从“被服务”到“主动帮”

□通讯员 李井 陶锐 孙玥

在云南省曲靖市麒麟区寥廓街道胜峰社区的商业美食街，烧烤、火锅、美发店、快递站点等烟火气十足，吸引了大量外卖小哥、代驾员、网约车司机等新就业群体聚集于此，由此带来的管理问题也随之凸显。“一到饭点，到处都是外卖小哥的电动车，交通拥堵是常事，脑袋都大了……”社区网格员小周抱怨道。美团小哥小高也很委屈：“我们的工作就是靠争分夺秒，有时着急就随意停车了，实在不知该怎么办。”针对这个城市治理中的“挠头”问题，曲靖市紧扣新就业群体分布广、流动性强、与群众联系密切的特点，通过建立党组织、设立“小哥驿站”、聘任“流动网格员”等措施，鼓励和引导新就业群体成为城市治理的新“合伙人”，让新就业群体从“被服务”转变为“主动帮”。

建组织做好“娘家人”

“没想到，我随手一扫码，政府部门会这么重视！”说起“扫码即办”，曲靖市罗平县美团外卖负责人黄莉娅满是感慨。近日，黄莉娅抱着试试看的想法，向新业态企业诉求扫码即办平台反映了想举办优惠券发放活动的想法。按照办理流程，罗平县委两新工委召集市场监管局和工信局现场办公，当即商定有关事宜。罗平县在党建引领基层治理信息平台上开通“一码报、马上办”功能，企业可以随时随地扫码反映问题诉求，问题直接点单上传中心，中心派单到县级层面7个问题处置专班列项处置，并全流程反映办理进度，切实做到接诉即办。

近年来，曲靖市积极推动党的建设、行业发展、基层治理互融共促，成立了交通运输、外卖送餐、快递3 个行业党委，推动全市46 个街道全覆盖成立两新党工委、460个社区全覆盖成立社区两新党建工作站。由市委组织部牵头，会同网信、公安等17个部门建立联席会议制度，由成员单位包保联系重点新业态企业，每月召开党建联席会议，面对面收集并研究解决问题。全市线上线下共收集新业态新就业群体诉求302项，已研究解决260 项，正在协调办理42 项。快递员仇应敢说：“以前就是有点漂泊不定的感觉。现在快递行业党委牵头成立了工会，定期开展体检、谈心等活动，终于有了‘家’的感觉。”

【推荐】

党的二十大报告指出，“拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道”“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。随着经济的高速发展，快递业、道路货运、外卖送餐和网约车等新业态经济蓬勃兴起，催生出一大批“网上注册、平台派单、线下干活”的新就业群体，他们成为实现中国式现代化目标过程中不可或缺的新生力量。

近年来，云南省曲靖市聚焦“谁负责、怎么建、力量弱、起作用”等新业态新就业群体党建工作难题，着力构建全链条责任体系、全过程共建体系、全领域融合体系、全方位服务体系，推动形成行业主管部门共商共管，联席部门、街道社区、新业态组织、新就业群体共创共建的党建工作格局。将新业态、新就业群体纳入城市基层党建引领基层治理总体布局，依托各级党群服务中心、红色商圈等阵地，设立“小哥（司机）驿站”，全天候提供饮水机、急救包、充电排插等服务，让小哥从“无处落脚”变为“处处有家”。聘任新就业群体担任“流动网格员”，建立“微力值”积分兑换制度，形成“以服务换服务、以服务促治理”的良性循环，引导新业态新就业群体在社区治理、政策宣传、疫情防控等领域作出了重大贡献，让小哥从“治理对象”变为“治理力量”，切实打通了基层治理、服务群众的“神经末梢”。

——云南省曲靖市委组织部

建平台筑牢“安乐窝”

“有了‘司机驿站’，再也不用为休息、停车、汽车维修而发愁了。”说起“司机驿站”，云南曲靖呈钢钢铁（集团）有限公司的货车司机李师傅满脸感激。以前，李师傅经常吃在车里、住在车里，车辆出故障只能干着急。现在，曲靖市在城区设置9个网约车集散停车点、270个出租车暂停区、698 个外卖小哥候餐取餐区，大大方便了小哥和司机，乱停车问题也随之缓解。

