临漳县国土监察综合执法系统建设与应用

付琬洁

（河北省制图院，河北 石家庄 050032）

随着社会工业化和城市化进程的加快，土地和矿产资源供需矛盾日益突出，传统模式下的执法监察问题逐渐增多，例如巡查工作量大，也容易出现检验工作不完整的问题；违法线索的检查不及时，现场检查数据难以实时控制。办案程序不规范，执法责任不落实，共同责任机制徒劳无功；执法监督不到位，不可能实现“事中事后”对履职行为的全面监督和判断。

1 系统建设目标与内容

1.1 系统建设目标

针对国土执法监察工作中存在的问题，建立集成国土资源采集、违法信息发现与验证、国土资源综合分析等功能的监测体系，实现在执法现场实时获取用地信息，及时制止、立案查处违规行为，规范动态巡查工作，实时监管指挥外业巡查等功能。

通过系统的建设最终使执法监察达到“操作流程化、程序系统化、管理规范化、处置快捷化”的要求，使自然资源局各级执法管理部门能够及时、准确、全面掌握土地、矿产资源开发利用全方位、全过程信息，有效规范国土资源管理和开发利用，助力市场监管，提高国土资源执法监察工作水平。

1.2 建设内容

系统主要由服务中心（WEB端）的国土资源执法监管系统和移动端（手持端）国土资源移动执法系统两部分构成，二者以无线传输方式实现通讯，实现联动作业的工作模式，有效传输巡查任务，实现国土资源监管的数字化、规范化和空间可视化，为科学高效执法提供技术支持，达到有效遏制各类土地违法违规行为的目标。

2 业务流程分析

根据自然资源局国土巡查业务流程，本系统业务流程以国土资源管理动态巡查业务，关键环节具体如下：

（1）巡逻人员按照既定的线路进行日常检查，或根据领导分配的紧急任务进行检查，检查过程中发现疑似违法问题，可实时记录，现场可确认违规相关及时处理。

（2）巡查结束后，项目管理人员登陆管理系统整理巡查资料，对现场不能确认的问题进行确认，并填写当日巡查登记表，生成并打印。

（3）违法违规情况发生时，巡查人员在系统中报经相关领导审批后上报自然资源局，经确认后的违法案件及时立案处理。

（4）检查人员定期（每月或每季度）收集检查记录和违法违规处理情况，并由系统上报。

（5）在自然资源局提供统一的执法中心，汇总各方信息，为自然资源局领导提供统一的调度指挥中心，能够远程指挥、监督各执法所的巡查工作人员，同时支撑巡查工作人员快速判读违法事件。

（6）巡查资料、上报资料，落实和跟踪等相关资料的备案和归档。

3 总体设计

3.1 总体架构

国土资源综合执法监督体系建设总体框架是以国土资源各类数据为基础，以规范、制度和保障体系为保障，以对国土资源违法行为的监测和管理为主线，以支持领导和管理决策为核心，形成执法效率高、检查准确的国土资源综合执法监督体系。

系统采用SOA架构，SOA架构可以提供标准化的接口服务，不仅 Web端可以访问服务得到数据使用，安卓和IOS也可以通过这个服务得到数据，需求发生变化，修改业务方法时只需修改一次。可有效整合现有数据库资源，完成移动执法系统的整合建设。通过国土资源综合执法监察系统的建设，实现联动作业的工作模式，促进执法监察工作的高效管理，如图1。

图1 国土监察综合执法系统总体架构

3.2 技术路线

国土资源综合执法监察系统建设基于成熟稳定的ArcGIS平台进行二次开发，遵照国际OGC标准服务协议，对接自然资源局已有信息化系统，实现各类国土数据信息的汇聚、共享利用，并将执法监察信息纳入到自然资源数据库进行维护，利用现有的数据库管理系统、统一GIS系统、统一资源管理。

3.2.1 在数据资源建设方面

成立工作专班，搜集自然资源局内各科室已有数据，是否已有数据管理系统。针对已有数据管理系统进行分布式管理，地图服务接入服务中心，已有数据采取集中管理，进行统一格式，坐标系，发布电子地图等处理部署在服务中心。构建规范的数据服务，实现数据资源的统一管理、维护、更新和服务。为自然资源业务办理、综合监管、土地市场和矿业权市场管理提供数据支撑服务，为自然资源部门提供社会服务。

3.2.2 在系统建设方面

数据资源管理模块采用面向服务的组件技术，由服务中心进行数据的分发与接收，违法行为查处模块采用工作流技术，针对立案、调查取证、决定处理意见、告知、处罚决定、结案流程，对不同用户进行权限的梳理与管理。

各业务系统通过国土资源综合管理服务系统统一注册，利用系统提供的发布功能服务和数据服务，实现统一组织、统一用户界面和统一数据支撑。

3.3 数据库设计

数据库采用Oracle和ArcSDE进行数据库设计。根据各类数据的应用场景、管理特点和存储形式，可将存储的数据分为空间数据和业务数据两大类。空间数据包括矢量数据和栅格数据。栅格主要指近两年遥感影像数据。业务数据包括结构化数据和非结构化数据：其中非结构化数据则是以文件形式存储的数据，具体包括文件、证件、报告、音频、视频等；结构化数据是指由应用体系中的业务系统交由数据体系进行物理托管的各类表格数据。

4 功能实现

国土资源执法监管系统设计主要由服务中心（WEB端）的国土资源执法监管系统和移动端（手持端）国土资源移动执法系统两部分构成，二者以无线传输方式实现巡查任务的上传下达，实现联动作业的工作模式，及时发现、制止、报告、查处和有效遏制各类土地违法违规行为。

4.1 国土资源执法监管系统

国土资源执法监管系统主要包括首页、巡查管理、案件管理、卫片成果、工作监管、无人机监察、系统管理等模块。自然资源局监察人员可以通过国土资源执法监管系统从宏观角度来管理全县域执法监察工作实施情况，并给予指导、支持和督导。系统实现了对外业巡查工作的管理和巡查采集的信息汇交到系统后的案件具体办理、案件分析和指导、巡查任务计划、统计分析、数据汇总等处理和管理功能。

4.2 国土资源移动执法系统

国土资源移动执法系统主要面向国土资源执法监察大队巡查人员。国土资源移动执法系统主要包括巡查签到、统计分析、工作空间、巡查上报、案件处理、卫片执法、无人机巡查等模块。外业巡查人员通过使用安装有国土资源移动执法系统的手持终端对疑似违法用地地块进行采集分析、现场照片取证，并绘制红线，与土地利用现状、基本农田、土地利用总体规划数据进行对比，并将这些现场信息同步回传至WEB端，根据WEB端返回的案件核查结果进行综合判断。选择填写违法线索或填写新开工项目，如图2。

图2 系统应用情况

5 结束语

本系统在临漳县国土局部署使用，其中web部署在临漳县国土局机房，另采购34台移动端供监察人员进行国土巡查，系统目前已正常运行。该系统有效提升国土资源保障与监管能力，避免国土资源的浪费现象，提高土地的利用效率。对各级国土资源管理、开发利用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监管的工作方式，降低土地利用违法行为。推动国土部门乃至整合城市的信息化建设。满足国土资源管理数字化、信息化、移动化、现代化的要求。为领导科学决策提供支持。