推进事业单位国有资产提质增效的策略研究

赵燕芳 灌云县环境卫生管理处

优化事业单位对国有资产的管理工作，对维护国家公有资产的安全和完整，对保障我国国有资产的安全与完好、实现事业单位各项投资运营活动的顺利开展具有非常重大意义。目前，事业单位的国有资产管理中还是存在着一些问题，这对国有资产的正常有序管理产生了不良影响。因此，在事业单位必须深入分析和及时了解当前国有资产管理中存在的纰漏，提出有效的综合管理办法，从而有效提高国有资产管理的合理性。

一、事业单位规范国有资产管理的重要意义

（一）保障资产完整，防范廉政风险

一般情况，事业单位国有资产的侵占和损失事件，与内部管理制度的漏洞密切相关，现有的管理体系既不能正确衡量资产的规模和价值，又不能保证其完整性，从而导致国有资产陷入极大的危机境地，增加了事业单位在管理国有资产方面的隐患。因此强化事业单位内部控制制度，以规范与健全固定资产的管理，可以确保国有资产的安全状况、防止廉政危机。

（二）准确掌握资产底数，充分利用资产

事业单位作为我国社会服务发展与国民经济的重要职能部门，其服务对象涵盖教育、科技、文化与卫生等社会领域。目前，需要精准掌握事业单位名下持有的国有资产底数，统筹规划资产的分配与使用，对所有国家资产进行详细的统计与整合，促进事业单位完成资源共享化。另外，还应该加强事业单位的运营预算资金，优化财政资金的分配情况，强化预算资金的使用效率，时刻关注重点产业的发展详情。

二、事业单位国有资产管理现状

（一）资产管理制度和流程不完善

目前，许多事业单位对于国有资产的管理相对模糊，没有制定统一的管理标准以及相对应的规章制度，依然依赖于长期以来形成的管理经验。管理制度与流程不完善主要体现在以下几个方面：

首先缺少完善的资产采购验收制度，事业单位进行资产采购时，并没有对其展开清晰的采购验收流程与支付程序。因此，国有资产验收的主要负责人对验收程序和付款情况不清楚，导致入库后未对已付款资产进行验收、已付款资产的支付依据不足、领导未审批等情况出现。其次是缺乏资产结构分类，事业单位没有制定合适的资产管理制度，固定资产的调动分配程序不够明确。当事业单位内部进行人事变动时，往往会对资产的清点、处理、审核等存在严重的纰漏，造成国有资产流失等情况。最后是职权不明确，事业单位内部没有设立专门的国有资产管理职位，往往是由行政专员或者业务科员兼任，既缺乏合理的管理制度，也没有对管理人员提出清晰准确的管理职责与管理要求。因此，无法确保管理人员拥有良好的职业素养与管理经验，使得管理人员在进行实物资产的管理过程中，存在实际资产远远低于账上资产数目的情况。

（二）资产整合共享效率较低

近年来，部分事业单位在国有资产配置共享方面采取一定的措施。但是，从结果来看，事业单位之间对于资产整合共享的效果仍然有限。首先，资产信息管理系统不够完善。目前，资产信息管理系统由于资产提供者和使用者的数目、区域范围和种类有限，没有构建正常的供需关系，各单位也缺少有效的沟通交流，使得资产整合与共享无法达到预期目标。其次，资产整合与共享意识不足，各个事业单位存在相互竞争的情况。单位与单位之间有各自的行为准则与利益壁垒，当发生共享国有资产尤其是价格十分昂贵的仪器设施，必然会增加设备原持有单位的成本支出，甚至在搬运过程中会产生仪器损坏等情况，进而导致许多单位不愿与其他单位共享资源，资产共享意识很低。最后，事业单位的选购审批机制不够完善，并且缺乏相应的资源共享激励机制。

（三）实物资产管理不到位

实物资产管理是事业单位固定资产管理中最重要的组成部分之一，也是事业单位进行国有资产管理的一道难题。目前实物资产管理仍然受到以往的管理办法的制约，管理工作中存在相当多的漏洞。不少事业单位的实物资产管理制度不够完善，资产实际账目不完整，甚至在进行账目核查时存在明显的无账可查情况。尽管事业单位每年都会进行产权登记，并且要求各部门应当依据实际情况上报，但是很少依照相关规定规范操作，准确性不高。另外，部分国有财产是由事业单位其他行政部门代理保管，人事变动时没有对保管资产进行清点，对账交接有疏漏。事业单位还存在调出的实物资产没有核销、上级部门征调使用、捐赠资产不登记等情况。