为服务好新就业群体，曲靖市依托党群服务中心、红色商圈、红色物业阵地等，增设375 个“小哥（司机）驿站”，全天候提供微波炉、饮水机、雨具、急救包、充电排插和桌椅等“6+N”服务，满足充电、饮水、借伞、休息等需求，让小哥们在忙碌的路上可以“回家”。

曲靖市志愿服务联合会秘书长杨柳介绍：“暖心的服务，提升了小哥们对党组织和群团组织的认同感、信任感，大家都渴望着为社会出把力。近半年来，已有2300 余名新就业群体到社区报到，参加志愿服务4460 人次，累计服务时长近1万小时，成为服务社会的新生力量。”

建机制散发“微力值”

陆艳东是曲靖市麒麟区的一名美团外卖送餐员，每天接单量达70 余单，不仅工作中总是“零差评”，还是城市秩序的“好帮手”。2022 年以来，陆艳东受聘担任麒麟区寥廓街道的“流动网格员”，在送餐之余，他通过“随手拍”的方式，将日常看到的暴露垃圾、占道经营、车辆乱停乱放等问题，通过“流动网格员”微信群及时反馈给街道。闲暇之际，他也会主动认领“流动网格员”微信群发布的文明劝导、政策宣传等志愿服务事项。

目前，曲靖市共聘任2154名外卖小哥等新就业群体担任“流动网格员”，充分利用他们工作灵活性强、活动范围大、接触群众多的优势，及时发现市政设施、环境死角、矛盾纠纷等问题，第一时间收集到准确、真实、有效的民情民意，成为城市基层治理的“民情前哨”。曲靖市还建立“微力值”积分兑换制度，对新就业群体上报线索、认领处理问题进行“微力值”量化积分，并给予积分奖励。“流动网格员”拿着积分卡，可以到遍布各地的371 个“爱心积分超市”兑换物品，也可到社区党群服务中心免费理发、就餐等，积分还作为选树50 名“最美小哥”的重要评价标准。

“自己作为快递公司的‘流动网格长’，感觉肩上的责任还是很重的！”曲靖市所辖的宣威市圆通快递经理张莉英介绍，快递公司每日揽投量达1.5 万件，在收快递时，如发现涉黄、涉毒、涉爆等可疑物品，会及时向公安部门提供线索；在送快递时，公司的90 余名员工就地转化为疫情防控宣传员和“流动网格员”，志愿宣传疫情防控、包裹消杀等知识，并积极上报发现的矛盾问题。

“小哥们好点子越来越多了，话语越来越贴心了。”在近日召开的曲靖市新就业群体联席会议上，与会人员纷纷感慨：“让小哥从‘被服务’的状态中解脱出来，真正成为城市的主人翁，是我们开展新就业群体党建的最大愿望。我们党员干部只是做了一点点努力，小哥们却给了社会很大的回报。”

【点评】

功能是组织体现价值、发挥作用的根本依托。党的二十大报告提出，要“增强党组织政治功能和组织功能”。这为新时代加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设提供了方向和路径遵循。在这些新兴党建领域，党组织可以通过政治和组织功能构建盘活组织资源、激活组织动能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，以不断完善党建引领共建共治共享的社会治理体系，不断提升社会治理效能，推进市域社会治理现代化。

云南曲靖市在新兴党建领域就如何增强党组织政治功能和组织功能进行了有益的探索：即找准市域治理中的“挠头”问题，针对新就业群体分布广、流动性强、与群众联系密切的特点，根据地域相邻、行业相近、范围适当、便于管理的原则，进行党组织设置和活动方式创新，建立广泛覆盖的行业党委和定向服务的部门联席会议制度，建设全天候服务的“小哥（司机）驿站”，建构激发主人翁意识的“流动网格员”服务机制。给传统和新兴领域党组织有效赋予新的政治、组织和服务功能，给新就业群体有效赋职，也给市域社会基层治理有效赋能，推动党建与新业态、基层治理实现有机融合、相互契合、高度整合。

——孙林，中央党校（国家行政学院）副教授、北京市党建研究会党建智库特邀研究员