城市化进程中新型城市社区治理的探索与实践
——基于江苏省南京市建邺区双闸街道的考察

☉ 侯旭婷 徐凌

伴随城市化的快速推进，以新建商品房为载体的新型城市社区大量涌现。与传统社区大都由熟人组成的特征相比，新型城市社区具有“小区新、居民新、社区新”等全新特点，给社区治理带来新的挑战。江苏省南京市建邺区双闸街道下属的8 个社区在形成和发展过程中积累了一些特色经验，为新型城市社区治理提供启发和借鉴。

建邺区双闸街道社区治理的特色

双闸街道地处南京市河西南部，于2014 年完成全域拆迁，原村民全部异地安置。截至2022 年6 月，街道有户籍人口约4.4 万人，常住人口约5.5 万人，辖区面积17平方公里，下辖江湾、新亭、青奥等8 个社区。自撤镇建街起，双闸街道便利用发展窗口期和资源禀赋，着力打造社区品牌形象，在党组织建设、公共服务网格、社会组织建设等方面形成特色经验。

坚持党建引领，打造党建品牌。双闸街道坚持党建引领基层社区治理，围绕建设现代化、国际化社区的目标，不断加强社区党建品牌建设。一是发挥党组织的领导作用。以党组织书记为“领头雁”，选拔一批有热情、有影响、有号召力的支部书记作为榜样，在党建工作中共享经验，共商对策；定期举行双闸先锋论坛和党建工作例会，及时反馈问题，总结经验；设立党员干部选聘制度，从周边街道选拔10 名优秀党员干部到双闸任职，打通各街道之间党员干部的横向交流；注重干部选育建设，设立“优+”人才培训班，对社区后备干部进行长期培养。二是着力打造基层党建阵地和品牌。打造建邺党群服务中心阵地标杆。实施社区党建品牌“矩阵计划”，鼓励每个社区打造特色党建品牌，如江湾社区“一核三环五融合”党建工作方法、新亭社区“红色新亭家”社区党建品牌、青奥社区“党员教育课堂”。推进一社区一案例，每个社区对接一个区级单位，同时与驻区省、市相关部门进行对接，建立任务清单。三是完善党建工作体系。构建区域化党建工作体系，持续深化南京河西南党建联盟建设，打造“联盟下午茶”党建品牌。学习借鉴其他街道的典型经验做法，提升街道基层治理水平。

探索多元共治，夯实主体责任。双闸街道党委积极探索社区多元共治，通过体系建设和资源整合，发动居民参与社区治理。一方面，以多方协同形成共治模式、以共治模式整合社区资源，提高居民参与社区治理积极性。联合社会组织和社区精英，链接社会资源，发挥社区积极分子治理力量，通过引进专业服务、完善参与机制、建立参与平台等一系列措施，实现社区治理绩效提升，满足居民多样化的需求。另一方面，以“三大清单”和综合网格为支撑，夯实主体责任。充分发挥南京市各级党组织在社区治理中的引领作用，在政策与意见落实中细化资源清单、项目清单与服务清单，将职权与责任分配落到实处，激励党员积极参与社区治理。例如，双闸街道江湾社区针对社区事务设立了11 个综合网格，6 个专属网格，每个网格成立一个党小组，结合平台打造服务团队，实现党的建设、公共服务和社会管理三网合一。

培育社会组织，促进居民融合。激发居民参与社区自治是一项长期工作，需要收集群众意见反馈，扶持社区活动，创立符合社区特色的文化品牌。面对新型城市社区社会资本存量较低的现状，双闸街道重视加强和引导社区组织培育，以社区组织为载体吸引社会资本。以新亭社区为例，社区党委从三个方面培育社会组织：一是以公益项目为抓手，挖掘社区潜在的自治力量。社区主动承接民政部门相关公益微创项目并建立公益宣讲队，选拔社区有威望的积极分子为宣讲人，定时定点展开公益宣传，并吸纳其他有意愿、有能力的居民，培育社区社会组织，实现居民自我管理与自我服务。二是在整合社会资源的同时加大资金支持，为社会组织提供物质保障。在做好疫情防控的前提下每月组织居民活动，并设立每年约30 万元的专项资金用于活动场地建设、专业人员配备和社会服务购买，推动建立以各方需求和利益为导向的社区社会组织。三是以社会组织为媒介，促进居民融合。双闸街道以党建引领社会组织，以社会组织促进邻里和谐。例如，以社会组织为平台举办各类跨社区活动，举办居民阅读节与数字阅读会，整合阅读资源，满足居民文化阅读需求，促进邻里和谐和居民融合。

完善新型城市社区治理的对策建议

作为新型城市社区，双闸街道在探索社区治理过程中，还需进一步增强协同治理理念，完善协同治理机制，厘清责任权限，提升治理能力。

培育协同理念，增强治理能力。协同理念是社区达成有效治理的前提，也是形成社区共治格局的应有之义。新型城市社区治理需要培育正确有效的协同治理理念，建立更加合理有序的协同治理结构，增强各类主体的治理能力。由于社区治理的多元主体在利益和目标之间存在差异，因此需要进一步提高理念和价值观念的契合度。一是要在各个公共服务供给主体之间达成合作共识，形成统一的协同目标。二是各类主体要充分认识到协同的重要性，积极搭建交流合作平台，建立交流协作机制。三是各主体在提供服务的过程中应坚持问题导向，主动发现问题并总结有益经验，在实践的基础上加强协同水平，提高协同能力。

双闸街道青奥社区初心剧院。

厘清责任权限，转变政府职能。地方党委和政府作为公共服务的引导者与协同主体之一，在新型城市社区治理中发挥着重要作用。一方面，必须进一步明确地方政府各层级、各部门在社区公共服务供给中的角色和职责。另一方面，需要完善市场服务准入清单，将涉及新型城市社区治理的一些服务委托给专业的社会组织提供，并做好监管工作。市场主体在提供产品与服务时具有较高的效率，地方政府可以根据实际情况整合服务需求，通过适当的途径方式将部分公共服务交给市场主体提供，同时保证市场主体运作时的独立性与自主性。

健全法规政策，完善绩效评估。在新型城市社区治理中，复杂多变的治理环境和利益偏差影响着治理绩效，因此需要在培育协同理念、转变政府职能的同时，做到以下三点：一是在协同治理优化实践中，要根据社区公共服务供给的实际情况完善相关政策法规，增强政策法规的可操作性，确保各类主体在参与治理过程中更加有序有效。二是在公共服务需求增多加大资金压力的情况下，要根据公共服务供给情况和公共需求的变化，动态合理分配资金，对惠民项目优先给予财政支持。三是搭建多元化的筹资渠道，鼓励社会资本参与社区公共产品供给。在购买社会服务时要设立竞争门槛，同时对社会组织提供的服务进行绩效考核，保证居民满意度和公共服务质量的可持续性。