（四）资产管理信息化程度不足

现阶段，很多事业单位都建立资产管理信息系统，但是没有依据事业单位的实际情况进行建设，实际信息化程度不高。一些事业单位的资产管理现代化工作仍然使用人工管理资产的现象，没有对实际资产情况进行综合管理，以及缺少登记由于资产状态改变所引起的各项变动，也不能记录资产的使用与管理的全过程，只能显示资产的存在情况。另外资产管理信息系统的自动化、智能化水平比较低，且不能满足事业单位的实际需要，无法提高管理的效率。而且日常工作十分依赖管理人员手工记录资产管理的详细情况，极易发生差错。

（五）资产管理缺少内外监督体系约束

第一，事业单位缺乏内部监督管理，一些事业单位缺乏健全的内部控制制度和内部监督管理制度。事业单位内部审核监管部门对国有资产没有发挥出内部监督的作用，监管部门对资产管理和实际使用的审查相对较少，因此，对国有资产的实际状态没有清晰的掌握。即使部分单位的内审人员及时发现了资产管理问题，部门领导和管理负责人对其重视不够，实际处理的效率和质量相对较低。

第二，事业单位缺乏外部的监督，尽管事业单位每年都会报送有关国有资产的详细报告，但是资产数据和报告主要由事业单位自行提交，上级相关部门经常会出现人员少、工作量大的问题，很难逐一确认这些报告的准确性和完整性。另外，对事业单位国有资产的报告分析和动态监测也很少开展，从而导致外部监控往往只是走过场，审计部门比较重视财务收支的审计报告，对资产的专业审计相对较少。

三、推进事业单位国有资产提质增效的策略分析

（一）规范资产管理制度和流程

事业单位监管部门应当加强各部门对资产管理的重视程度，制定相应的监督管理制度。首先，事业单位应该健全国有资产收购检验制度以及固定资产整合管理制度，以保障国有资产从采购到检验入库全过程都有详细准确的规章制度，管理工作规范且业务流程清晰、操作性好，尤其是固定资产入账后的处理和监控，保证没有因管理人员的工作调整或离职而导致固定资产账台或实物资产的损失。在建立管理制度的过程中，要根据固定资产种类和数量的特点，设置不同的审计权限和监管措施，以提高监督管理水平。还要依照流程构建合理的规章准则，规范申请单、核验单、交款单、入库单等各种单据，使得每一个阶段的管理流程都有规则可循。另外事业单位应该要制定合理的问责制度，提高负责人对于国有资产的综合管理能力。其次，合理设置资产管理内容与职责，开展员工的管理培训，提升管理人员的监管能力。同时，事业单位还应当依照避相互嫌原则适当安排岗位，岗位之间应该相互监督，以保障国有资产的安全，防止监守自盗的现象，以促进单位内部对国有资产管理水平的提高。最后，事业单位还要根据自身发展属性以及单位内部实际需求情况，制定与规范科学、合理的国有资产管理制度与流程，同时还要跟随时代发展的方向以及国家新颁布的相关政策条例，进一步优化资产管理相应的管理制度与监管措施。

（二）设置事业单位资产整合共享机制

第一，构建与完善事业单位国有资产综合管理的公共信息系统，并相应地扩大该系统的应用范围，由事业单位指定相关管理人员应当对所有国有资产的完整性、利用率、使用效率等数据进行评估和记录，并定期对系统内部信息进行整理、收集和更新。事业单位还可以利用公共信息系统，在某些特定区域内掌握闲置公共资产的信息和配置情况。

第二，事业单位应该加强对国有资产的综合共享力度，增强国有资产的共享意识与节省观念的宣传效果，将开放共享和改善国有资产利用率的需求纳入工作管理范围内，进而加强公务人员在日后的工作中，能够开展有效的普及宣传与执行国有资产共享的观念，以降低国有资产的闲置率。

