环境保护税征管中环保部门的权责倒置问题

南昌大学法学院 赖思怡

一、问题的提出

2016年12月25日，全国人大常委会正式通过《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称《环境保护税法》）标志着我国环境保护税的问世。而在此法中折射出的新变化，如明确纳税主体、由费改税、两档减排税收减免和税收征管部门的改变等，均反映了我国对环境保护立法的重视。但实际上，针对环保部门的权责分配，立法者的制度构建与其初衷尚未较好融合，有待优化。

首先，从立法技术层面探究，为实现税收征收制度内部和谐的技术导向，立法者确立了“由费改税”的新方向，并强调税务部门为征收环境保护税的最主要力量。而综合环境保护税这一税种的特殊要求，环保部门在其中的专业优势也不容忽视。

其次，从环保部门征税权力层面探究，环保部门的权力在形式上呈逐减趋势。但实质上，其在征税过程中仍起到举足轻重的作用。但由于立法上对环保部门的限缩性规定，环报部门执法范围缩小，难以发挥实效。

最后，从环保部门在跨部门征管合作机制中的地位层面探究，与立法将环保部门定位为辅助部门不同，环保部门在实际工作中承担了大部分工作量。同时，由于税务部门与环保部门之间的合作尚缺详尽具体的规定，环保部门合作义务增加也难免使得其责任加重。

二、征管机制中环保部门的权责分配之现状分析

（一）跨部门合作倾向性强

跨部门合作，是新公共管理改革进程中的一个概念，继承发展了协同治理、跨界治理等理论，是国家为了整合彼此独立的组织围绕共同目标进行合作，采取纵向协调、横向协调、内外协调等多种形式，达到资源整合与联合行动之目的。……