针对市政工程造价控制的常见问题对策探析

文／刘宏生 上海上咨工程造价咨询有限公司 上海 200003

引言：

现阶段，我国的城市为了改善城市的生活环境，优化城市形象，使居住、生产生活更为方便快捷，便积极开展市政基础设施建设。当前阶段所开展的市政工程通常为政府工程，开展位置通常为市区内部，同时多维线型工程，对工程造价控制产生影响的因素较多，除了施工质量要求较为严格、交叉作业多、工作量大以及施工过程中各种原有建筑物、构筑物多等因素之外，同样也包括政府部门行政指令方面的要求，此类因素的存在都会对工程造价造成或多或少的影响，若实际当中对于此类因素处理不当，便会加大工程造价控制的难度。针对以上情况，对当前阶段市政工程造价控制存在的问题展开深入的分析和探讨，在此基础上制定相应的对策具有非常积极的意义。

1、市政工程造价控制的问题

1.1 造价控制方式方法滞后

当前阶段的我国处于经济澎湃发展中，对市政道路、桥梁隧道等基础设施的要求也日新月异，各项市政工程正在迅猛发展的过程中，政府和人民关注度越来越高，新材料、新工艺不断涌现，同时对成本控制的方法确稍显滞后。针对当前的形势来说，我国所拥有的成本管理理念还不够完善，基于此，需要在此方面投入更多的精力以及时间，以此来实现对成本管理观念的创新，从根本上实现对其的转变。当前阶段我国的部分单位在工程造价控制的概念方面的理解程度不足够深，少数工作人员觉得只需要在工程预结算过程开展对工程造价的控制工作即可，具体来说就是在事后开展核算工作，将注意力更多集中在审核竣工环节，常常忽略了工程项目其余阶段开展的造价控制。然而从实际的角度来说，项目前期开展的造价控制工程整体所表现的作用较后期开展更为有效，因此会对项目工程造价的整体产生更为巨大的影响。

1.2 招投标等造价控制手段未能够充分发挥作用

招投标制度的落实为造价控制的一种有效手段，在这当中包含了相应的竞争机制，同时也提出了“合理最低报价”概念，通过合理竞争达到降低并控制造价的目的，也能够有效避免工程承包过程中出现任何的“幕后”交易情况。然而就当前的实际情况来看，招标法律以及法规往往没有得到充分的贯彻以及落实，针对存在的违法乱纪现象没有给予足够的打击力度，在投标单位的调查方面给予的重视程度不够，缺少对投标单位的调查，导致往往发生低价中标高价结算的情况。

1.3 限额设计没有得到全面的推行

当前阶段所拥有的设计管理制度缺乏完善性，设计人员自身并不具备足够的限额设计意识。大部分设计院也缺少工程造价控制观念，部分城市仍然没有落实设计招标。根据相关的调查统计数据表明，设计阶段与施工阶段对工程造价产生的影响程度比为6:1，从该数据当中足以看出设计阶段对工程造价产生的重大影响。

1.4 施工阶段随意变更设计

在工程开展的最初阶段，一些建设单位缺少充分的准备工作，将目光都集中在赶工期方面而提前开展。由于缺少充分的准备工作，导致在工程具体开展期间经常会发生相应的问题，此种情况的发生就需要对建设项目给予相应的更改，更改的随意性会导致后续仍然需要开展修改工作。企业在设计的变更方面往往缺少给予有效的监督，忽略了对修改的必要性以及修改之后的合理性的审查，另外对于设计发生变更之后产生的效益损失缺少有效的负责机制。

1.5 现场签证问题

当下我国在工程的监督管理方面对于计量和评价相分离监管模式的应用较为广泛，相关的造价工程师主要的工作任务就是进行决算以及审核，在工作开展过程中通常不会深入到现场，因此造价工程师对于工程建设当中存在的隐蔽工程量往往了解程度不够，无法获取一手资料，对于工程量开展的审核以及结算工作主要将施工图和监理现场签证作为依据，此种现状的存在就有可能导致工程施工过程中出现偷工减料的情况。

1.6 决算过程中巧立名目，虚报工程造价

当前阶段存在的一个较为常见的问题就是施工单位巧立名目，以少多，高套定额。存在虚设费用，哄蒙欺骗的现象。在不经过允许的情况下随意提高计费标准，扩大了取费范围。

2、市政工程造价控制问题的对策

2.1 增强造价控制意识

成本控制是个系统工程，涉及到方方面面，招标投标、工程设计、材料选型、施工进度控制、设计变更管理等等，此项工作不单单作为工程相关核算结算人员以及财务人员的工作任务，其需要全体参与建设的人员共同参加，所以成本控制需要保证做到全员参与，要所有参与方都要存在成本控制意识，这对于提高市政工程的造价控制效果来说才是最有效的手段。

