需要发挥自身的作用，主要就是帮助管理中心进行信息收集，以减轻管理中心的工作压力，促使管理规划制定效率显著提升。

结语：

市政工程并不具有营利性质，建设的根本原因在于完善城市工程，提高人们的生活质量。市政工程项目的建设成本由国家支出，国家根据项目工程的基本情况对整体建设成本进行评估，根据评估结果确定拨款金额。每年市政工程的建设数量都相对较多，各个地区都处于快速发展的阶段，只有合理运用资金才能尽可能减轻国家的财政压力，所以在市政工程项目建设过程中，成本管理的实施尤为重要。现今各个地区市场工程项目成本管理均存在一定的问题，这些问题影响管理效果，导致市政工程项目存在资金浪费的情况。市政工程项目施工单位要积极采取和探索改进措施，不断强化市政工程项目成本管理效果，最终实现资金利用最大化的根本目标。