第三，增强对临时单位固定资产、专项业务资金的管理与使用工作，按照选优配优、严格地实行节约等相关原则，优先制定事业单位项目牵头部门的调整解决方案，若无法执行调整解决方案，再通过全市区、全县范围的调剂、出租或购买等途径解决。

第四，在进行审查资产收购过程中，财政部门应禁止有关部门擅自或者盲目收购资产，可以通过公共信息系统上搜寻其他事业单位仍然具有一定使用价值的闲置资产，再经过资产维护中心收回的闲置资产进行统一调剂或分配，有助于提高闲置资源的分配使用效率。

第五，建立适当的补偿机制，对愿意提供闲置资产的事业单位给予相应的奖金补偿，有利于鼓舞更多的事业单位在公共信息系统上分享闲置资产。

（三）有序落实资产摸底和盘点清查工作

1.加强清理力度，确保账实一致

对事业单位的国有资产进行详细的清点核查工作，对于那些无法核对或有账无实的资产，经批准后按有关流程进行复审与销毁处理。当资产发生损坏、折旧等情况时，应当按评估价值重新登记入账。在进行资产合并、分立时，确认后应妥善整理重复记录和资产损失明细，以保证资产账目与实际情况相符。

2.集中管理闲置或坏损资产，提高资产利用率

应当建立资产维护与保养中心，可大量接纳事业单位闲置资产或部分损坏设备资产，依照其具体情况对资产进行维护、再利用或直接销毁。资产维护中心能够减轻事业单位处理闲置与损坏资产的压力，又能够防止资源过剩或浪费的情况。另外，高效、专业的资产维护管理既可以降低资产综合保养成本，又能够大幅提高资产利用效率。

（四）结合信息技术搭建管理系统

首先，充分利用计算机技术，建立国有资产管理大数据分析平台，其应用范围将涵盖了资产管理工作的各个环节，并授予各个员工不同的使用权限，从而全面、精确、及时地了解国有资产的情况，实现对所有国有资产和流程的动态控制。同时，通过在平台内建立的区域共享模块，更多单位也可以掌握国有资产的闲置、调整、共享等信息，从而促进国有资产有效循环使用，实现资源共享的目标。其次，推进信息平台改造，实现资产管理平台与其他系统之间的信息互联和数据共享。高效衔接资产管理大数据分析平台和预算经营规划系统、财务分析系统、国库资产集中收付系统等有关系统，确保各系统间的资产管理数据信息一致，并适时调整数据信息，完成国有资产信息管理与财务信息管理的大整合，并以此促进国有资产的价值最大化。最后，应该对管理平台进行适当的更新升级，对操作模式展开优化，提高管理平台的工作效率。事业单位既能够保证资产管理的合理规范，又可以提升管理工作方面的有效性和易操作性，从而精准实现国有资产的动态化、立体化的管理模式。

（五）内外监督双管齐下严格约束资产管理

首先，参考企业内部的审计部门制定相应原则，在事业单位内组建专业、独立的内部审计部门，报告的主要对象是事业单位负责人，不定期地对资产管理状况进行专门的审查工作，提供纠正意见并监督负责人进行整改。其次，在进行国有资产审查环节中，事业单位监管部门可以依靠信息化数据验证等分析方法，以加强监督管理任务，并及时处理在管理工作中存在的资产流失、资产双登记以及资产多次备案等情况。另外，单位还应该成立专家管理团队，对事业单位国有资产状况进行评估，对损坏或闲置资产开展实物检查，听取专家管理团队的建议后再确定资产的购买以及处置管理工作。最后，审查检验部门和纪检部门在对事业单位内部开展各种审查活动时，除了要关注在资产管理过程中已经出现的风险以外，还要重视在管理工作中所有不符合管理制度的行为、潜在风险等，从审查检验部门获取改良意见，将事后审查转变为事前审查，提前预防可能出现的管理危机、改善资产管理工作质效。

四、结语

在信息化时代下，事业单位应该要提升国有资产管理质量和水平，最大限度地发挥国有资产在各项业务中的使用效率与价值。事业单位应该健全国有资产的管理制度，加强单位内外部的监督，有序落实资产摸底和盘点清查工作，以促进社会的健康和可持续发展。