全域治理视角下停车治理策略研究
——以南京市雨花台区为例

南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司 安子贞

“全域治理”是一个新概念，是指在更高层级的推动和统筹下，全面深化多领域协同治理的体制机制改革，打破壁垒，强化跨边界的合作治理，从而提升综合治理能力[1]。全域治理基于地域但不限于地域，强调治理机制的开放灵活性、系统全面性、关系多元性和协同合作性[2]。

城市停车设施是满足人民美好生活需要的重要保障，也是现代城市发展的重要支撑。机动化快速发展背景下，私人小汽车保有量快速增长，停车供需矛盾日益加剧，停车问题逐渐成为困扰人民群众幸福感、获得感的重要因素之一。

在城市停车治理中，因城市停车供需空间差异性和停车设施服务范围的特定性，往往根据供需情况选择单个或多个重点片区单独开展停车治理工作，虽然一定程度上缓解了片区的停车供需矛盾，但是城市整体层面的统筹考虑较少。因此，基于全域治理视角，强化城市停车治理的系统性，依据城市停车供需矛盾差异制定差异化的停车治理策略具有重要的意义。

一、城市停车现状分析

（一）城市概况

雨花台区是南京市辖区之一，从城市开发建设强度和人口分布看，全区城市空间呈现明显的差异化特征，主要可以分为两类：一是秦淮新河以北区域（面积约35km2），属于南京中心城区，城市用地开发建设强度大，呈连片开发建设分布，建筑密集分布；另一类是秦淮新河以南区域（面积约100km2），分布有板桥新城、两桥等外围组团，城市用地开发建设强度低，建设用地呈点状分布，建筑周边分布有大量未开发用地。……