营商环境优化背景下辽宁省制造业高质量发展的困境与对策研究

张可 翟璐

一、引言

近年来，辽宁省各级政府在获得信贷、纳税、跨境贸易等方面采取了积极的措施，营商环境明显得到优化，但依然有很大提升空间。本文在此背景下，分析出辽宁省制造业发展短板和未来发展定位，有针对性地采取务实措施和实施路径，对促进辽宁老工业基地的再振兴，具有非常重要的理论及实践意义。

二、辽宁省制造业高质量发展的内涵

以供给侧结构性改革为主线，以多维创新体系为核心驱动，以产业体系协同发展为依托，继续深化制造业体制机制改革，始终坚持新发展理念和质量优先原则，推动制造业产业体系、两化融合、结构优化、品牌品质、效益效率、绿色制造、营商环境、技术创新、对外开放等多个维度不断向更优质量提升和推进的过程。

三、辽宁省制造业高质量发展的困境分析

1.产品质量欠佳，品牌建设不足

第一，对质量的把控和监管不足。辽宁省制造业的产品质量合格率在2011年为98.8%，但在2018年下降到了96.2%，政府及相关部门没有对产品的合格情况提出较高要求，对质量不过关的产品也未做到及时发现并采取有效措施；第二，品牌意识不强。辽宁省入围中国前500强制造业企业的比例在2011—2018年由0.0071下降至0.0035，下降比例超过了50%，存在缺乏品牌效应、品牌定位模糊等问题，虽然有辽宁鞍钢、华晨宝马等这些知名品牌的存在，但本土知名企业还是较少；第三，高端品牌过少。企业普遍喜爱技术水平不高的生产模式，偏爱中规中矩，不敢“做大做强”，致使辽宁省制造业高技术水平占比太低，达不到应有水平，缺乏一大批高技术含量企业的出现。……