加强国土规划建设与城市防灾的协同性关键要素探究

卢盈盈

浙江建院建筑规划设计院 浙江 杭州 310000

我国有着非常辽阔的国土面积，再加上地面情况复杂等因素的影响，因而各区域内的地貌特点也不相同。各地区因受到季风气候的影响，降水分布不均匀，容易出现旱灾或者涝灾等自然灾害，这些都对城市的可持续发展造成一定阻碍。因此在进行国土规划建设工作中，还需要积极将城市防灾工作融入其中，这样才能够对城市灾害起到良好的规避效果，降低自然灾害对于城市经济所造成的影响，保障城市经济可持续发展。

1 国家规划建设工作开展现状分析

自我国改革开放以来，城市经济得到了非常迅速的发展，城市基础设施的建设力度也进一步增大。但是在以往的城市建设规划过程中，还存在有灾害抵御能力比较脆弱的问题。若基础设施对于防御突发事故的能力低下，就有可能导致一系列灾害事故的发生，甚至会对城市居民及财产造成严重的经济损失。比如，对目前城市的水灾以及洪涝发生的情况进行分析，由于没有做好灾害防治工作，用于救援的经济损失加大，重建的财力、人力以及物力会进一步增加，因此难以满足城市经济发展的实际需求。

近年来随着全球气候变暖等因素的影响，我国大型自然灾害的发生频率有一定程度增加。比如，2021年的郑州市大水就造成了严重的经济损失，给当地居民也带来了巨大的经济以及精神损失。因此，我国还需要加强对国土规划以及建设工作的重视力度，为国民经济基础建设与进一步发展提供良好的保障。在进行国土规划建设过程中，需要对资源的环境承载力进行综合性考虑，将国土资源的开发以及环境的综合治理工作进行有效协调，这样才能够实现经济与生态的协同发展，促进区域内经济的不断发展。

在我国城市建设与发展过程中，城市化进程不断加快，市政工程与建筑数量进一步增加。在进行基础设施工程以及桥梁工程的建设过程中，除了能够满足基础设施的实际使用需求之外，还需要将其抗灾防灾能力作为一项重要内容。因此，在国土规划建设过程中，要求在国土地域空间基础上，实现对资源、经济、人口以及环境四者之间关系的有效协调。在具体发展过程中，要对资源环境的承载力进行综合性的考虑，将资源开发利用、环境整治与自然灾害防治作为重要内容，这样才能够在保障国土规划建设合理性的基础上，对城市发展过程中的洪涝等自然灾害也能够起到良好的规避效果，从而保障社会与城市经济的健康与可持续发展[1]。

2 城市开展国土规划建设的策略

在进行城市国土规划建设与城市防灾的协同发展过程中，相关国土规划管理人员能够提高对该部分工作的重视力度，在对我国的国土灾害情况进行明确的基础上，进行国土灾害危险等级的合理划分，以确保能够在灾害发生之后及时进行规避处理。因此，在进行国土规划建设过程中，需要在结合农业发展与城市建设发展需求的基础上，对城市的防洪标准进行明确，同时还要结合不同城市的实际发展需求，进行城市排涝标准的合理制定，避免暴雨不利因素对于城市运行所造成的影响。在进行国土规划建设过程中，国土规划人员需要做好以下几个方面的工作内容，以保障国土规划建设的合理性。

2.1 明确国土规划建设目的

在强化国土规划建设与城市防灾的协同发展过程中，首先需要明确国土规划建设的目的。为了实现经济与社会发展、资源与城市环境的协调工作，在保障城市区域内经济稳定发展基础上，进行国土资源的地理信息建设工作。通过对地质情况与资源情况进行明确的方式，对国土规划档案进行合理设置，为后续的国土整治以及灾害防治规划工作开展提供良好的参考依据。在该过程中，需要对适宜与不适宜人类活动、居住的范围规划搬迁等工作进行明确。其次在资源开发与利用过程中，需要对水资源在全国范围内的整体调配方式进行明确，保障各种资源的开发和利用效果。在进行工程规划与建设工作开展期间，要结合城市的具体发展需求以及战略发展目标，进行近、中、长期的规划与建设，这样才能够保障国土规划建设工作的整体开展效果，对城市发展过程中的水患起到良好的规避效果，从而达到预期的国土规划建设效果，满足城市的长远与健康发展需求。