2.2 树立事先控制、动态控制的观念

投资决策阶段对造价控制的影响是关键性的。科学客观编制决策阶段的匡算、估算，对后续阶段的造价控制起这至关重要的作用，应考虑充分指标合理，计算充分，估计出项目建设过程中及建成后的收益与后续成本，并提出应对及防范措施，但也需要防止高估，做到全面、准确、合理。

设计阶段是将决策阶段的数据落实到具体分项上，对整个项目的投资及效益是至关重要的。设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。将设计是控制造价的源头思想推广并根植于设计人员的头脑中，及时对项目投资进行分析比对，汇总造价信息，同时将优化设计、降低投资的具体措施提出与各参与方沟通，确保有效控制造价。

动态控制，在项目施工阶段是整个项目投资额度最大、投资密度最高的时段。此阶段涉及面广，影响因素多，施工周期长，材料设备价格及市场供求波动大。既要确保施工质量，又要控制工程造价，就必须在此阶段进行全方位、全过程的动态造价控制。动态控制首先要严格控制计划外增加的费用，对不可避免需要增加的造价要预先留有预案，或对变化后的方案进行讨论，进行进一步的优化。做到全过程的动态管理和监督。

2.3 完善造价管理机制

首先，建立一个全生命周期的造价管理体系。在项目立项之处根据具体项目情况确定一个总得造价控制目标值，然后在项目实施的各个阶段，前期阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、结算阶段等，制定相应的控制目标，一般情况下各阶段控制目标值是逐步减小的，如：前期阶段目标值大于设计阶段目标值，设计阶段目标值大于招投标阶段目标值，这样为后一阶段留有一定空间，便于将最终控制目标锁定在合理范围内。

第二，加强对招投标制度的优化以及完善。对于招投标制度来说，其能够在造价成本的控制方面发挥非常重要的作用，在这当中不仅融入了竞争机制，同时其也遵循了最低合理报价的原则，其不但可以有效防止工程承包过程发生的幕后交易情况，相关的建设单位同样越能够通过对招投标方式的合理应用，选择更为优质的施工企业，这对于增强施工单位的内部管理来说是非常有利的。实际当中的施工单位为了有效增强内部管理，需要在以下几个方面给予足够的重视：第一，将行业招投标相关的法律法规以及操作规范充分贯彻和落实到实际当中；第二，针对招投标开展过程中所落实的相关措施给予严格管理；第三，为了能够对投标单位的具体情况有一个充分的了解，需要对投标单位展开调查，优化审批环节，针对评标以及定标给予合理化调整。落实相应制度保证建设市场秩序的规范性，避免低价中标高价结算的现象出现，针对工程投资给予全面的把控。

第三，将工程监理制度充分贯彻和落实下去，针对现场签证方面需要做好管理工作。需要针对驻地监理以及甲方代表的行为给予有效监督，提高其自身具备的责任意识，对于施工现场各方面信息需要给予准确完整记录，除了需要积极深入到施工现场，同时也需要做到“随做随签”，在施工单位所填写的签证方面需要做好相应的核查工作，禁止出现任何的日后签证情况。

第四，在项目实施阶段组建一个精干高效的管理团队。管理产生效益，团队成员要有较强的成本意识，将成本管理方式方法融入到各项管理制度中，制定各个管理阶段的分项目标。同时要将项目参与各方有机融入到整个管理体系中，各司其职，预先明确各参与方的目标控制值，并将其写进招标文件、合同、备忘录等核心文件，这样在管理过程中起到有效的制约作用。

2.4 加强立项阶段的成本控制

立项阶段，作为立项的开始阶段，需参照以往的项目经验确定整个项目先进可行的控制目标并将其细化到各分项中去。所谓先进，就是不能生搬硬套以往项目的经验数据，要总结分析以往项目存在的不合理之处，并充分考虑现有的技术成熟的新技术、新材料，合理降低项目成本；所谓可行，是指技术上成熟可用、经济上合理先进，不能一味的为了降低成本而降低成本，要充分考虑项目全生命周期的总成本，避免出现前期投入低、后期维护成本大幅上升的情况出现。

2.5 加强设计阶段的造价控制

设计阶段，对立项阶段提出的成本控制目标落实到具体子项中去，并提出具体的实施方案。此阶段是对后续实施施工阶段的纲领性指标。此阶段要同时编制项目概算,作为下一阶段成本控制目标和考核基数。

一方面，积极开展设计招标，使技术与经济之间能够建立有效的结合。不管实际开展的工程项目规模或大还是或小，都需要预先开展设计招标工作。并且所开展的设计招标需要和其它设计方案在技术以及经济方面展开相应的比较，在此基础上来最终确定最合理有效的设计方案。另一方面，将限额设计给予有效的落实。对于施工图开展的设计工作，除了需要将设计任务书以及投资估算作为依据开展相应的控制工作之外，同时也需要结合经过批准的初步设计总概算开展有效的控制工作，在实际开展设计期间通过对价值工程原理的应用，针对造价开展相应的分解以及全面的分析，在不影响其功能充分发挥的基础上，根据具体分配的投资额度实现对设计的有效控制，在此基础上保证最终确定设计方案的合理性以及有效性。然而实际的限额设计不能单单只注重对节省投资方面的考虑，还需要从实际出发，在节省投资的同时还要保证质量。在实际落实限额设计的过程中，还需要在优化设计方面给予足够的重视度，除此之外也需要增强其功能，使其功能得到充分发挥。

