国外碳定价机制经验对中国实现“双碳”目标的启示

尹书琴， 苏建兰

(西南林业大学 经济管理学院， 昆明 650224)

二氧化碳是引起气候变暖的主要温室气体，减少其排放量成为解决气候变化的关键抓手。当前，国际社会为解决全球气候变化问题，制定了一系列的规制公约，如《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎协定》等。虽然发展中国家暂时没有强制性减排任务，但可预见的环境压力及国际舆论压力将促使减排成为必然趋势。中国人均碳排放量较低，但总量高，资料显示中国碳排放量约占全球总量的30%[1]。为此，中国提出了碳达峰、碳中和“双碳”目标。从2013年的碳排放权交易试点城市开始，到2021年全国碳市场的形成，中国在减少碳排放方面做出了大跨步。但由于起步较晚，经验不足，在实际碳排放管理中存在诸多问题。国外在碳排放管理方面起步早，具有丰富的实践经验，特别是欧盟国家，在碳市场方面有成熟的管理模式。为了提高碳定价机制实施的效果，完成“双碳”目标，中国应该积极参考发达国家经验，通过完善现有管理制度的不足，逐步提高管理科学性、可行性，实现减排效应的大幅提高。

1 碳排放管理理论溯源

真正开始将环境问题纳入经济学范畴思考的是英国经济学家庇古。庇古于1920年在《The Economics of Welfare》一书中提出应根据污染造成的危害程度向排污者征税，即将环境问题外部性特征内部化。收税为解决环境问题提供了一条可行之路，但庇古税也被认为存在分配效率低的缺点[2]。因此，20世纪60年代出现了科斯定理。……