松花江干流治理工程项目的经济效益分析

崔庆峰

(黑龙江省江河流域保护中心,哈尔滨 150080)

0 前 言

水利工程与人民的生命财产安全息息相关,也关系到一个国家经济水平的提升,对水利工程的经济效益评价是一项复杂的工作,在实际的开展过程中影响水利工程效益的因素多种多样,并且水利工程的经济效益在开展过程中,需要经过较长的反馈时间,所以很难对其进行一个统一的分析标准。本文主要是针对松花江干流治理工程项目的经济效益分析,论述其建设的必要性及其他社会效益,阐述推进水利工程公益性项目发展的意义。

1 工程治理的必要性

松花江横跨松嫩平原和三江平原,是中国东北部地区的煤电产业基地,松花江的干流由南到北,最终全部汇入黑龙江的河道,全长>1000km,松花江总流域面积>240万hm2,在整个流域生活的人口>700万人。

1.1 经济社会发展的需要

松花江沿岸有17个县市地区和8个国营农场,松花江干流经过哈尔滨市、佳木斯市、木兰县、宾县、汤原县、富锦市等17个县市地区,松花江流域的河道比较宽阔,所以当地拥有大量的水土资源,并且地势比较平坦,当前耕地面积已经>133万hm2,并且可以进行利用的水田面积>120万hm2,松花江流域是我国重要的商品粮生产基地也是我国粮食产量最高的地区,总体来看,当前松花江流域还有较大的发展潜力。2013年国务院总理李克强召开常务会议明确指出,应该重视黑龙江省自然资源的开发,对黑龙江省的松花江流域进行现代化改革,提高松花江流域的粮食产量,确保松花江流域的综合配套改革制度能够顺利开展、不断完善。国务院发布了关于黑龙江两大平原的综合配套改革试验方案,将松花江干流作为农村配套改革试验的主战场,由于松花江下游地区的煤炭资源极其丰富,所以该地区是黑龙江省重要的煤炭生产基地,也是黑龙江省 GDP的主要来源。

1.2 完善防洪体系保证工程安全

由于松花江流域每年有较大的降雨量,所以经常会出现严重的洪水灾害,造成巨大的损失,比如1932年和1934年的大洪水,让哈尔滨市和佳木斯市的堤防全部决口,市区进入大量洪水,新中国成立后总共出现了10次大洪水,1956年大洪水让整个黑龙江省农田受灾面积>40万hm2,黑龙江省组织超过100万人共同抗洪,在这期间造成的直接经济损失高达3亿元。当前松花江干流已有的堤防大部分都是在原有的基础上不断加固加厚,现在的堤防水平标准普遍较低,在施工过程中也会出现较大的安全隐患,只是在原来的基础上增加3～5m,宽度拓宽3～8m,这种模式显然无法满足当前的发展需要,并且大部分松花江干流的堤防工程都是用草皮进行护坡。现有的堤防工程防洪标准基本是15a一遇的标准,整个堤防总体质量较差,存在大量的薄弱环节。

随着国民经济水平的提升,社会财富也出现了大量的积累,所以对该地区的抗洪工程质量提出了更高的要求,必须重视提高松花江流域的防洪能力标准,尽快建设高质量的防洪工程,确保能够有效保障人民生命财产安全,高质量的防洪工程也能有效促进松嫩平原和三江平原农业产量的提高,在当地的发展过程中,应该重视防洪工程的建设,加高加固原有的堤防工程,这样也能尽快保证整个工程建设符合相应的标准,对于该地区的经济长远发展也有十分重要意义。

2 工程的现状

松花江治理工程于2015年8月开始建设,2018年底主体工程基本完工,目前正在工程竣工验收准备阶段,计划2023年底完成工程竣工验收工作,修建完成的治理范围涉53个防洪保护区的120段堤防,堤防长度为1363.336km、修建防浪墙5.43km、修建迎水侧护坡619.923km、新建背水侧护坡284.088km、渗控措施319.729km、修建涵闸54座、修建泵站29座、拆除建筑物19座、修建护岸112.446km、修建堤顶道路1006.955km、修建防浪林411.529km。

松花江治理工程是线性工程,自工程主体完工后逐步发挥工程效益,成功抵御2019年、2020年多次洪峰的考验,工程运行状况良好,目前工程项目都已移交到堤防所属的河道管理部门运行管理及维护,保护了沿江百姓生命的财产安全。

3 工程的经济效益评价

3.1 概述

根据中国水利部在2013年颁发的项目评价规范,国家发改委和建设部也发布了关于项目建设的评价方法和评价参数,对防洪工程的评价规范进行了相应的确立,也对松花江治理工程的标准进行相应的评价。防洪工程属于社会公益性的项目,该工程建成后,无法形成相应的经济产出,所以在实际应用过程中也很难计算财务内部收益率,在实际的分析过程中,只能对防洪工程的社会价值进行相应的探讨。

3.2 国民经济评价

松花江干流堤防工程在2015年正式建设总投资超过80亿,扣除利润和税费,实际投资为74亿,计划工期为48个月。松花江干流的堤防工程运行费主要包括管理费和维护费,维护费包括修理费、原材料费和所有与工程修理相关的成本管理费,还包括工人的工资福利费用以及其他方面的支出,上述费用在计算过程中均按照相关费率得出,经过有关计算可以发现松花江干流堤防工程的每年运行费用超过12亿,占影子投资规模的1.6%左右,对松花江干流的堤防工程性质进行全方位的评价,经过计算得出内部收益率为10.6%,远远超过8%的折现率。按照折现率来进行计算,可以得出经济净现值超过30.8万元,产生的经济效益费用比为1.42,由此也可以得出不同评价指标,在应用时能够达到较高的标准。