2.2 明确国土规划建设的地位与性质

在进行国土规划建设过程中，需要对规划建设的地位跟性质进行明确，确保后续国土规划建设工作的开展效果。对国土规划建设准确定位，一般需要基于国家中长期空间发展战略基础来进行，同时还需要赋予其重要地位，以满足城市的后续发展需求。国土规划建设与城市经济发展计划有非常大的差异性，具体表现为在经济社会发展过程中，其发展计划主要侧重于宏观经济、产业经济以及社会发展等多个方面，而在国土规划建设过程中，则需要将重点放在空间基础发展战略上面，并且需要将国土整治、重大基础设施布局以及土地的合理利用作为重要内容。在经济社会发展计划过程中，一般需要将指导性计划作为重要内容，而在国土规划建设过程中，还需要将指导性与强制性两者进行有效结合，并将其作为国家发展以及城市经济发展的重要宏观战略。只有明确了上述工作内容，才能够保障国土规划建设的合理性，也是城市得以科学以及可持续发展的重要保障，对于现代化和谐社会的建立也有着良好的推动作用[2]。

2.3 国土规划建设的内容探究

国土规划建设本身作为国家中长期发展战略的重要开展基础以及具体体现，其在社会经济发展计划中也占据着非常重要的地位。国土规划建设是现代化和谐社会建设的重要基础，也是国家宏观发展战略的重要体现。这就需要对国土规划建设工作的重要性有充分的认知，并且要对现有的国土规划建设模式进行不断优化与完善，从而满足不同区域的经济实际发展需求。

在进行国土规划与建设过程中，相关工作人员能够对国土规划建设的内容进行明确。在全国国土规划建设中，包含有国家自身在空间发展战略中的相关目标以及方针，国家针对重大区域发展问题的应对策略、土地利用规划以及水资源调度利用规划等多个方面的内容。对于地方政府部门的国土规划建设，则包含有城镇体系以及城市化发展规划等方面的内容，以及不同类型地区灾情多发区的发展方向与发展方法等等。因此在国土规划建设期间，需要在现场建设工作开展需求的基础上，来对国土规划建设的内容明确，也需要将防灾理念融入其中。只有这样才能够在保障国土空间得以充分有效利用，对一些自然灾害也能够起到良好的规避效果，借此保障国土规划建设的合理性。

2.4 国土规划建设体系的构成

在国土规划建设体系的明确过程中，如果是将大河流域作为一个完整的区域空间时，各地政府部门应在结合综合规划需求程度的基础上，对国土规划建设的大纲进行明确。在该过程中，可以针对大江大河进行立法工作，对国土规划建设的法定层次进行明确，实现该区域内的优先规划、治理以及建设工作。其次，国土规划建设工作也可以结合实际进行不同规划层次的合理划分，随后在结合了各区域内经济发展情况以及生态情况的基础上，进行国土空间的科学规划与建设工作。

自改革开放以来，我国的经济实力得到了迅速的增长，如何应用这些经济实力，实现我国社会经济的可持续发展、共建富裕和谐社会也就成为了急需解决的一项重要问题。因此在国土空间的规划建设过程中，不仅需要加强对灾害的预防、治理以及利用工作，还需要对国土降水工程建设等方面做好协调工作。能够在使国土自身的水旱抵御能力得到进一步提高的基础上，对于水患问题也能够起到良好的解决效果，同时也是经济得以持续发展的重要需求，更是社会和谐发展的重要举措[3]。

3 城市防洪涝的具体措施

近年来我国城市建设速度不断加快，城市的建设规模与结构复杂性有了进一步加大，城市功能的不断完善，促使居民的生活水平得到了进一步的提高。但是目前依旧有很多城市存在有内涝抵御能力比较差的问题，在遇到了连续暴雨等恶劣气候时，出现积水无法及时排除，导致道路与地下室被淹没等诸多问题，这不仅对居民日常生活与出行带来不便，还会造成严重的经济损失。因此在城市国土规划建设过程中，还需要做好城市防灾工程的规划与建设工作，根据《国土规划法》等相关要求，对各城市的防灾标准进行确定，并且要将其作为防灾规划建设的重要标准。在城市各项基础设施工程的建设过程中，要保证排涝工程设施施工质量需要结合当地的时降雨量以及连续降水量进行合理计算，明确雨水排除明沟的时间。这样不仅能够解决城市内涝问题，还能有效避免局部积水成涝等问题发生。城市防洪涝措施明确过程中，需要做好以下几个方面的工作[4]。

