刍议碳中和愿景下的多元主体治理进路

王灿发,邸卫佳,张祖增

(1.中国政法大学 环境法研究所,北京 100088;2.山西大学 法学院,山西 太原 030006)

作为人类在21世纪面临的最大环境危机,气候变化已将人类社会推向了生存与发展的悬崖边缘。国际能源署2020年公布的最新数据表明:当前全球能源活动带来的二氧化碳排放量为370亿吨[1],是1970年碳排量有记录以来的2.7倍,且这一排放量在全球经济复苏背景下仍处于快速增长的态势。对此,2021年IPCC发布的第一工作组最新(第六次)的评估报告(AR6)显示:当前的碳排放量导致气候临界点存在突破的风险,可能带来的灾害性后果包括冰原崩溃、海洋环流突变、复杂的极端天气事件频发和远超预估的全球变暖幅度[2]。报告还指出,要避免全球进一步变暖,各国必须推行“净零计划”。生态危机给人类敲响警钟,在2021年4月22日召开的联合国领导人气候峰会上,古特雷斯表示:为应对全球变暖对人类可持续发展带来的不利影响,占世界二氧化碳排放量51%的126个国家已正式通过或正在考虑如何在21世纪中叶实现净零排放的气候目标[3]。作为碳排放量一直处于世界首位的负责任的发展中大国,中国一直以积极姿态参与全球碳中和治理工作,习近平总书记也在国际重大场合向世界宣告:中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,力争在2030年前使二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和[4]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》亦从国家政策层面确立了碳中和目标的国家任务。……