2.6 加强招标阶段的造价控制

工程项目招标通常能够划分成为材料设备采购招标与施工招标。要想能够最大程度规避索赔风险或者是引发没有必要的纷争，需要在实际开展招标文件编制工作的过程中，保证编制的准确性以及严密性。针对实际开展的市政工程建设工作来说，工程建设过程中对于施工材料的消耗量是比较大的，因此需要大量购置施工材料，此方面的经费消耗占据项目总投资比较多，同时在实际开展施工建设期间也存在较多的干扰因素，所以实际对于招标文件的编制和相关合同的签订，一定要保证足够严谨和细致。

2.7 加强施工阶段的造价控制

工程项目建设在步入到施工阶段时，说明工程项目的设计阶段以及招投标阶段已经结束，在这样的情况下，工程项目所包含的工程量便能够具体化。对于工程的施工阶段来说，其为工程实体形成的一个重要阶段，和工程项目的其它阶段展开相应的对比，对施工阶段的工程造价产生的影响因素相对更少一些，但如果实际当中对于施工阶段的工程造价控制不当，同样也会导致工程投资失控。

首先，需要针对工程设计的变更给予严格的控制。实际当中需要禁止出现在未通过原审批部门批准而随意变更工程设计的现象，导致建设规模随意扩大或者是建设标准无故提高；需要最大程度减少不包括施工合同在内的相关费用的产生。对于实际当中出现的不符合程序的口头变更情况需要给予绝对禁止；第二，做好现场签证管理工作。实际的市政工程所涉及到的现场签证环节相对较多，所以在开展市政工程建设过程中较为常见，如果实际当中因为现场签证不够严格、严谨，管理工作开展不当，那么除了会给工程造成相应的经济损失之外，也会加大工程开展的难度，增添较多的麻烦，对工程的顺利开展造成阻碍，具体工作开展过程中常常会受到此类教训。针对此种情况，就需要相关的驻地监理和甲方代表自身具备较强的责任感，充分发挥自身的职责，针对签证给予严格把关，明确工程造价管理负责人，贯彻和落实签字制。实际开展的市政工程建设因为所产生的合同之外费用的占比较高，因此需要做好现场签证管理工作，针对此方面建立相应的现场签证等相应的管理程序。

2.8 加强竣工阶段的造价控制

对于市政工程的竣工决算来说，其为工程建设的最后一个阶段，就目前的总体情况来看，存在一部分的城市在市政工程结算阶段仍然应用定额计价的方式，这就需要在结算环节能够在工程量以及定额套用方面给予足够的重视，同时保证此方面审查工作开展的效果。另外也需要注重对结算资料的审查，主要的目的是为了能够判断其具备的有效性以及合理性，对于工程量的审查需要将招标文件以及施工合同作为主要依据，根据文件以及合同当中的工程量对具体工程量做出判断。需要在定额套用的审查方面给予足够的重视，此环节审查的主要内容是定额错套以及高套，如果实际当中的定额换算或者定额套用发生了相应的错误，那么其对工程造价产生的影响将是非常不利的。做好市政工程结算阶段的造价控制工作，有利于提高定价的合理性，同时也能够有效减少一些不必要的投资，在实际当中需要能够严格遵循国家相关法律规定以及政策要求，做到实事求是，保证审查工作的准确无误。

结语：

总的来说，实际开展的市政工程造价控制工作具有较强的复杂性，其与项目建设的许多方面之间都存在着非常密切的联系，此项工作需要有关工作人员自身具备较高的经济、质量、施工以及监管技能水平。在具体开展操作的过程中应该坚持因地制宜的原则，同时市政工程造价控制也为一个动态的过程。要求能够针对此项工作做到全方位以及全过程的管理和控制，其贯穿了市政工程建设的整个过程，无论其中的哪一个方面被忽视，都有可能造成较为严重的后果，导致工程造价失控。针对市政工程项目开展的每一个环节开展造价控制，能够对投资管理当中存在的问题以及不足之处有一个充分的了解，以此来推动项目投资管理的优化以及完善，使投资效率以及投资效果能够得到更进一步的提高。相关的管理部门需要能够在工作开展过程中充分发挥自身的职能，落实激励以及约束机制，同时要不断加强项目投资管理机制的改革，针对市政工程项目建设落实相应的法人制度。以此来达到量价分离的效果，构成将工程量作为载体的企业定额系统，围绕市场具体情况建立相应的价格机制，以此便有利于使国家节约较多的建设资金，为百姓提供更为良好的服务。