关于全域土地综合整治中生态建设与规划的若干思考

湖北省规划设计研究总院有限责任公司 孙桂英,张丽

早在1986年版《土地管理法》中指出“国家支持与鼓励土地进行整治”的概念。这一概念的提出，迅速推动了我国土地整治的进程，加快了我国土地整治的步伐，其发展历程主要包含了四个阶段，每个阶段都具有较为鲜明的特征，主要表现为：第一阶段，土地整治重点关注耕地数量的增加；第二阶段，土地整治重点关注基本农田的建设与保护，耕地的数量与耕地的质量要并排前进；第三阶段，开始关注土地整治的类型，并融入了生态发展理念，对于生态建设有所关注；第四阶段，土地整治开始提倡要对农村的人文进行保护，保护乡愁，从而推动人与自然和谐相处，打造“山、水、林”等生命共同体，开展全域土地综合整治。

2019年，自然资源部发布《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，通知指出，在全国范围开展土地综合整治试点工作。在全域土地综合整治项目实践过程中，一些问题也逐渐显现出来，生态空间布局不够合理、生态系统退化等问题逐渐成为项目探讨的重点，也是我们需要解决的重点问题。作为土地利用优化调整的平台，以往的土地整治往往更加重视对于耕地数量与污染源的整治，而对于生态建设的规划与生态功能的提升方面缺少重视。因此，在后续的全域土地综合整治工作中，我们要加强这方面的探讨与分析，进而提升整治的成效。

一、全域土地综合整治的内涵

在早期，我国就提出了关于开展“建设生态省”的决定，并结合农村土地综合整治，开展农村人居环境治理和美丽乡村建设，进一步推动了农村土地综合整治与美丽乡村的创建。……