根据相关的数据总结,能够分析出松花江干流领域的经济评价指标质量较好,该地区在发展过程中也有较强的抗风险能力,整个项目从经济角度进行分析,具有较高的合理性。由于松花江堤防工程属于社会公益性项目,能够产生良好的政治效益、社会效益以及环境效益在应用过程中也能保证这些堤防工程发挥远远超过经济效益的价值。

3.3 财务分析

由于防洪工程没有财务收入,若维持工程的正常运行,年运行费用需地方与国家共同筹集资金进行补贴,用于支付堤防管理单位的职工工资、燃料动力费和工程维护费、管理费及其它直接费,另外,根据保护对象的不同,在工程运行时适当收取防洪保护费,管理单位也可根据自身的条件,组织管理人员积极发展多种经营,为管理单位创收,一方面可减轻国家负担,另一方面管理单位也有一定的自主权,更重要的是保证工程建成后可正常运行,发挥其应有的效益。

3.4 社会及环境效益

松花江干流堤防保护着沿江两岸的17个市县和8个国营农场,近200万人的生命安全,对保护区内的社会安定、人民安居乐业、国民经济持续稳定发展起着重要的作用。主要表现在以下几个方面:

1)避免出现大量的人口伤亡,防止对社会的稳定性造成巨大的影响。

2)避免出现大量灾民对社会的正常发展造成巨大的消极影响。

3)避免由于抗洪救灾过程中,对社会的正常生活和正常生产造成巨大的恶劣影响。

4)避免在上、下游治理的过程中出现相应的矛盾,也能保证整个社会更加稳定,更加团结。

5)能够防止交通系统的缺陷对社会经济造成的不良影响。

6)对社会就业的稳定保障作用。

7)减少贫困人口。

8)能够有效提高人们安居乐业的水平,对于当地的教育事业和科学事业的发展产生十分重要的作用。

9)对各行各业的建设均产生一定的促进作用。洪水会造成大量的生命丧失,也会对整个社会的稳定发展造成不可计量的恶劣后果,所以很难用经济化的指标来对洪水造成的危害进行相应的计算,一场洪水带来的损失远远是货币指标无法计量得出的。生态环境也与人们的生活品质有着比较密切的联系,生态环境能够为人们提供生存的条件,松花江干流区域堤防工程的建设,对于保护当地的野生动物和水生动物有十分重要的影响,同时也能防止河道的形态和植被在应用过程中受到相应的威胁。堤防工程的扩建也能避免在工程开发过程中可能会出现相应的瘟疫,利用高质量的堤防工程,能够对当地的环境进行全方位的保护,也能保证社会效益在增长过程中处于一个稳定的状态,许多环境影响不能用货币化指标定量描述。

10)堤防总保护效益:在本文的分析过程中,由于社会和环境效益是无法定量分析的,所以从直接经济效益角度和间接经济效益角度来对堤防工程的总保护效益进行相应的分析, 经计算,松花江干流堤防20年一遇情况下:总保护财产价值1152.5亿元,平均59820元/公顷、56494元/人,总经济效益404.4亿元,平均19823元/人、21000元/公顷,综合损失率为35%。

11)多年平均防洪效益:松花江干流区域的堤防工程,每年造成的效益在计算过程中采用频率曲线法,根据不同年份对经济效益实现的保护成果来进行相应的计算,在频率格纸上绘制出频率曲线。进一步计算出不同保护区堤防工程在当前管理过程中发挥的良好效益,经有关数据结合性计算,松花江干流区域的堤防工程防洪效益能够超过7亿元。

4 工程建成后的社会影响

松花江治理工程造福龙江人民,工程在提高防洪能力的同时,改善了环境,保障了群众生命财产安全,促进了社会稳定,得到了人民群众的拥护,成为民心工程、德政工程。

1)松花江治理工程建设大大提高了防洪能力,减少了群众负担。主体工程基本完成后,经历了2019年、2020年多次洪峰的考验,改善了过去堤防沿线的各级政府和百姓“挑肩扛”以及巡堤的模式,节约了防洪抢险人力、物力和财力。

2)松花江治理工程建设美化了环境,保护了生态平衡。在松花江治理工程建设中,按照水土保持的要求在堤防两侧栽上丁香花,美化自然环境,特别是在肇源县堤防体现的最为明显,每当夜幕降临的时候堤防附近的百姓都来到大堤上跳广场舞和锻炼身体,在丁香花花香的熏陶下,营造了良好的氛围,不仅美化了环境,保护了生态平衡,而且大大提高百姓的幸福指数。

3)利用堤防滩涂,发掘产业功能。对工程建设中的滩涂进行合理开发利用,就直接发挥经济效益。比如武汉市在这方面有着先进经验,利用禁脚地发展经济林,取得一定经济效益,带动地方经济,解决剩余劳动力。

4)建设中采取了新技术、新工艺、新材料、新设备推动社会生产力的发展,在哈尔滨主城区采用德国应用型防洪墙,部分地区采用了混凝土防渗墙,不仅节省资金,而且推进了工程的建设进度,提高了工程质量,同时也再次带动科技的再进步。

5 结 语

目前,松花江治理工程已全部完工,松花江干流堤防工程不仅有可观的经济效益,社会效益及环境效益也十分显著。虽然工程没有财务收入,但该工程为社会公益性质的水利工程,保护着沿江两岸百余万人的生命安全和生存环境免受洪水破坏,其社会效益和环境效益十分显著,松花江干流堤防工程是一项利国利民的重大水利工程。