（1）针对一些容易受到洪水威胁的区域，还需要加强对防洪涝问题的重视力度。在该类型区域的国土规划以及建设活动之中，要求相关工作人员能够按照《城市防涝标准》以及《国土规划法》中的相关指标以及工作标准，对城市日常运行过程中可能出现的洪水量以及水位规定标准进行明确，并在此基础上进行针对性工程的建设工作，在国土规划建设期间，需要结合城市的发展需求，对泄洪道进行合理设计，并且要做好相应的地下工程设施建设，做好对地下水的蓄存以及渗补工作[5]。在城市道路两侧还需要合理设置绿化渗水沟，这样不仅能够对城市地下水资源起到良好的补充效果，还能对城市绿化工程提供充足的水资源。

（2）在规划城市防灾工程中，还需要做好与生态建设的有效结合，实现城市经济与生态的协同发展，这也是保障城市长远发展的重要基础。我国城市人口密度非常大，城市功能直接关系到居民们的生活质量，因此在对城市进行防灾规划建设过程中，还需要将生态理念融入其中，构建适宜城市居民居住的城市环境，无论是在防火、防涝以及防震建设过程中，均需要将生态建设作为一项重要的建设内容。通过加强对城市内部的植物景观建设的方式，可以提高城市的绿色建设水平，对提高城市空气质量以及美观性也有着积极意义。比如，针对天然水面河道周边的策划可以进行齿形绿地的合理设计，对岸线景观的空域进行延伸，让更多的城市区域能够在水面景观的视域之中，这样不仅能够进一步提高建筑物的美观性，还能提高城市区域内土地价值，满足城市的生态可持续发展需求。

（3）城市的防灾规划建设期间，防涝排水工程的规划与建设是其中的重要内容。一般情况下需要明确防洪排涝降水量，在此基础上合理设计城市明洪渠以及地下泄洪排洪管道。在该过程中，要对地面汇水面积所形成的水量进行明确，结合城市在日常发展中排洪需求，来进行地下管道以及地面泄洪沟渠断面等施工参数进行合理设计[6]。防洪堤坝、蓄水工程以及城市地面雨水排水的管线沟渠工程等三道防线，能够对城市的内涝等问题起到良好的预防效果，避免上述问题对于城市正常功能所造成的影响。需要注意的是，针对城市路面汇集的市区降水。一般可以从路面径流朝着低洼处进行处理，借此避免内涝等情况的发生。而且还能够最大限度地降低内涝或者洪水等问题对于城市正常功能所造成的影响，从而获得良好的城市防灾规划与建设效果[7]。

（4）在城市防灾规划设计过程中，需要做好市区内的雨水收集、储藏以及合理利用工作，将海绵城市理念应用到城市规划建设中，对城市发展过程中的水资源不足问题起到良好的缓解效果。我国作为一个淡水资源严重匮缺的国家，尤其是部分北方地区的城市，在自身发展过程中还存在有淡水资源不足的问题，严重影响到城市的长远与有序发展。雨水作为淡水资源中一种重要类型，在城市规划建设过程中，可以将雨水资源作为一种重要的淡水资源，通过海绵城市建设的方式，促进雨水资源的贮存以及净化能力进一步提高，实现城市淡水资源的充分利用。比如，通过构建雨水收集设施，能够对城市建筑屋面的雨水进行收集，随后将其应用到绿色用水以及卫生用水等多个领域之中。近年来，随着我国城市建设速度的不断加快，海绵城市理念在城市建设中均获得了良好的应用效果。因此我国政府部门还需要加强资金投入，加大政策投入力度，这样才能够实现雨水资源的最大化利用，对于城市的生态发展也有着积极作用[8]。

4 结语

综上所述，为了推动我国社会经济的稳定发展，需要实现国土规划建设与城市防灾的协同发展。在对我国现阶段的基本国情进行明确基础上，同时也需要对国土规划建设的目的、意义以及体系进行明确，并需要结合城市运行中得常见灾害，将防灾工程建设与生态建设进行融合[9]。只有这样才能够获得预期的国土规划建设与城市防灾管理效果，城市的可持续与健康发展。